金強 王思凡

【摘要】《河北建設(shè)公報》于1928年由河北省建設(shè)廳創(chuàng)辦，該刊以服務(wù)人民生活、消除官民隔閡為辦刊宗旨，以發(fā)布政府公告、施行政務(wù)公示、傳播建設(shè)知識、頒布建設(shè)法規(guī)為辦刊目的。本文分別從期刊的創(chuàng)辦背景、刊物內(nèi)容分類、期刊裝幀風格及發(fā)行方式四個方面分析《河北建設(shè)公報》的出版情況?！逗颖苯ㄔO(shè)公報》是典型的政府刊物，出版風格嚴謹務(wù)實，但又不乏精致的裝點，具有現(xiàn)代政務(wù)媒體的突出特點，是研究民國時期河北省政務(wù)期刊的重要史料。

【關(guān)鍵詞】民國時期 《河北建設(shè)公報》 河北省建設(shè)廳 政務(wù) 期刊

民國時期是我國傳統(tǒng)文化與國外新思想?yún)R集交融的時代，也是政局多變和民生浮沉的特殊時期，這一時期的出版物呈現(xiàn)了前所未有的豐富性。河北省自民國初年開始，政局尤其多變，成為多方力量博弈的重要“戰(zhàn)場”。1928年，隨著新的河北省政府的建立，其下設(shè)的建設(shè)廳、財政廳、教育廳等部門也相繼承擔其在各領(lǐng)域的關(guān)鍵角色，為了傳達相關(guān)領(lǐng)域的政府公告、宣傳政府形象、獲取民眾支持，創(chuàng)辦了多種官辦期刊，是為“公報”。近代河北地區(qū)第一次規(guī)模性的政府辦刊風潮，頗有“除舊布新”之意，也意味著期刊等媒介在政治生活中的意義被顯現(xiàn)出來。此時，主動宣傳政府工作要點與回應民眾現(xiàn)實關(guān)切，成為地方政務(wù)媒體的重要工作內(nèi)容。

《河北建設(shè)公報》由河北省建設(shè)廳主辦，以便于民眾了解省內(nèi)建設(shè)情況為辦刊初衷，以發(fā)布政府公告、施行政務(wù)公示、傳播建設(shè)知識、頒布建設(shè)法規(guī)為辦刊目的。

一、《河北建設(shè)公報》的出版概況

（一）《河北建設(shè)公報》的創(chuàng)辦背景

1928年6月，國民政府將直隸省改為河北省，將舊京兆區(qū)各縣并入河北省，改北平為北京。同年，北伐戰(zhàn)爭隨著軍閥張作霖被日本人刺殺于皇姑屯而進入尾聲，12月，張學良在東北宣布易幟，至此北伐完成。推翻軍閥的統(tǒng)治后，河北省亟待建設(shè)，但是經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的破壞以及連年的水旱災害，全省民生凋敝、基礎(chǔ)設(shè)施落后，百廢待興。此時，民眾的封建思想仍然較為頑固，政府中的官僚風氣也比較嚴重，亟須通過出版新式的政府出版物來穩(wěn)定民心、轉(zhuǎn)變思路、開化思想。“從外部環(huán)境來說，當時的國內(nèi)形勢雖然依舊動亂，但因軍閥混戰(zhàn)導致的混亂場面已基本消失，政治局勢處于暫時穩(wěn)定的局面，這就給出版業(yè)的發(fā)展提供了較好的土壤?！蓖鯊V坦：《民國時期河北期刊的量化統(tǒng)計與出版分析》，河北大學碩士學位論文，2019年，第15頁。新的河北省政府剛剛成立，各部門也需要通過刊物向群眾匯報工作、宣傳思想。而“相對于圖書，期刊中的作品具有生產(chǎn)周期短、時效性強等優(yōu)點”鄒鼎杰：《基于文獻計量的民國文獻分布及其應用研究》，《圖書館雜志》2019年第9期。適合省建設(shè)廳日常事務(wù)煩瑣且工作具有周期性的特點。

（二）《河北建設(shè)公報》的辦刊宗旨與目的

《河北建設(shè)公報》由河北省建設(shè)廳于1928年創(chuàng)辦，以服務(wù)人民生活、消除官民隔閡為辦刊宗旨，以發(fā)布政府公告、施行政務(wù)公示、傳播建設(shè)知識、頒布建設(shè)法規(guī)為辦刊目的。在《河北建設(shè)公報》創(chuàng)刊號發(fā)刊詞的末尾部分，河北省政府建設(shè)廳廳長溫壽泉溫壽泉（1881—1956），字靜庵，山西省洪洞縣辛村鄉(xiāng)白石村人。1928年，出任河北省政府委員，1929年兼建設(shè)廳廳長。向讀者介紹了辦刊目的，“現(xiàn)在為便于民眾了解建設(shè)起見，特行編刊河北建設(shè)公報，由本廳主辦，將本省政府一切建設(shè)計劃，建設(shè)言論，及關(guān)于建設(shè)法令、文告、表冊、調(diào)查報告等事項，分類編刊，以期灌輸人民最新的最正確的建設(shè)知識，藉以排除其舊的思想觀念，庶收共策共進之效”參見由溫壽泉撰寫的《發(fā)刊詞》，《河北建設(shè)公報》1928年創(chuàng)刊號，第28頁。。辦刊目的可基本概括為信息公開、教育民眾和促生共識。

（三）《河北建設(shè)公報》的文本留存情況

通過收集與整理，可見1928年至1934年共33期3919頁《河北建設(shè)公報》期刊文獻資料，其中1928年10月創(chuàng)刊號至12月三期、1930年1—3月三期、1930年4—9月六期由中國人民大學圖書館合為一輯保存，1930年第11期和第12期在當時由河北省建設(shè)廳合為一輯出版，總計共留存33期。目前留存的《河北建設(shè)公報》期刊文獻資料為1928年三期、1929年三期、1930年九期、1932年十二期、1933年一期和1934年兩期。其中，1932年留存期刊數(shù)量最為完整，十二期均保留下來。期刊頁數(shù)多則271頁，少則70頁一期，平均每期100頁左右。該刊的主要欄目包括刊首圖片、政府命令（命令、訓令、指令、委任令）、論著、法規(guī)、計劃、公牘、咨、公函、呈文、布告、工作報告、會議記錄、調(diào)查等?，F(xiàn)國家圖書館與中國人民大學圖書館等單位均保存了該刊相關(guān)資源。

二、《河北建設(shè)公報》的主要內(nèi)容

《河北建設(shè)公報》所刊載的內(nèi)容，可劃分為政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)三類：政治方面，包括政府公告、官員任免、政務(wù)公示以及時政要聞四部分;經(jīng)濟方面，包括經(jīng)濟建設(shè)與民生保障兩部分;法律法規(guī)，以維護建設(shè)秩序為主要目的。

（一）政治類內(nèi)容：取信于民

1.政府公告

在該刊中有兩種政府公告形式，一種是專門的公告——“布告”;另一種為轉(zhuǎn)達給民眾的政府公文，如“河北省政府令”和“河北省政府建設(shè)廳令”?！安几妗敝笗婊蛴∷⒌耐ǜ婊蚬妫谠摽凶鳛闄谀恐话l(fā)布政府公告。例如1930年第二卷第五期中，建設(shè)廳便通過“布告”欄目告知湯山飯店以及地皮公司等，在新契約未發(fā)布前繼續(xù)履行舊契約的政府決策意見《河北建設(shè)公報》1930年第二卷第五期，第110頁。。政府公文中，省政府和建設(shè)廳的兩級命令又分為“訓令”和“指令”，“訓令是上級機關(guān)對于所屬下級機關(guān)有所諭飭或差委時用，指令是上級機關(guān)對于所屬下級機關(guān)因呈請而有所指示時用”李明：《談“等因奉此”之三：民國公文“令、訓令和指令”》，《云南檔案》1987年第3期。。除此之外，一些同級公署間的公文、下級部門呈上的公文等，也登載在期刊上，具體表現(xiàn)為期刊中的“咨”“呈”“函”等欄目。這種將公文轉(zhuǎn)載到期刊來出版的形式，有利于官民意識的協(xié)調(diào)和相關(guān)工作的開展。

2.官員任用

“委任令”（“委任狀”）是《河北建設(shè)公報》的固定欄目，每期都有更新，是向民眾公開省建設(shè)廳人事變動的窗口。建設(shè)廳的官員任免分為兩種情況：一是廳內(nèi)任用新職員，如1929年第二卷第三期中的委任狀第316號，任用王寶樞為建設(shè)廳科員，同期的委任狀第318號，任用林滎為建設(shè)廳視察員《河北建設(shè)公報》1929年第二卷第三期，第11頁。;二是建設(shè)廳下派職員至地方考察或到下屬部門任職。值得注意的是，如果任用為地方政府干部，如河工船捐征收處處長、昌平縣建設(shè)局局長，需要建設(shè)廳與省政府中其他相關(guān)部門共同同意委任，保證官員任用程序的公平公正。民眾可以通過閱讀該刊了解建設(shè)部門的官員任用情況，在一定程度上也起到了輿論監(jiān)督作用。

3.政務(wù)公示

《河北建設(shè)公報》作為政府辦報，政務(wù)公示是其主要職能之一。期刊中的所有內(nèi)容幾乎都帶有信息公開的性質(zhì)，尤其是政府的內(nèi)部工作記錄。具體來看：

首先是會議記錄公示。該刊登載的會議記錄包括：會議期數(shù)、會議時間、地點、參會人員名單、缺席人員名單、列席人員名單、主席（一般為廳長）、記錄人員以及會議流程、議程項目。會議內(nèi)容主要為轉(zhuǎn)達廳長在省政府開會時省里下達給建設(shè)廳的命令，以及廳長在會議中的報告內(nèi)容。相關(guān)會議記錄頗為詳細，通過在期刊上連載建設(shè)廳每月的會議內(nèi)容，可以提高政府的公信力，讓百姓了解政府重要工作情況。

其次是行政報告公示。行政報告（報告）欄目并不是該刊的固定欄目，連續(xù)幾個月的報告常以合輯的方式出現(xiàn)在一期當中。例如1932年第五卷第一期中的“行政報告”就包含公路鐵道、河工及航路工程、測繪各縣地圖以及視察滿城縣、淶水縣、徐水縣、完縣、南樂縣、濮陽縣、豊縣、長垣縣、玉田縣、平谷縣建設(shè)情況報告書十三項《河北建設(shè)公報》1932年第五卷第一期，第67—101頁。，其中各縣的建設(shè)情況報告書由視察員勘察匯報;期刊一并登載了各縣建設(shè)情況報告書的作者，列于各小標題的正下方。各縣級政府機關(guān)可以通過該刊了解省建設(shè)廳對本縣的勘察情況，進而采取相應措施。訂閱該刊的普通讀者，也可以通過視察員的報告了解省內(nèi)各地的風土人情及發(fā)展狀況。

4.時政要聞

1933年，南京國民政府為提高行政效率，逐漸開展了文書檔案改革運動1933年6月，國民政府行政院召開了改革公文檔案會議，討論由多部門聯(lián)合提議的《各部會審查處理公文改良辦法》，旨在減少行文的數(shù)量，簡化運轉(zhuǎn)的層次步驟及登記手續(xù)。主要內(nèi)容包括：①以公報代替須公布的發(fā)文;②以會簽簿代替會稿咨文;③修改公文稿面和收發(fā)文簿式;④改革公文用語，簡化程式，采用標點符號并分段敘述。，受此影響，《河北建設(shè)公報》1934年第六期增設(shè)了“時政要聞”一欄，其中包括轉(zhuǎn)載南京通訊機構(gòu)發(fā)布的國際國內(nèi)要聞以及國內(nèi)其他省市的地方新聞兩類，內(nèi)容均與建設(shè)工程相關(guān)，例如轉(zhuǎn)載蚌埠通訊的“建委會興筑煤礦鐵路”新聞、西安通訊發(fā)布的“陜省潼蘭段路面狀況”等。這些新聞及時反映國際國內(nèi)建設(shè)工程發(fā)展狀況，便于讀者了解更廣范圍的建設(shè)新聞，亦有利于本省建設(shè)廳對照其他地區(qū)的建設(shè)情況改進工作，與全國各地乃至世界同步發(fā)展。

（二）經(jīng)濟類內(nèi)容：服務(wù)于民

1.經(jīng)濟建設(shè)

首先是水利建設(shè)方面。近代河北省水患災害頻繁，“民國38年間，直隸就有特大水災年5個（1917，1924，1930，1939，1940），大水災年5個（1912，1922，1929，1932，1935），中等水災年4個（1925，1926，1934，1943），其余為局部水災年”劉玉梅：《民國時期河北水災頻發(fā)的原因探析》，《河北工程大學學報（社會科學版）》2010年第2期。。水利建設(shè)是省建設(shè)廳工作的重點，因此在《河北建設(shè)公報》中也有大篇幅的有關(guān)水利建設(shè)的公文、報告，包括建設(shè)廳頒布的整治水利的公文、下級視察員對河務(wù)治理的反饋報告，以及關(guān)心水利建設(shè)的文人志士的投稿等。此外，期刊還將視察員實地拍攝的水利建設(shè)工程圖片安排在目錄前刊登，便于民眾了解政府的工作成果，進而獲得民眾的信任。

其次是交通建設(shè)方面。國民政府成立以來，公路建設(shè)開始納入國家建設(shè)規(guī)劃。1927年，國民政府的交通部和鐵道部草擬了全國道路規(guī)劃及公路工程標準。作為省主管工程建設(shè)的部門，開展河北省道路建設(shè)的任務(wù)也成為了建設(shè)廳的重點工作。在1928年創(chuàng)刊號中，《河北建設(shè)公報》便占用六幅版面頒布了“河北全省道路修筑之計劃”《河北建設(shè)公報》1928年創(chuàng)刊號，第140—147頁。，其中將省內(nèi)道路分為三種，分類制定整治標準和計劃，并公布了執(zhí)行機構(gòu)的人員名單。經(jīng)過省建設(shè)廳的大力整治，“據(jù)1933年底統(tǒng)計，全省共修縣路130條，總長1987公里”靳婷婷：《民國時期河北地區(qū)公路建設(shè)述論（1918—1937）》，河北師范大學碩士學位論文，2015年，第19頁。，河北省的公路里數(shù)已經(jīng)大大提高，方便了全省人民的工作、生活。

最后是通信建設(shè)方面?！?928—1937年間，電信業(yè)屬南京國民政府交通部管轄，但河北地方電話歸省建設(shè)廳管轄?！蓖鮼喅骸睹駠鴷r期河北電信業(yè)研究（1928—1937）》，河北師范大學碩士學位論文，2016年，第13頁。南京國民政府交通部與省建設(shè)廳共同制定河北省通信建設(shè)計劃，相關(guān)文件內(nèi)容、實施情況在本刊發(fā)表。如1929年5月第八期登載了廳長溫壽泉下令省長途電話天津辦事處遞交經(jīng)費預算的文件，以及省長途電話大名辦事處赴各縣安裝電話核發(fā)運桿運料的指令出自《河北建設(shè)公報》1929年第一卷第八期，第14頁。?！逗颖苯ㄔO(shè)公報》刊登的內(nèi)容緊跟省建設(shè)廳的工作方向，語言嚴謹簡潔，以傳遞信息為主要目的、報刊盈利為次要目的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河北省基礎(chǔ)設(shè)施逐步更新，因此除水利建設(shè)外，還包括促進民生發(fā)展的交通、通信建設(shè)。

2.民生保障

省建設(shè)廳除組織省內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)工程以外，也會兼顧民生保障。1931年第四卷第一期中，便有一則關(guān)于建設(shè)廳為湯山公園事務(wù)所實施開襟北樓坍塌修復的項目并向財政廳報備的公告。省建設(shè)廳不僅是建設(shè)部門更是政府機構(gòu)，需要履行服務(wù)百姓的職能，因此在與百姓生計相關(guān)的建設(shè)活動中，建設(shè)廳需要扮演“領(lǐng)路人”和“把關(guān)人”的角色。除此之外，在政府內(nèi)部官員的管理方面，《河北建設(shè)公報》也發(fā)布了一系列的要求：官員不得狎妓、賭博、酗酒、吸食鴉片，不得貪污等，以保證官員的廉潔，維護百姓利益?！逗颖苯ㄔO(shè)公報》充分發(fā)揮其作為政府刊物的優(yōu)勢，傳達政府心念民生、服務(wù)大眾的工作態(tài)度。

（三）法規(guī)類內(nèi)容：有序治民

“法規(guī)”是《河北建設(shè)公報》每期的固定欄目，主要內(nèi)容為頒布建設(shè)廳內(nèi)部組織管理條例、建設(shè)工程項目管理條例、新設(shè)施使用條例、修訂的法律條文、建設(shè)廳入職考試管理章程等。該欄目雖也頒行法律條文，但相對較少，主要還是建設(shè)廳根據(jù)憲法和法律制定和頒布的行政法規(guī)，這些法規(guī)多以“條例”“規(guī)定”“規(guī)則”“辦法”為題，因此該欄目被命名為“法規(guī)”而不是“法律”。

1932年第四卷第八期《河北建設(shè)公報》中的“法規(guī)”欄目，共發(fā)表了兩則法規(guī)出自《河北建設(shè)公報》1932年第四卷第八期，第65—70頁。，一是轉(zhuǎn)發(fā)國民政府頒布的電氣事業(yè)條例，二是河北省政府建設(shè)廳考核各縣縣長計分表填記辦法。這兩則規(guī)章一為新設(shè)施使用條例，一為內(nèi)部組織管理條例，均是該刊中較常出現(xiàn)的法規(guī)類型。因建設(shè)廳的工作職能，與建設(shè)工程、設(shè)施施行相關(guān)的條例也較常出現(xiàn)，內(nèi)部組織管理條例出現(xiàn)的頻率也較高?！胺ㄒ?guī)”欄目的內(nèi)容是根據(jù)河北省建設(shè)廳的實際工作需要而選定的。

沒有規(guī)矩不成方圓，法規(guī)的制定可以更好地配合建設(shè)廳辦公系統(tǒng)的正常運行，也可以保障工程的有序完成，是政府工作必不可少的一部分。建設(shè)廳通過其主辦刊物發(fā)布法規(guī)條例，使民眾了解政府內(nèi)部以及建設(shè)工程的規(guī)章制度，有利于促進輿論監(jiān)督、提高政府威信。

三、《河北建設(shè)公報》的編輯風格

（一）《河北建設(shè)公報》的主要編輯及作者

根據(jù)已有文獻資料以及民國時期期刊全文數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計系統(tǒng)，《河北建設(shè)公報》的主要作者及編輯人員有林成秀、溫壽泉、商震商震（1888—1978），字啟予，河北保定人，祖籍浙江紹興，中華民國陸軍二級上將，晉綏軍早期將領(lǐng)。、孫秀林、于學忠于學忠（1890—1964），字孝侯，山東蓬萊人，曾任第一屆全國政協(xié)委員、國防委員會委員、河北省人民委員會委員等職。、史靖寰、李鴻文、楊勵明等。據(jù)統(tǒng)計，該刊發(fā)表文章最多的作者為林成秀，共1827篇文章或報告署有林成秀的名字，其于1930年11月4日被任命為河北省建設(shè)廳廳長。發(fā)表文章數(shù)量第二的是上一任建設(shè)廳廳長溫壽泉，共有1185篇署名溫壽泉的文章。

因《河北建設(shè)公報》具有政府主辦的性質(zhì)，刊物中的作者和編輯劃分不明顯，兼任的情況較多，且大多來自河北省建設(shè)廳。這樣的好處有二：其一，保證內(nèi)容符合政府立場，反映建設(shè)廳正面工作情況，維護政府形象;其二，有效減少財政支出，將聘用編輯的經(jīng)費投入到政府財政預算中。

（二）《河北建設(shè)公報》的封面裝幀

1928—1934年，《河北建設(shè)公報》共使用了四種封面。其中，最常見的是一種“較為普遍的傳統(tǒng)形式版面，這種形式也是對傳統(tǒng)古典書籍風格的延續(xù)”雷振：《民國期刊的版式設(shè)計研究》，太原理工大學碩士學位論文，2017年，第24頁。。封面中的文字均采用豎版排列，刊名位于版面正中間，出版單位位于刊名左邊，發(fā)行時間以及期數(shù)排為一列均位于版面右側(cè)，無裝飾圖案。這樣的版面保守正統(tǒng)、無新意，更像是機關(guān)文件，不利于投放市場吸引消費者（見圖1）。

1929年《河北建設(shè)公報》采用了中西結(jié)合的封面裝幀風格，刊名和出版日期受西方排版方式影響采用橫版排列，期數(shù)仍采用豎版排列。刊名作為大標題位于版面的正上方，采用楷體字體，無色，字體背景為紅色。期數(shù)位于版面中心右側(cè)位置，采用黑體字體，紅色，與綠白相間的背景區(qū)分開來。出版日期位于封面圖畫之外、版面的正下方，與刊名位置對應，采用紅色黑體字體。這種封面最突出的亮點在于它加入了整幅的圖畫，且使用紅色和綠色兩個顏色，造成視覺的強烈沖擊，能夠一下子抓住讀者的眼球。此種民國時期出版的期刊封面的設(shè)計思想已經(jīng)具備現(xiàn)代圖書期刊裝幀設(shè)計的一些要素。封面的圖畫左上方是一個太陽，它散發(fā)的光芒覆蓋了整幅版面，下方分別繪制了河流上的帆船、行走的火車和參差的房屋，表明了辦刊方建設(shè)廳的主要工作內(nèi)容。圖畫與刊名用拱形的雙線隔開，不僅可以突出紅色背景的正文標題，也具有一定的美感。整體而言，1929年《河北建設(shè)公報》的封面設(shè)計是辦刊七年間四種封面中色彩最豐富的、最具有美學價值的一版（見圖2）。

1933年的《河北建設(shè)公報》同樣為中西結(jié)合的裝幀風格，但這一版吸收了更多的西式元素，加入了英文版的刊名、期數(shù)和出版單位，分別列在中文刊名的下方，共同位于版面的上半部分。另外，1933年期刊的創(chuàng)新之處在于在封面上加入了簡要目錄，讓讀者可以通過封面了解當期的重點內(nèi)容，從而引起購買欲望。封面上的“本期要目”仍采用豎版排列方式，并將每一個欄目的大標題與所屬篇名用橫線分隔開，這樣能夠讓讀者一眼就能看到感興趣的欄目以及當期發(fā)表的文章內(nèi)容?！氨酒谝俊笔褂昧私徊鏅M線將目錄內(nèi)容框起來，并在上方橫線上題寫目錄標題，右側(cè)橫線上標明卷數(shù)，左側(cè)橫線上標明期數(shù)，下方在橫線中段標明出版日期，既有效利用了空間，又增添了版面的設(shè)計感。在整個版面的正下方，用黑體字說明期刊的發(fā)行單位。封面版面的右上方小字說明該刊的辦刊資質(zhì)。整體版面使用充分，并增加創(chuàng)新元素，是民國期刊封面中較有特色的一種（見圖3）。

1934年的《河北建設(shè)公報》第一次全面采用了西方橫排版的裝幀形式，封面中的所有文字均采用橫排版。這一版封面風格簡單大方，僅有三行文字和一組花邊設(shè)計?？鳛榇髽祟}與花邊共同位于版面的上三分之一處，標題采用紅色，黑體，十分醒目。版面的正下方第一行使用紅色字體標明期數(shù)，第二行用黑色字體標明出版單位。整體西式風格明確，簡潔嚴肅，非常適合作為政府辦刊的期刊封面（見圖4）。

（三）《河北建設(shè)公報》的內(nèi)文排版

在經(jīng)歷了1933年的文書檔案改革運動后，《河北建設(shè)公報》在正文中增加了新式標點符號，文字表達由文言文向白話文轉(zhuǎn)變。但在書籍版式上，該刊沒有進行改革，內(nèi)文版面一直采用豎排排版。

該刊字體采用老宋體，橫細豎粗，字體方正，與白底形成鮮明對比，便于閱讀。部分大標題采用毛筆書寫的楷體，起到美化版面、突出強調(diào)的作用。

該刊在每期目錄前均加入攝影照片，內(nèi)容一般為孫中山總理遺像、工程修建狀況和省內(nèi)風景圖等。孫中山總理遺像排在各類圖片之首，以表明省建設(shè)廳的立場和初心。而后根據(jù)當期刊登內(nèi)容，配合展示相應的攝影圖片，并輔助期刊內(nèi)描述性的文字。風景圖以美化期刊為主要目的，當期無建設(shè)工程圖片發(fā)布時，保留刊前圖片欄目使用。

該刊中的目錄均采用豎版排列方式。除1933年外，目錄均排列在刊首圖片集后，大標題用豎線分割開，二級標題字號較正文大一號，作者名字列在篇名正下方，目錄頁標有頁碼。1933年的期刊較為特殊，精簡版目錄被排在了封面上，便于讀者直接通過封面了解當期內(nèi)容，刊內(nèi)正文第一頁還有詳細版的目錄。1933年唯一留存的這一期整體引用西式風格，目錄及封面上的“本期要目”標題均采用橫版排列方式，目錄正文則仍為豎版排列。

從1934年開始，《河北建設(shè)公報》的內(nèi)文排版采用了分欄的形式，即將若干相同行寬的文字組成文字塊。不同于近現(xiàn)代的報紙期刊，該刊的內(nèi)文分為上下兩欄，因為《河北建設(shè)公報》采用豎版排版，分為上下兩欄可以讓讀者不用為了閱讀每列文字，從上到下轉(zhuǎn)移視線，甚至需要不停地“點頭”，從而提高了讀者的閱讀效率。只要做到列寬不變、上下兩欄間留有空隙，分欄排版還可以在一幅版面中排入更多的文字，而不顯擁擠。

書眉是在每頁版心上端空白處印上書名或篇名，在期刊中便可稱為刊眉。該刊中刊眉有兩種：一種居中排布，放置刊名、期數(shù)，奇數(shù)頁排刊名，偶數(shù)頁排期數(shù);另一種為偏切口排布文章篇名，這樣讀者“不必查目錄頁碼，就可直接翻檢到所需文章”徐柏容：《期刊編輯學概論》，遼海出版社2001年版，第403頁。，十分便利。1933年改革后，該刊刪去了居中排的刊眉，僅留下偏切口排的刊眉，偶數(shù)頁排刊名、期數(shù)，奇數(shù)頁排篇名。但是刪去了居中的刊眉卻不重新規(guī)劃版面，就顯得天頭過寬、地腳過窄，版面不和諧了。

在頁碼編排規(guī)則上，《河北建設(shè)公報》自始至終采用復式頁碼編輯，即“以不同的欄目或者文章類型的篇章作為單位來計算”王文婷：《設(shè)計史視野下的民國期刊版式特征》，《藝術(shù)科技》2016年第9期。。這種編排方式有利有弊，讀者可以通過頁碼了解每個欄目具體的頁數(shù)，但是無法通過目錄查找到想讀的文章，只能通過側(cè)邊刊眉查閱。

該刊在內(nèi)文排版時，在空白處常配有精美的插畫，尤其在目錄頁后大片空白處。插畫內(nèi)容多為花鳥樹木等美好的形象，一般不具有隱含意義，只為填充空白和美化頁面用。1933年第六期《河北建設(shè)公報》中發(fā)布建設(shè)廳下屬部門淮南煤礦局的“淮南煤”廣告（見圖5），這則廣告占用了整幅版面。事實上，該刊所登廣告皆采用整版，一是由于“雜志刊物的版面較為寬裕，能夠使用整頁甚至多頁的空間來進行廣告展示”楊浩：《以〈戲劇月刊〉為例談民國時期的期刊廣告》，《四川戲劇》2017年第10期。;二是因為刊登的廣告大部分為下屬部門商品的推銷廣告，建設(shè)廳也從中獲利，因此能夠使用整版和精美的包裝做廣告宣傳。以“淮南煤”廣告頁為例，內(nèi)文分為三部分：標題、廣告語以及購買方式。版心的文字也利用線條進行了簡單排版，在版心的外圍加入精美的花邊以示提醒。雖然在《河北建設(shè)公報》中廣告出現(xiàn)的次數(shù)不多，但仍能借此了解民國時期河北省期刊廣告的形式。

四、《河北建設(shè)公報》的發(fā)行情況

《河北建設(shè)公報》為月刊，每月發(fā)行一次。每期封二類似于現(xiàn)代期刊的版權(quán)頁，該頁包括期刊訂閱的價目表、投放廣告的價目表、出版時間、期數(shù)、期刊定價、編印發(fā)單位和地址以及代售處單位和地址等內(nèi)容。《河北建設(shè)公報》的編輯和發(fā)行單位一般為省建設(shè)廳。印刷單位有河北省立第一工廠、財政部印刷局和河北省政府秘書處印刷所等，并主要由省立第一工廠印刷。1929年起，《河北建設(shè)公報》由代售處售賣，代售處有佩文齋書局、成興齋南紙店、大東書局、成英齋南紙印刷局。自創(chuàng)刊起7年間，《河北建設(shè)公報》價格沒有上漲過，均為每冊四角大洋。半年訂購優(yōu)惠價格兩元兩角，全年訂購優(yōu)惠價格四元，訂購時間越長，優(yōu)惠力度越大。

（一）《河北建設(shè)公報》的主要讀者群體

《河北建設(shè)公報》的主要讀者群體為政府官員、商人及知識分子。閱讀該刊的政府官員分為兩部分，一部分為建設(shè)廳內(nèi)部不參與編校的官員，他們通過閱讀該刊了解近期廳內(nèi)主要工作以及人員變動，進而優(yōu)化工作重點、培養(yǎng)人事關(guān)系;另一部分為與建設(shè)廳有業(yè)務(wù)往來的省政府其他辦事處官員，通過閱讀該刊改進工作，確定下一步工作重點，了解建設(shè)廳人員變動方便對接。商人們通過閱讀該刊了解政府決策，把握政府重點發(fā)展方向，進而優(yōu)化調(diào)整運營策略。關(guān)心時事的知識分子通過該刊了解政府應對天災人禍的措施，了解政府安裝公共設(shè)施的計劃，檢閱政府的工作情況。有意愿進入建設(shè)廳工作的知識分子也需要通過該刊學習考試范圍與要求，了解建設(shè)廳的日常工作，提高入選概率。

（二）《河北建設(shè)公報》的廣告發(fā)行

《河北建設(shè)公報》從創(chuàng)刊號起便發(fā)布了廣告價目表，一直延續(xù)，且價格未變。廣告價格通過位置和面積劃分不同的檔次，封面和封底半面的價格和正文整面的價格相同，都為六元。最便宜的廣告是在正文中占用八分之一版面的廣告，僅需八角;最貴的廣告是在封面或封底刊登整幅廣告，需要十二元。與訂閱期刊相同，在《河北建設(shè)公報》上連續(xù)刊登廣告也有折扣優(yōu)惠。但是，由于廣告價格昂貴、受眾群體小等原因，辦刊以來僅有建設(shè)廳下屬部門在期刊上刊登過廣告，并未見私營企業(yè)刊登廣告。雖然該刊的廣告發(fā)行情況并不理想，但是已經(jīng)是一種全新的嘗試，也為后期政府辦刊進行廣告招商提供了借鑒。

（三）《河北建設(shè)公報》的發(fā)行意義

民國時期的期刊大致可分為四類：政府辦報、報社辦報、社會組織辦報、學校辦報，《河北建設(shè)公報》屬于第一種。政府辦報以其本身為利益參考，因此該刊發(fā)行的意義有以下三點：

首先是宣傳政府形象。該刊發(fā)行的首要目的便是宣傳省建設(shè)廳乃至省政府、國民政府的形象。1928年河北省政府及其下屬機關(guān)剛剛建立，亟須得到民眾的支持，而開辦刊物是打造政府公眾形象的理想方式。通過刊物上發(fā)表的言論、展示出的政府工作情況，可以增加閱讀該刊的知識分子對建設(shè)廳的信任，從而借助知識分子強有力的“意見領(lǐng)袖”作用，在民眾中間塑造政府的正面形象，以此鞏固政府的領(lǐng)導地位。

其次是提高政府威信。在塑造政府公正為民的形象后，還可以通過該刊進一步提高政府的威信。從辦刊方省建設(shè)廳的角度來看，該刊可以讓民眾了解新政府下的建設(shè)廳的職能，并增強對建設(shè)廳的工作的信任感。政府機構(gòu)做到讓人民信賴，不僅需要做實事，還需要大力的宣傳，只有讓民眾了解政府的功績，才能真正取得民心。

最后是促進輿論監(jiān)督。從受眾角度來看，《河北建設(shè)公報》的創(chuàng)辦可以幫助民眾對省建設(shè)廳的工作情況進行輿論監(jiān)督。該刊中的會議記錄、行政報告等大部分內(nèi)容都具有政務(wù)公示的意味，讀者可以通過閱讀該刊了解政府近期的工作情況、政府的人員變動等，從而對政府的政績進行民意考核。這種通過政府媒體公示政務(wù)的方式，現(xiàn)今仍在進行，被稱為“陽光政務(wù)”。

五、結(jié) 語

《河北建設(shè)公報》是非常典型的由政府創(chuàng)辦的刊物，作者和編輯團隊均為省建設(shè)廳訓練有素的職員，其內(nèi)容也圍繞建設(shè)廳的日常工作展開。該刊文字言簡意賅、少有藻飾，以傳遞信息為要，在嚴謹中又不乏精致的裝點，符合當時的時代精神和河北地區(qū)一貫的行政風氣?！逗颖苯ㄔO(shè)公報》的編輯思想相對超前并具有現(xiàn)代化的意識，其發(fā)布的政府公告、政務(wù)公示等，都與現(xiàn)代政府媒體近似。當下的河北，各項建設(shè)事業(yè)仍在穩(wěn)步推進，大工程、大項目遍及燕趙大地，今天的各級各地政府媒體仍然面臨著向公眾傳達建設(shè)信息的重任，可以說《河北建設(shè)公報》具有十分重要的參考價值。它不僅是追溯民國時期河北省建設(shè)情況的基礎(chǔ)史料，也是當時河北政務(wù)期刊編輯理念的重要參考，是了解政務(wù)期刊編輯風格的極佳樣本。

〔作者金強，河北大學新聞傳播學院副教授;王思凡，復旦大學2020級碩士研究生〕