張佳喜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸發(fā)展和綜合實(shí)力的逐漸提高，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大幅度的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗新農(nóng)村和生態(tài)文明建設(shè)，本文針對(duì)我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和美麗新農(nóng)村建設(shè)等做出了一個(gè)實(shí)施方案，希望給新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)參考性的建議和幫助。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;實(shí)用性;建議

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。自2015年以來(lái)，桃源縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，按照“四美一化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施省、市、縣三級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，成功創(chuàng)建了6個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)、30個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)全面提升。

1 建設(shè)機(jī)制逐步完善

堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建了縣委常委聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)示范村、縣直單位駐村幫建、社會(huì)企業(yè)結(jié)對(duì)援建的工作機(jī)制;建立了“財(cái)政出一點(diǎn)、項(xiàng)目投一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的“三個(gè)一”多元投入體制，每年縣財(cái)政投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，撬動(dòng)社會(huì)資本累計(jì)投入突破3億元。健全了“村居申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、縣級(jí)考評(píng)驗(yàn)收”的美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)考核機(jī)制。摸索總結(jié)出了“楓林花?！币劳许?xiàng)目抓建設(shè)、圍繞旅游搞開發(fā)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在全縣進(jìn)行選擇性復(fù)制推廣，著力創(chuàng)辦了“烏云界生態(tài)園”、“山水夷望”、“十里茶鄉(xiāng)”、“邊貿(mào)新寨”、“和諧新村”等美麗鄉(xiāng)村示范片點(diǎn)，形成了串點(diǎn)成片、聯(lián)片成線的全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

2 發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村居水電路訊房等設(shè)施和便民服務(wù)軟實(shí)力明顯提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)逐步補(bǔ)齊。重點(diǎn)打造了糧食、茶葉、果蔬、油料、畜禽五大產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加效益顯著提高。全縣有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村居達(dá)到80%以上，休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部消除。

3 農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化

深入開展了幸福屋場(chǎng)、美麗庭院、清潔鄉(xiāng)村“三大”創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾“村集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理”體系全面建成，重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)禁捕退捕，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行，農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造比例達(dá)到60%以上，70%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。

4 農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面推行村務(wù)“四議兩公開”制度，優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理，探索推進(jìn)了沙坪“花源里”、楓樹“楓林花?！?個(gè)“3+X” 農(nóng)村社會(huì)基層管理試點(diǎn)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，群眾精神文化生活品質(zhì)持續(xù)提高，社會(huì)保障體系全面夯實(shí)，治理能力不斷增強(qiáng)。

盡管我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，但也存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

4.1 規(guī)劃引領(lǐng)不強(qiáng)

有規(guī)不依、未規(guī)先建、規(guī)此建彼等現(xiàn)象較為突出，部分地方規(guī)劃做得空、大、虛，規(guī)劃內(nèi)容難以落地實(shí)施，更缺乏連續(xù)性和前瞻性。

4.2 參與氛圍不濃

群眾主體意識(shí)不強(qiáng)，參與建設(shè)積極性不高，農(nóng)民主體作用未激發(fā)出來(lái)，沒(méi)有形成全社會(huì)共建共享各方協(xié)同參與的濃厚氛圍。

4.3 鄉(xiāng)土特色不顯

有的地方對(duì)村莊資源、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等挖掘不夠，照抄照搬、同質(zhì)同性發(fā)展模式較多，具有個(gè)性特色、各顯其美的村莊偏少。

4.4 保障投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，軟硬件建設(shè)投入較大，產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)期較長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政保障有限，社會(huì)資本持觀望謹(jǐn)慎態(tài)度。

對(duì)于今后的美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該怎么建？我縣的總體定位是 “明確一條主線、抓實(shí)八大重點(diǎn)”：

5 所謂“明確一條主線”

就是結(jié)合桃源實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“融入常德市、對(duì)接桃花源”的發(fā)展方略，以打造現(xiàn)實(shí)版桃花源為目標(biāo)，以創(chuàng)建“山水桃源、靈秀鄉(xiāng)村”品牌，深化村莊經(jīng)營(yíng)能力，力爭(zhēng)“十四五”期末全縣50%行政村，建成生產(chǎn)高質(zhì)高效、環(huán)境宜居宜業(yè)、生活富裕富足的幸福美麗鄉(xiāng)村。具體來(lái)講，就是建好“一帶四區(qū)”，即沅水兩岸風(fēng)光帶、山區(qū)生態(tài)休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、田園風(fēng)情展示區(qū)、民俗文化傳承區(qū)。

沅水兩岸風(fēng)光帶：以沅水流域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合桃花源古鎮(zhèn)和縣城區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)沅水兩岸山水資源、人文資源，集中發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，著力打造一批以桃花源意境為特色的美麗鄉(xiāng)村。

山區(qū)生態(tài)休閑區(qū)：以沙坪“烏云界生態(tài)園”、西安“邊貿(mào)新寨”為樣板，引領(lǐng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自然生態(tài)資源和人文景觀，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建森林村莊，逐步打造一批以生態(tài)休閑為特色的美麗鄉(xiāng)村。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)：以S226線、石陬公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮臨近常德市城區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園，培優(yōu)培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭，穩(wěn)步擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)基地，連片發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，逐步打造一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光為特色的美麗鄉(xiāng)村。

田園風(fēng)情展示區(qū)：以G319線、S227線、S306線及桃佘公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力營(yíng)建“一村一品、一村一韻”的生產(chǎn)格局，積極培育田園風(fēng)光，改善自然風(fēng)貌，逐步打造一批以田園風(fēng)情為特色的美麗鄉(xiāng)村。

民俗文化傳承區(qū)：以熱市、九溪、浯溪河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出紅色文化、本土文化的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)，傳承和發(fā)揚(yáng)好桃源刺繡、桃源木雕、九溪板龍燈等非遺技藝，逐步打造一批以民俗文化為特色的美麗鄉(xiāng)村。

6 所謂“抓實(shí)八大重點(diǎn)”

就是從規(guī)劃設(shè)計(jì)、樣板帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理、基層改革、投入保障、全民創(chuàng)建等八個(gè)方面綜合推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（1）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須發(fā)揮群眾主體作用。從浙江安吉、廣東陽(yáng)山的做法來(lái)看，發(fā)動(dòng)群眾、聚集民力是建設(shè)成功的主要“法寶”，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓群眾真正發(fā)揮主體作用“唱主角”。通過(guò)強(qiáng)化輿論宣傳、建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制、考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)等辦法，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，增強(qiáng)對(duì)村莊的歸屬感、榮譽(yù)感，激發(fā)其參與村莊建設(shè)積極性、主動(dòng)性，自覺(jué)自愿建設(shè)美麗家園。

（2）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須強(qiáng)化村莊規(guī)劃指引。村莊規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到村莊建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在建設(shè)之初要深入實(shí)際調(diào)研，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，挖掘地方特色，精細(xì)謀劃布局。根據(jù)村莊發(fā)展定位，提煉村莊建設(shè)主題，做到各有側(cè)重、各顯其美，防止千篇一律、千村一面。要科學(xué)研判村莊資源稟賦、基礎(chǔ)條件和群眾意愿，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點(diǎn)編制中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，村莊建設(shè)定位是既要保持原有風(fēng)貌，又要切合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，還要突顯個(gè)性特色，避免大拆大建、重復(fù)建設(shè)。

（3）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須抓好樣板創(chuàng)建示范。按照“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的思路，采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片點(diǎn)、后盾單位幫扶”的模式，突出抓好示范村、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，圍繞農(nóng)旅休閑、田園風(fēng)情、民俗文化、觀光體驗(yàn)主題，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三融合發(fā)展，著力打造一批可推可復(fù)制示范典型。

（4）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以培育千億特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力發(fā)展 “一村一品、一片一業(yè)”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、品牌區(qū)域化的思路，鞏固提升一批特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批名優(yōu)品牌。要堅(jiān)持“特色化、生態(tài)化、休閑化”的理念，鼓勵(lì)發(fā)展布局合理、品種優(yōu)良、規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)建綠色、有機(jī)、地標(biāo)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（5）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須提升人居環(huán)境質(zhì)量。要搶抓國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境五年提質(zhì)政策機(jī)遇，扎實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村無(wú)害化廁所改造、污水處理設(shè)施3大建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，大力推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)施化肥、農(nóng)藥雙減量行動(dòng)及農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)廢棄包裝回收處置。切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水提升工程建設(shè);嚴(yán)格工礦企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（6）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須推進(jìn)基礎(chǔ)配套建設(shè)。要聚焦群眾急愁難盼的民生事項(xiàng)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、電網(wǎng)改造、清潔能源、農(nóng)村道路以及文廣體衛(wèi)等公益設(shè)施建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn) “一部?jī)芍行娜乙粓?chǎng)一園” 建設(shè)，不斷完善信息化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧智能水平，增強(qiáng)村莊綜合生產(chǎn)效益。

（7）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須深化基層社會(huì)治理。以“五化”黨組織建設(shè)為抓手，健全村民自治機(jī)制體制。鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極推行“3+X”農(nóng)村社會(huì)基層管理模式，盤活村莊資產(chǎn)資源，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村莊經(jīng)營(yíng)效益。持續(xù)深化移風(fēng)易俗行動(dòng)，常態(tài)化形成“掃黑打非”震懾。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育，支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。切實(shí)執(zhí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼備案制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，完善社會(huì)保障制度，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

（8）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須加大要素保障力度。突出破解好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”的瓶頸問(wèn)題。要建立健全以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)廣泛參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制。要推動(dòng)土地創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，用好用活土地增減掛鉤指標(biāo)，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)劑機(jī)制。要優(yōu)化實(shí)化群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，真正成為建設(shè)者、受益者。

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