2020年11月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定，新《著作權(quán)法》于2021年6月1日起施行，共67條。

我國《著作權(quán)法》關(guān)于數(shù)字圖書館法定許可制度的缺失

法定許可是我國新《著作權(quán)法》對(duì)作者權(quán)利的一種限制，其實(shí)質(zhì)是將著作權(quán)中的某些權(quán)利由一種絕對(duì)權(quán)利降格為一種獲得合理使用費(fèi)的權(quán)利。我國新《著作權(quán)法》規(guī)定了5種法定許可使用行為：“第二十四條規(guī)定的情況下”“為實(shí)施義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃”“作品刊登后其他報(bào)刊轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登”“錄音制作者使用他人已經(jīng)合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品”“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放他人已發(fā)表的作品”。由于網(wǎng)絡(luò)傳播作品具有開放性、交互性、快速性的特點(diǎn)，因此它在性質(zhì)上不屬于傳統(tǒng)的報(bào)刊或出版者;而數(shù)字圖書館自身的特點(diǎn)，不能將其對(duì)作品的數(shù)字化視為同廣播電臺(tái)、電視臺(tái)類同的廣播行為，故也無法比照廣播電臺(tái)、電視臺(tái)適用法定許可，更不能比照義務(wù)教育教科書適用法定許可。因此，我國新《著作權(quán)法》中的幾種法定許可規(guī)定不適應(yīng)數(shù)字圖書館的著作權(quán)授權(quán)。自2006年7月1日起施行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第一次在我國著作權(quán)法中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)的法定許可。其第八條規(guī)定：“為通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施九年制義務(wù)教育或者國家教育規(guī)劃，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可……”第九條規(guī)定：“為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費(fèi)提供……”但這兩款規(guī)定沒有涉及數(shù)字圖書館的法定許可。

由此可以看出，我國《著作權(quán)法》及其相關(guān)法律法規(guī)都缺乏有關(guān)數(shù)字圖書館法定許可的規(guī)定。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大了作品的傳播范圍，著作權(quán)也開始向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)張。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下涉及的著作權(quán)主要有：1.作品數(shù)字化涉及的復(fù)制權(quán)。數(shù)字化后的作品與原作品是同一作品，其著作權(quán)仍然屬于原著作權(quán)人。2.將已發(fā)表的作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播行使的是著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。該權(quán)利是《著作權(quán)法》2001年修訂時(shí)新增加的，目的是確認(rèn)著作權(quán)人對(duì)網(wǎng)上作品的權(quán)利。3.將未發(fā)表的作品在網(wǎng)絡(luò)上傳輸行使的是著作權(quán)人的發(fā)表權(quán)。發(fā)表即公之于眾，使公眾能夠了解、接觸到作品，網(wǎng)絡(luò)傳播完全滿足這一標(biāo)準(zhǔn)。著作權(quán)向網(wǎng)絡(luò)空間的逐步擴(kuò)張，使圖書館信息資料的網(wǎng)上傳播受到限制。這樣，數(shù)字圖書館利用著作權(quán)作品的空間進(jìn)一步壓縮。所以說，現(xiàn)行的法律法規(guī)不利于數(shù)字圖書館的資源建設(shè)，不利于數(shù)字圖書館的發(fā)展。這樣勢(shì)必嚴(yán)重影響網(wǎng)上中文信息資源的傳播，阻礙我國科技、經(jīng)濟(jì)、文化的交流和發(fā)展，不利于維護(hù)我國的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，也會(huì)因此誘發(fā)與刺激盜版現(xiàn)象和侵權(quán)行為的滋長(zhǎng)和蔓延，造成對(duì)著作權(quán)保護(hù)制度的沖擊。

因此，適時(shí)將法定許可制度引入到數(shù)字圖書館建設(shè)中來，適當(dāng)限制著作權(quán)人的權(quán)利，有利于我國良性社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)，也有利于數(shù)字圖書館拓展自己的發(fā)展空間。

缺失法定許可制度的影響

在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，數(shù)字圖書館的發(fā)展已經(jīng)不存在單向流轉(zhuǎn)的形式，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化空間的特點(diǎn)，促使信息和文化的交流呈現(xiàn)出新的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。在這個(gè)前提下，著作權(quán)的授權(quán)許可會(huì)導(dǎo)致著作權(quán)的交易方式變得極其復(fù)雜和麻煩，著作權(quán)交易的成本也會(huì)不斷提高。這就要求法律介入，進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。缺失法定許可制度造成的影響主要有以下兩個(gè)方面：

1.嚴(yán)重影響數(shù)字圖書館的建設(shè)

數(shù)字圖書館在建設(shè)的過程中，必須將作品數(shù)字化，而這一工程非常浩大。數(shù)字圖書館必須擁有“海量”信息的數(shù)據(jù)庫，才有能力為網(wǎng)絡(luò)用戶使用數(shù)字圖書館提供完整的信息服務(wù)。而法定許可制度的缺失，將會(huì)導(dǎo)致這一過程變得更加復(fù)雜和漫長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了數(shù)字圖書館的建設(shè)。

數(shù)字圖書館的建設(shè)過程中沒有法定許可的介入，數(shù)字圖書館數(shù)字化每一個(gè)作品就都必須獲得該作品的著作權(quán)人的授權(quán)許可，并支付一定的報(bào)酬。這樣造成的后果是，面對(duì)海量的作品，其作者或者著作權(quán)人也將是海量的，支付的報(bào)酬也將會(huì)是海量的。這將會(huì)導(dǎo)致數(shù)字圖書館數(shù)字化過程耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而這必將轉(zhuǎn)化為耗費(fèi)大量的社會(huì)價(jià)值，這顯然是與發(fā)展背道而馳的。

2.著作權(quán)人的權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中普遍受到影響

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)報(bào)刊之間、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站之間，對(duì)已發(fā)表的作品相互摘編或轉(zhuǎn)載的現(xiàn)象很普遍，但是在這些轉(zhuǎn)程中，卻只有非常少的作品獲得了作品權(quán)利人的授權(quán)許可。從一定意義上講，正是由于在該領(lǐng)域法定許可制度的缺失，客觀上導(dǎo)致了目前大量侵權(quán)現(xiàn)象普遍存在于互聯(lián)網(wǎng)各大網(wǎng)站、報(bào)刊等傳播媒體之中，發(fā)生在互相轉(zhuǎn)載、摘編作品的行為之中。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，除個(gè)別網(wǎng)站想免費(fèi)使用作品以外，絕大部分網(wǎng)站都希望能夠在轉(zhuǎn)載、摘編的過程中合法地存在，不希望自己成為侵權(quán)的網(wǎng)站。但是，在缺乏法定許可制度和相關(guān)配套法規(guī)的情況下，如何快速、大量地取得作品著作權(quán)人的許可成了難題。如果取得許可，就會(huì)減緩網(wǎng)絡(luò)的速度，而傳播速度是網(wǎng)絡(luò)最重要的特點(diǎn)，這顯然是違背發(fā)展規(guī)律的;同時(shí)，缺少法定許可，也會(huì)讓很多權(quán)利使用變得模糊不清，無法識(shí)別有效權(quán)利及適用的法律法規(guī)，而這也是導(dǎo)致我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為頻發(fā)的一個(gè)重要原因，最終也導(dǎo)致著作權(quán)人的利益遭受巨大損失。

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)具有的特點(diǎn)是傳統(tǒng)傳播媒體無法比擬的，這也會(huì)為作品創(chuàng)作者提供一個(gè)巨大的機(jī)遇。因此，在一般情況下，如果能保證著作權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利和利益不受到侵犯，那么著作權(quán)人就會(huì)愿意接受未經(jīng)許可但照常付費(fèi)的作品使用方式，也就是法定許可。

（摘自法律出版社《數(shù)字圖書館法律屬性及其法律責(zé)任研究》? ? 作者：王愛霞）