佟靈雪

摘 要：現(xiàn)代化、法治化的社會(huì)治理模式是保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。隨著近年來行政法在社會(huì)治理中的不斷落實(shí)與推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)治理取得了可喜成就。但是就目前而言，我國(guó)在社會(huì)治理層面仍存在社會(huì)治理體系有待加強(qiáng)、行政法律法規(guī)還不夠完善以及社會(huì)治理中社會(huì)主體參與度較低等問題，文章基于行政法視角對(duì)此做詳細(xì)探討并提出應(yīng)對(duì)策略，為我國(guó)社會(huì)治理法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：行政法;社會(huì)治理;完善

行政法制度在社會(huì)治理體系中居于核心地位，社會(huì)治理體系實(shí)際上就是行政法制度體系，行政法制度的好壞關(guān)系著社會(huì)治理的成敗。目前，社會(huì)治理更加重視社會(huì)力量的參與，政府的職能逐漸由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，行政制度創(chuàng)新必須加入“合作”的理念，摒棄曾經(jīng)的“政府主導(dǎo)”的行政模式，不斷加強(qiáng)政府與其他行政主體的合作，制定符合當(dāng)前治理需求的行政法規(guī)。

一、基于行政法的社會(huì)治理現(xiàn)有問題

（一）社會(huì)治理體系有待加強(qiáng)

社會(huì)治理體系建設(shè)在我國(guó)一直受到高度重視，從十六屆四中全會(huì)上的“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”到十七大的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”都充分表明了社會(huì)體系建設(shè)對(duì)于社會(huì)治理的重要性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)于社會(huì)治理體系建設(shè)的不斷完善取得顯著成果，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。近年來，受疫情以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的影響，社會(huì)治理問題呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)治理體系也因社會(huì)環(huán)境的變化而表現(xiàn)出不相適應(yīng)的一面。當(dāng)前，在新的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)治理行動(dòng)缺乏理論指導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)治理成效不足，社會(huì)治理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）行政法律法規(guī)還不夠完善

行政法是依法治國(guó)方略的法制體現(xiàn)，是社會(huì)治理應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，其作為我國(guó)現(xiàn)當(dāng)代法律體系的三大基本法之一，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，也是我國(guó)法制化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。依法行政原則、行政公開及權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等作為行政法的基本原則，是我國(guó)行政人員從事行政工作所必需遵守的法律規(guī)范。自十八大以來，反腐倡廉建設(shè)取得巨大成就，這也使得我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政行為更加規(guī)范化，但是從行政法規(guī)的角度來看，行政法律法規(guī)還不夠完善，無法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的實(shí)際需求。主要表現(xiàn)在社會(huì)管理理念與行政法依然處于獨(dú)立的狀態(tài)，法治在社會(huì)治理面前表現(xiàn)出了不合法的情況，甚至還不足以形成完善有效的理論體系，來增強(qiáng)行政法在社會(huì)治理能力方面的價(jià)值。例如，政府權(quán)責(zé)區(qū)分不明確導(dǎo)致行政工作體制不順暢，由于執(zhí)法過程中出現(xiàn)積極行使權(quán)力卻忽視責(zé)任的承擔(dān)的狀況導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)公信力的下降，同時(shí)也打擊了行政人員的工作積極性。這些都體現(xiàn)了行政法律法規(guī)在實(shí)踐層面的缺失，亟需進(jìn)一步完善。

（三）社會(huì)治理中社會(huì)主體參與度較低

行政法為社會(huì)主體參與社會(huì)治理制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，保障了各行政主體依法行政，助推經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，行政法的貫徹實(shí)施也離不開社會(huì)主體的監(jiān)督和支持，否則便是一紙空文。法律是依據(jù)人民的意志制定的，其目的是保障人民的生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，即服務(wù)人民，與此同時(shí)，法律的實(shí)施又必須接受人民的監(jiān)督，只有如此，行政法才能更加有效的貫徹實(shí)施。當(dāng)前，從我國(guó)社會(huì)治理取得的成效來看，政府與其他社會(huì)組織及個(gè)人依據(jù)行政法規(guī)廣泛參與到社會(huì)治理的事務(wù)中，基本形成“政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理模式，且收效甚好，但“政府主導(dǎo)”的治理理念還依然存在，這必然導(dǎo)致政府不能有效實(shí)施“放管服”的政策、其他行政主體不能有效參與社會(huì)治理，進(jìn)而影響政府的引導(dǎo)和監(jiān)督作用的發(fā)揮，也削減了人民參與社會(huì)治理的積極性，最終便不能達(dá)到社會(huì)治理的預(yù)期效果。

二、基于行政法的社會(huì)治理優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)

社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開強(qiáng)有力的社會(huì)治理體系，完備的社會(huì)治理體系也是國(guó)家行政法所不斷追求的目標(biāo)。以十六屆四中全會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)管理這個(gè)大局中的核心地位為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中逐步掌握社會(huì)管理的規(guī)律，完善社會(huì)管理各個(gè)方面的方針及法律法規(guī)，通過對(duì)社會(huì)資源的合理使用，強(qiáng)化與社會(huì)各界的聯(lián)系，形成全民化的社會(huì)治理體系。針對(duì)我國(guó)社會(huì)治理層面存在的主要問題，應(yīng)形成以行政法為指導(dǎo)，在行政治理與社會(huì)體系建設(shè)中充分融入法制化思維模式，推動(dòng)社會(huì)熱點(diǎn)問題、頻發(fā)問題、頑固問題的有效解決。社會(huì)治理效果的好壞取決于社會(huì)治理體系的建設(shè)，不斷完善治理體系是進(jìn)行社會(huì)治理必須重視和亟需解決的問題。通過多措并舉，強(qiáng)化政府與社會(huì)各個(gè)主體之間的聯(lián)系，形成完善的社會(huì)治理體系，才能更好的進(jìn)行社會(huì)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）建立完善的法律法規(guī)

讓法律規(guī)范發(fā)揮其在社會(huì)治理中的指導(dǎo)作用是我國(guó)法治理念的要求使然，保障行政處罰法的實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾的根本利益以及行政管理人員的合法權(quán)益。不斷完善社會(huì)治理遵循的行政法規(guī)，讓政府及行政管理人員在行使行政權(quán)力時(shí)能夠依據(jù)行政的要求依法行政，始終以法律來要求自身行為。由于社會(huì)治理過程并不是一帆風(fēng)順，失敗在所難免，所以在失敗發(fā)生時(shí)不能一味的將失敗歸責(zé)于個(gè)人身上。這時(shí)，一部專門的法律，即行政法，便是最好的評(píng)判工具。充分發(fā)揮行政法在社會(huì)治理中的評(píng)判和引導(dǎo)作用，保證行政人員依法行政，讓行政法處罰發(fā)揮其應(yīng)有之作用。行政法是社會(huì)治理強(qiáng)有最力的法律保障，只有充分把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形式，對(duì)行政法進(jìn)行不斷完善，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、法制化。

（三）加強(qiáng)行政合作，調(diào)動(dòng)人民積極性

政府在依法行政的過程中充當(dāng)著主導(dǎo)的角色，所以在行使行政權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵照行政法律法規(guī)，政府的行政行為必須符合行政法的要求，政府組織在自己職權(quán)范圍內(nèi)自上而下的制定頒布一系列的方針政策及計(jì)劃來組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的社會(huì)管理工作，達(dá)到管理工作有序推進(jìn)的目的。社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建的系列工作中政府是首要負(fù)責(zé)人，在社會(huì)治理工作中擔(dān)負(fù)著極其重要的責(zé)任，掌控著社會(huì)治理的主方向，通過充分聯(lián)合社會(huì)治理主體，強(qiáng)化社會(huì)各界之間的行政合作，形成共管共治新格局。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中必須嚴(yán)格遵循行政法的相關(guān)法律原則，以政府為主導(dǎo)，非政府組織和個(gè)人積極參與管理。無論是政府還是人民群眾，在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中都要受行政法的約束，依法行使行政權(quán)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)及其下屬行政人員還應(yīng)該接受人民群眾的監(jiān)督。只有如此，才能更好地保證建立我國(guó)社會(huì)治理體系的過程更加順?biāo)?，社?huì)主義政治文明建設(shè)才會(huì)更加民主化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定可持續(xù)，社會(huì)治理體系才能與社會(huì)發(fā)展相匹配。

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