劉彬

摘 要：政府信息公開是保障人民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要手段，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、透明政府具有重要的意義和作用。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷改進(jìn)的當(dāng)代，電子政務(wù)以及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)逐漸成為政府與公眾、社會(huì)交流的一種重要途徑。然而，政府信息公開依然存在著許多制約因素，影響政府的信息發(fā)布，這嚴(yán)重地限制了政府與外界的交流，也制約著政府效率的改進(jìn)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+背景的時(shí)代背景，本文從電子政務(wù)的基本概念和系統(tǒng)構(gòu)成、信息公開的概念和特點(diǎn)以及政府信息公開的相關(guān)概念出發(fā)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)推進(jìn)政府信息公開的過程中存在的問題進(jìn)行簡要論述，進(jìn)而提出了一些推進(jìn)政府信息公開路徑優(yōu)化的核心思路，目的是讓讀者更加全面的了解電子政務(wù)與政府信息公開等相關(guān)知識(shí)，為政府信息公開以及政務(wù)改進(jìn)提供參考建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;電子政務(wù);政府信息公開;路徑優(yōu)化;核心思路

伴隨著近年來科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，電子政務(wù)在其發(fā)展發(fā)面也取得了史無前例的突破性成績，并且在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代大背景下，原有的政府信息公開的模式也逐步的進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，以更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展同時(shí)服務(wù)廣大的人民群眾。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的不斷完善和持續(xù)發(fā)展，一個(gè)新的時(shí)代即將到來，電子政務(wù)正逐漸滲透入傳統(tǒng)政府事務(wù)的方方面面，帶動(dòng)了傳統(tǒng)行政的不斷改革與創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，我國各級(jí)政府也在不斷的拓展政府信息公開平臺(tái)，并對(duì)于政府信息公開化的路徑進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，值得一提的是，電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開以及提升政務(wù)效率方面已經(jīng)取得了顯著的成績。

一、電子政務(wù)的基本概念

（一）互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)的基本概念

電子政務(wù)是政務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破原有組織機(jī)構(gòu)界限，優(yōu)化原有工作流程，辦理公務(wù)、管理政務(wù)、提供公共服務(wù)的一種模式[1]。電子政務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于傳統(tǒng)政務(wù)，實(shí)施政務(wù)流程再造，涉及政府內(nèi)外系統(tǒng)建設(shè)：對(duì)內(nèi)主要服務(wù)于政府內(nèi)部辦公、政務(wù)協(xié)同、電子監(jiān)察;對(duì)外關(guān)乎國計(jì)民生，涵蓋政務(wù)公開、信息交換、電子治理、公共服務(wù)等多項(xiàng)功能。就目前發(fā)展?fàn)顩r看，電子政務(wù)正日趨成為政務(wù)處理的主要趨勢，并且在今后的社會(huì)發(fā)展中，電子政務(wù)也將以一股勢不可擋的力量不斷前進(jìn)和發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展與電子商務(wù)技術(shù)日趨成熟的大環(huán)境下，移動(dòng)政務(wù)、APP小程序、網(wǎng)絡(luò)問政等新事物逐漸成為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕M成部分。無論是辦理社會(huì)保障服務(wù)，還是查詢國家政策，亦或是辦理個(gè)人所得稅，電子政務(wù)成為溝通政府與人民、社會(huì)、企業(yè)的橋梁，而且這個(gè)橋梁的作用日顯突出。但是，電子政務(wù)卻又和傳統(tǒng)政務(wù)之間具有很大的區(qū)別，這就使得電子政務(wù)在處理有關(guān)人民、企業(yè)或其他組織的信息保護(hù)上應(yīng)盡全力做到完美化，以保證提供公共服務(wù)帶來了便利的同時(shí)，個(gè)人以組織的隱私以及信息都能夠得到安全而又有效的保障、保護(hù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

電子商務(wù)的主要涉及的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也包括三個(gè)層面：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)及電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是一座架起來的橋梁，人民以及組織與政府分別站在橋的對(duì)面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立起聯(lián)系;電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)是由平臺(tái)認(rèn)證、政務(wù)公開、政府核查并批準(zhǔn)、公共服務(wù)等方面構(gòu)成，是電子政務(wù)能夠正常運(yùn)行的最基本的結(jié)構(gòu)組成;電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)是政府滿足各種不同的公共需求的主要渠道，在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，政府時(shí)時(shí)關(guān)注打破最后一公里的效果，堅(jiān)持服務(wù)直接面向公眾?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)所涉及的內(nèi)容主要是政府與公眾之間進(jìn)行信息交流的，每個(gè)用戶都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)與政府進(jìn)行交流溝通，并且也可以與平臺(tái)獲得所需求的公共服務(wù)?；A(chǔ)平臺(tái)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容就是保證電子政務(wù)能夠正常且高效的運(yùn)營，已滿足政府在互聯(lián)網(wǎng)上處理政務(wù)的基本需求。電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)則是電子政務(wù)進(jìn)行的“心臟”，沒有了電子應(yīng)用系統(tǒng)，政府與公眾的交流往往受制于傳統(tǒng)政務(wù)處理的一對(duì)一形式，并且在政府提供公共服務(wù)的過程中，電子政務(wù)還具有隱蔽性的特點(diǎn)，大大的減少了政府與公眾之間的溝通成本。與傳統(tǒng)政務(wù)相比較下，電子政務(wù)可以通電子郵件、線上申請、線下電話聯(lián)系等方式進(jìn)行溝通和交流。

二、信息公開的基本概念以及政府信息公開的特點(diǎn)

（一）信息公開的基本概念

信息公開是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或依照申請，將其在行使職權(quán)過程中的特定信息向社會(huì)公開的活動(dòng)。信息公開政府在行使該職權(quán)的過程中，必須要通過法定的形式和程序，主動(dòng)地向社會(huì)、人民群眾或者是依照申請向具有特別規(guī)定的個(gè)人、組織公開政府信息的制度[3]。

（二）政府信息公開的特點(diǎn)

政府信息公開是指除了與國際機(jī)密相關(guān)的行政事務(wù)信息都要公開化，即人民群眾對(duì)于政府信息具有相應(yīng)的知情權(quán)。但是政府信息公開卻是僅今年才流行起來并且被大眾廣泛使用的一個(gè)信息公開概念。

行政信息公開具有行政性、權(quán)力性、例外性的依托性的特點(diǎn)。行政性是指政府信息的公開是一種與行政行為有關(guān)的行為，及政府信息與行政行為具有一定的關(guān)聯(lián)性，除此之外，政府的信息公開需要行政權(quán)力的批準(zhǔn)、運(yùn)營、執(zhí)行。因此，在政府信息公開的每一步流程中，都具有行政性。權(quán)力性是指政府信息的公開是有人民群眾所決定的，并且，對(duì)于政府信息是否公開，政府的權(quán)力效果并不顯著。例外性是指政府信息公開的內(nèi)容并不是全部的政府信息，主要是指那些除國家的“機(jī)密性文件”以外的政府信息，這些信息都是需要向外公開的，因此屬于“國家機(jī)密性文件”級(jí)別的信息對(duì)外是不予公開的。這些政府信息一旦向群眾公開，便會(huì)威脅到國家的安全。依托性是指政府信息的公開需要以一定的媒介為載體，這一類的媒介可以是紙質(zhì)書面文字，也可以是電子版文件，還可以是多媒體播報(bào)。

三、我國政府信息公開化的發(fā)展趨勢

我國政府信息自上世紀(jì)開始試行政府信息公開到現(xiàn)在政府信息公開已經(jīng)形成制度化的體系，各級(jí)政府對(duì)于政府信息公開的認(rèn)識(shí)在逐步加深。與此同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)+的不斷優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新改革，廣大的人民群眾對(duì)政府信息公開化的訴求也在發(fā)生著變化，并且在日益提升。一方面，政府信息公開已經(jīng)在社會(huì)達(dá)成一種共識(shí)，人民群眾對(duì)于信息的知情權(quán)意識(shí)不斷地增強(qiáng)，導(dǎo)致人民群眾更加重視政府信息公開的主要內(nèi)容;另一方面政府信息的公開也需要依靠電子商務(wù)手段，通過不斷的推進(jìn)電子商務(wù)的進(jìn)行以滿足當(dāng)下人民群眾對(duì)于政府信息公開的訴求[4]。電子商務(wù)在推進(jìn)政府信息公開的道路上，政府信息公開的平臺(tái)建設(shè)日益變的廣泛和成熟：從最初的政府網(wǎng)站、政府APP，到現(xiàn)在的各類第三方平臺(tái)（如微博、微信、百度、搜狗、知乎等），種類日趨繁多。從政府信息公開的深度和廣度方面上看，政府信息公開的形式也在發(fā)生著變化：從最終單一的政府網(wǎng)站，到現(xiàn)在各種各樣的政府微博、政府微信公眾號(hào)，人民群眾不光能夠快速獲取政府信息，還能夠通過電子政務(wù)辦理個(gè)人業(yè)務(wù)（如手機(jī)充值繳費(fèi)、家用水費(fèi)電費(fèi)繳納）和國家范圍的業(yè)務(wù)（充值社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、領(lǐng)取社會(huì)保障卡），無論是政府信息公開還是政府信息公開服務(wù)，都在電子政務(wù)的推動(dòng)取得了非常顯著的成績，并且還將持續(xù)不斷的發(fā)展。

四、互聯(lián)網(wǎng)+背景下推進(jìn)政府信息公開與政務(wù)改進(jìn)存在的問題

（一）電子政務(wù)推進(jìn)政府信息公開化水平欠缺

雖然電子政務(wù)推進(jìn)了政府信息公開化的進(jìn)程，但是目前所涉及的與政府信息公開有關(guān)的電子政務(wù)無論是在電子政務(wù)建設(shè)方面，還是在電子政務(wù)管理和運(yùn)營方面，相關(guān)的部門各自為政，導(dǎo)致各部門之間的分工不明確，出現(xiàn)相互的重疊和交叉，并且在沒有交叉的重疊的部門中，造成公共資源的重復(fù)與浪費(fèi)。這就導(dǎo)致政府信息公開化將會(huì)在公開的過程中受到制約。

（二）政府信息公開與政務(wù)處理水平有待提升

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景下，出現(xiàn)了大量的政務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)都可以作為政府信息公開的媒介，但是，這些平臺(tái)卻又分?jǐn)?shù)不同的政府及職能部門合作，這就形成了各平臺(tái)各自為營、互不干涉、各自發(fā)展的局面。國家信息公開化的平臺(tái)進(jìn)行管理也因此收到了阻礙，出現(xiàn)了“碎片化管理”。但是，事實(shí)上這種管理手段存在嚴(yán)重的缺陷，不僅不利于政府信息公開，而且嚴(yán)重制約了政府行政效率的提升。政府在對(duì)平臺(tái)管理時(shí)，其管理觀念還有待提升，由于對(duì)平臺(tái)管理的疏忽，就會(huì)使得平臺(tái)的權(quán)威性下降，不能全面為人民群眾服務(wù)，政府信息的公開不能及時(shí)被相關(guān)人員及群眾所注意，導(dǎo)致電子政務(wù)平臺(tái)在信息公開、政務(wù)處理方面較為局限。

（三）政府信息公開的平臺(tái)權(quán)威性存在不足

各式各樣的平臺(tái)均可以對(duì)公開的政府信息進(jìn)行傳播和轉(zhuǎn)載，這個(gè)就導(dǎo)致政務(wù)信息公開的權(quán)威性受到了威脅。國家一時(shí)間無法對(duì)所有平臺(tái)進(jìn)行排查和核驗(yàn)，因此就導(dǎo)致傳播政府信息的平臺(tái)門檻變低，使人民群眾無法相信平臺(tái)所講述的政府信息的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而嚴(yán)重影響政府信息公開的途徑和方式。平臺(tái)權(quán)威性不足就會(huì)導(dǎo)致政府信息在群眾心中不能體現(xiàn)出其真實(shí)性，導(dǎo)致信息公開并沒有發(fā)揮出其真正的作用。

五、互聯(lián)網(wǎng)+背景下遼寧省推進(jìn)政府信息公開、政務(wù)改進(jìn)路徑優(yōu)化核心思路

（一）不斷提升和完善電子政務(wù)推進(jìn)政府信息公開化、政務(wù)處理的高效化

時(shí)代在進(jìn)步，今后的發(fā)展將以怎樣的一個(gè)趨勢進(jìn)行我們無從得知，但是，電子政務(wù)作為推進(jìn)政府信息公開、優(yōu)化政務(wù)處理的主要核心力量，就必須不斷地進(jìn)行自我升級(jí)和改革，以更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。就目前情況看，有關(guān)于電子政務(wù)的分類更是十分廣泛，可以細(xì)化到生活的方方面面，其中最主要的就數(shù)政府向公眾提供公共服務(wù)莫屬了?，F(xiàn)階段的信息傳播速度飛快，導(dǎo)致其真實(shí)性無法得到保證，因此人民群眾更相信政府信息所具有的權(quán)威性，并且強(qiáng)烈要求政府信息公開的準(zhǔn)確性與及時(shí)性能夠得到官方的保證。所以，政府信息公開需要電子政務(wù)的不斷推進(jìn)，并且，電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開、提升政務(wù)處理效率的過程中，也要不斷的進(jìn)行完善和發(fā)展，才能更好的服務(wù)人民群眾的同時(shí)滿足人民群眾對(duì)于公共服務(wù)效率提升的訴求。

（二）加強(qiáng)政府信息公開化的管理工作

隨著人民群眾對(duì)政府信息公開的訴求在不斷的升級(jí)，電子政務(wù)為政府信息公開提供更多的公開途徑和渠道，并且電子政務(wù)本身的不斷發(fā)展也將使政府信息公開的載體變得多種多樣，甚至對(duì)于政府信息公開的效率和效果等方面，發(fā)揮著不容小覷的意義和作用。因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)于政府信息公開、政務(wù)優(yōu)化的管理工作，以實(shí)現(xiàn)兩者的共同進(jìn)步與發(fā)展。堅(jiān)持不斷完善基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于政府信息公開的監(jiān)督管理任務(wù)，并且將我國電子政務(wù)與推進(jìn)政府信息公開的工作任務(wù)作為首要發(fā)展任務(wù)。國家可以通過出臺(tái)相關(guān)的電子政務(wù)法律法規(guī)，推進(jìn)政府信息公開以及政務(wù)的優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)于信息公開化的管理。無論是在政府網(wǎng)站的建設(shè)方面，還是在政府服務(wù)平臺(tái)的改革創(chuàng)新方面，亦或是政府信息發(fā)布的統(tǒng)一謀劃方面，都要嚴(yán)格把控，不允許相關(guān)的工作人員有半點(diǎn)的疏忽和輕視，并且實(shí)行統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，使我國政府信息公開的管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、充分發(fā)揮電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開方面的積極作用。

（三）持續(xù)探索政府信息公開與第三方的合作

政府信息公開要以媒介為載體，這些載體直接影響著政府信息的傳遞。電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)信息公開與政務(wù)處理起到基礎(chǔ)性的作用。在選擇政府信息公開平臺(tái)時(shí)，相關(guān)部門就必須要注意該平臺(tái)所發(fā)布信息的真實(shí)性與該平臺(tái)是否具有權(quán)威性。在第三方平臺(tái)的進(jìn)行選擇過程中層層把關(guān)每一步都不能放松警惕。在第三方平臺(tái)選擇的前期要對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選、評(píng)估、審查、核驗(yàn);在與第三方平臺(tái)達(dá)成合作意向的時(shí)候，要對(duì)發(fā)布的政府信息進(jìn)行二次篩查和檢驗(yàn)，以此來保證信息的公開性及透明性。同時(shí)，充分利用社會(huì)資源，不斷完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政務(wù)公開及政務(wù)處理奠定物理基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+是在互聯(lián)網(wǎng)等電子科技持續(xù)不斷的發(fā)展的背景下所出現(xiàn)的一個(gè)新概念。隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)的涉及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至全球，并且互聯(lián)網(wǎng)的形成使所有的行業(yè)都因此受到影響。雖然，互聯(lián)網(wǎng)+的出現(xiàn)使遼寧省的電子科技的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都出現(xiàn)了質(zhì)的改變。但是，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景下，電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開、提高政務(wù)處理效率方面仍有很長的一段路要走，才能更好的適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展與服務(wù)人民群眾。

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