羅戈

摘要：分析簡陽市易地扶貧搬遷安置點消防安全問題及其存在的風險隱患，提出實施易地扶貧搬遷安置點消防安全綜合治理的對策和建議，防范因災(zāi)返貧風險，確保“脫貧脫險”。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;安置點;消防安全;風險整治

貧困是人類社會的頑疾，反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。黨的十八大以來，黨中央鮮明提出，沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會;強調(diào)貧窮不是社會主義，必須時不我待抓好脫貧攻堅工作，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

易地扶貧搬遷安置是脫貧攻堅方式中的一種，其是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。“十三五”期間，簡陽市易地扶貧搬遷總體規(guī)模為925戶，2654人。以安置6戶及以上規(guī)模標準劃分為集中安置和分散安置兩種形式，其中，集中安置共573戶1618人，涉及9個鎮(zhèn)（街）47個安置點;分散安置共352戶1036人，涉及18個鎮(zhèn)（街）。經(jīng)對全市集中安置點進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一定的消防安全隱患。

1 存在的典型問題

1.1自防自救能力弱。從安置點常駐人員看，多為“老、幼”人員，其消防安全意識淡薄，行動遲緩、自防自救能力弱，難以第一時間發(fā)現(xiàn)和處置初起火災(zāi)，不利環(huán)境中的疏散逃生能力有限，是消防安全領(lǐng)域的“弱勢群體”。

1.2使用明火情況突出。為保障群眾生活方便，安置點已通“電、氣”等基本生活設(shè)施，但為節(jié)約成本、減少開支，仍有多數(shù)群眾在房前屋后搭建鍋灶生火燒柴做飯，屋檐周邊堆放大量秸稈、柴草，火災(zāi)負荷大，集中體現(xiàn)為距離場鎮(zhèn)遠、安置規(guī)模小的安置點。

1.3電氣火災(zāi)隱患堪憂。屋內(nèi)電氣線路隨意私搭亂接、未穿管保護、使用大功率電氣設(shè)備等現(xiàn)象多見，同時也有使用承載過低“麻花線”的問題。插線板線路敷設(shè)亂，任意走線，放置在沙發(fā)、衣物等可燃物上。

1.4雜物堆放影響疏散逃生。簡陽易地扶貧安置點均是單多層建筑，建筑耐火等級均不低于二級。盡管建筑物耐火等級對火災(zāi)預(yù)防有利，但室內(nèi)堆放雜物多，特別是過道、樓梯等關(guān)鍵部位堆放衣物、紙盒、塑料生活用品等大量易燃、可燃物，影響緊急情況下的疏散逃生，潛在風險高。

2 消防安全形勢

2.1消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)安置點位于農(nóng)村，非集鎮(zhèn)場地，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖納入總體規(guī)劃，但卻受各種因素影響未同步建設(shè)，缺少市政消火栓、消防水源以及必要的消防器材設(shè)施，抵御火災(zāi)事故的能力脆弱。一旦發(fā)生火災(zāi)，不能采取有效措施對初起火災(zāi)進行撲救。同時，安置點未設(shè)置電動自行車集中停放和充電區(qū)域，導致電動自行車亂停亂放、違規(guī)私拉亂接充電等安全隱患。

2.2安全管理能力不足。簡陽市易地扶貧搬遷安置點位于農(nóng)村，與農(nóng)村其他住宅分散建設(shè)和使用情況無太大差異，屬于開放式院落，均無物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理，日常安全管理主要依靠所在鎮(zhèn)、村、組實施?；鶎痈刹繉ο腊踩芾碇R掌握不全面、不深入，缺乏專業(yè)性，加之對鎮(zhèn)（街）、村（社）消防工作考核力度不夠，致使基層消防安全日常監(jiān)管和宣傳工作“空轉(zhuǎn)”，基層實際治理效果不理想。

2.3基層應(yīng)急能力有限。從易地扶貧搬遷安置點人員結(jié)構(gòu)情況看，大多數(shù)村民文化程度普遍偏低，加之大量青壯年外出務(wù)工，安置點居住的多為“老、幼、病、殘”等弱勢群體，消防安全意識淡薄，防滅火能力差，自救逃生能力不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成安置村民因災(zāi)返貧的情況發(fā)生，甚至引發(fā)“小火亡人”事故。

3 防范和整治措施

3.1 提高認識主動擔當作為。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。目前，農(nóng)村整體消防安全形勢情況不容樂觀，安置點又涉及大量貧困人口，一旦管理不慎發(fā)生火災(zāi)造成財產(chǎn)損失或?qū)е氯藛T傷亡，將會嚴重影響脫貧攻堅成效。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，全力做好防事故、保安全、護穩(wěn)定工作意義重大、責任重大?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也”，應(yīng)不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治能力，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

3.2 充分發(fā)揮部門主推手作用。對接扶貧、發(fā)改、住建等部門督促完善農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，進一步完善易地扶貧搬遷安置點消防車通道、消火栓等公共消防設(shè)施和建筑內(nèi)部消防設(shè)施。緊盯聚居點、覆蓋分散戶，細化建立問題隱患和整改責任清單，合理運用“物防、技防”，補強防滅火基礎(chǔ)。為安置戶配發(fā)滅火器、滅火毯、逃生面具、獨立式感煙報警器等家庭用滅火和逃生設(shè)備。同時，根據(jù)“滅早、滅小”的基本原則，為集中安置點所在村（社），配備防護服、滅火器、水槍、水帶等基本消防器材，組建微型消防站。

3.3 進一步細化夯實各方責任。根據(jù)消防法律法規(guī)要求，充分結(jié)合成都市出臺《成都市消防安全工作職責任務(wù)清單》契機，進一步明確相關(guān)部門監(jiān)管職責，壓實鎮(zhèn)、村兩級屬地管理責任，細化分解任務(wù)，解決安置點消防安全缺人抓、缺人管的問題。加大幫扶指導力度，促進相關(guān)部門切實履職盡責，不定期抽查安置點消防安全狀況，形成有效意見及時反饋給屬地政府。鎮(zhèn)（街）要組織專人定期對安置點進行風險隱患排查，制定隱患整改責任清單，并按照“一點一策”的原則精準施策，實行火災(zāi)風險等級管理，充分發(fā)動村、社專兼職消防安全工作人員，把“人防”工作做到位，竭力消除潛在風險隱患。督促村委會牽頭建立消防安全“鄰里守望互助”機制，落實村、社、安置點聯(lián)防聯(lián)治，定期開展常態(tài)化消防安全隱患排查。

3.4 不斷提高基層救援能力。結(jié)合四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章契機，指導鎮(zhèn)（街）、村（社）建立兩級應(yīng)急隊伍;提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，組建中心消防救援站，確保形成“大應(yīng)急”合力。國家消防救援站發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強基層應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力培訓，定期組織開展針對性演練，不斷提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急能力。同時，完善指揮機制，構(gòu)建指揮聯(lián)通平臺，實現(xiàn)災(zāi)情反饋、指令下達、信息傳遞順暢高效，逐步規(guī)范整合各類應(yīng)急救援力量，形成“上下貫通、反應(yīng)迅速、左右聯(lián)動”的基層應(yīng)急救援力量體系。

3.5 全面提升消防安全意識與素質(zhì)。充分借助消防安全宣傳“五進”活動，送知識、送技能進安置點，開展經(jīng)常性宣傳教育培訓，宣傳教育培訓要充分考慮安置點群眾文化程度偏低的實際，充分考慮受眾群體（老、幼、病、殘）自身體力、智力問題，結(jié)合安置點村民日常生活潛在風險隱患實際，制定針對性宣教內(nèi)容，以提高抵御火災(zāi)風險能力為目的，確保群眾學會掌握消防安全知識和技能。屬地政府更應(yīng)緊抓村、社兩級專兼職消防安全工作人員和專兼職防滅火隊伍，開展消防宣傳“敲門行動”和“入戶”隱患排查教學，切實教會安置點群眾自查自改隱患，形成點線面并行的火災(zāi)隱患防范“安全網(wǎng)”。

4 結(jié)束語

綜上所述，對于易地扶貧搬遷安置點出現(xiàn)的消防安全“短板”問題，須貫徹落實好上級相關(guān)部署決策與要求，結(jié)合“消防安全三年整治專項行動”，增加專項資金投入力度，全方位升級安全基礎(chǔ)設(shè)施、落實消防安全管控責任、提升群眾消防必備技能，持續(xù)開展針對性指導服務(wù)，確保消防安全萬無一失，以實際行動強化扶危濟困，鞏固脫貧成果，切實提升易地搬遷安置點群眾的獲得感、幸福感、安全感。