潘建東

摘要：公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作是一項基本性的保障工作，對于招標(biāo)、投標(biāo)工作的流程，以及相關(guān)規(guī)范要求進行細(xì)化。同時注重對于管理過程中對施工單位的審核、招標(biāo)過程的管控以及對于招標(biāo)文件的編制工作進行相應(yīng)的落實和完善。此外，還要確保惡意競標(biāo)、非法競標(biāo)的現(xiàn)象得到有效的整治。本文簡要對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀進行分析，并且給出相應(yīng)的見解。

關(guān)鍵詞：公路工程;建設(shè)項目;招投標(biāo)

引言：公路工程項目招投標(biāo)管理工作是一項具備系統(tǒng)性、流程性的管控工作。具體而言，其管控內(nèi)容較為復(fù)雜且數(shù)量繁多，公路工程招標(biāo)主管部門需要對招標(biāo)工作進行相應(yīng)的落實和完善。例如針對招標(biāo)文件的編制，需要考量項目工程實際的狀況，對于具體的內(nèi)容以及覆蓋面進行選取，確保招標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

一、公路工程建設(shè)項目投標(biāo)招標(biāo)流程和相關(guān)作用

針對公路工程項目，在進行招標(biāo)和投標(biāo)工作開展過程中，其主要包含以下四個步驟。招標(biāo)方發(fā)布相應(yīng)的公路工程項目招標(biāo)公告，同時編制后續(xù)投標(biāo)單位進行投標(biāo)作業(yè)時需要注意的事項，進行后續(xù)的工程投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)后簽訂最終的工程交易合同。對應(yīng)的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)容的具體和詳細(xì)，要對基本的投標(biāo)單位的資質(zhì)、企業(yè)綜合狀況、投標(biāo)項目狀況以及范圍進行相映的確認(rèn)。

招標(biāo)投標(biāo)工作還需要按照設(shè)定的流程來進行，無論是對于提高項目工程的最終效益以及合理的管控公路工程的造價均有重要的幫助。因此需要對建設(shè)程序進行先前規(guī)范，按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格的開展對應(yīng)的招標(biāo)以及投標(biāo)作業(yè)。結(jié)合公路工程基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)法落實對應(yīng)的規(guī)范工作，同時編制具體的文件，對于公路工程的綜合設(shè)計、材料采購、項目施工、完工驗收等做出客觀系統(tǒng)的評價。

此外，招標(biāo)和投標(biāo)實際上是招標(biāo)方進行一種工程項目施工單位的篩選工作，營造一個相對嚴(yán)肅的競爭環(huán)境實現(xiàn)招標(biāo)方利益最大化，同時對應(yīng)的企業(yè)為了提高項目工程的中標(biāo)概率，會對工程項目進行不斷的優(yōu)化和降低造價，提高其對應(yīng)的管理水平，從而進一步提升工程的質(zhì)量。此外，在投標(biāo)以及招標(biāo)工作中，最為重要的環(huán)節(jié)是把控工程造價，無論是招標(biāo)方和投標(biāo)方，在進行招標(biāo)環(huán)節(jié)前都有著自身的一套工程造價概算體系，對應(yīng)的招標(biāo)單位要參考投標(biāo)單位給予出的造價是否在其預(yù)算范圍之內(nèi)來對其進行擇優(yōu)的選擇。

二、公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀

（一）資質(zhì)審查不嚴(yán)

通常來說，針對不同的公路工程項目具備不一樣的建筑需求，因此對應(yīng)的施工單位也需要具備相應(yīng)的區(qū)別。招標(biāo)單位必須要嚴(yán)格對投標(biāo)方無論是公司的資質(zhì)還是具體的實力狀況進行一個初步的了解，確保施工單位能夠按照工程要求來開展相應(yīng)的工作。然而在此過程中，由于對施工單位資質(zhì)審查工作不嚴(yán)而導(dǎo)致工程項目落實到后期的管理工作中存在相應(yīng)的問題，不能滿足公路工程基本的建設(shè)需求。總體來說，由于招標(biāo)方未落實相應(yīng)的資質(zhì)審查工作，導(dǎo)致不符合條件的施工單位進入到后續(xù)的施工工作中，從而埋下較為嚴(yán)重的施工隱患。此外，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的根本原因是監(jiān)管人員責(zé)任心不足，以及存在相應(yīng)的徇私舞弊現(xiàn)象而維護投標(biāo)人的利益。

（二）招標(biāo)投標(biāo)過程管理缺失

總體來說，公路工程招標(biāo)和投標(biāo)工作是一項復(fù)雜且具備多項流程的系統(tǒng)作業(yè)。為了全面維護招標(biāo)單位具體的利益而對施工單位進行擇優(yōu)的選取。因此，必須要在招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中開展高效的管理工作，具體的管理活動需要在整個工作流程中進行開展。然而，由于招標(biāo)單位對于管理管控意識不強，同時招標(biāo)環(huán)節(jié)又過于復(fù)雜，導(dǎo)致相關(guān)有效的過程管理工作不能落實，導(dǎo)致多種管理問題的發(fā)生。此外，某些招標(biāo)單位只重視工程招標(biāo)流程的設(shè)計工作，而對于相應(yīng)的組織構(gòu)建工作選擇性地忽視，致使在具體的招標(biāo)環(huán)節(jié)存在管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，影響了相關(guān)招標(biāo)工作、投標(biāo)工作的公平公正。當(dāng)下，由于投標(biāo)工作會涉及到法律相關(guān)問題，而此類問題在進行管理工作中往往容易被忽視。此外，由于缺乏對于合同基本的管理工作，導(dǎo)致在具體的公路工程施工過程中存在預(yù)算超支的現(xiàn)象，使得工程不能達到預(yù)期的需求。

（三）招標(biāo)文件編制簡陋

招標(biāo)文件需要具備基本的內(nèi)容、流程要求的重要指導(dǎo)性文件。無論是對于招標(biāo)工作還是工程項目后期的建設(shè)工作都起到了指導(dǎo)性的作用，具備較強的權(quán)威性。因此，針對招標(biāo)文件的編制工作，必須要做到細(xì)致和客觀。然而在具體的文件編制工作環(huán)節(jié)中，招標(biāo)文件卻存在編制粗糙的現(xiàn)象，一方面是由于項目工期緊張，無論是投標(biāo)方還是招標(biāo)方都沒有進行充分的編制工作準(zhǔn)備，導(dǎo)致對應(yīng)工作落實不到位。此外，在進行招標(biāo)文件編制過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，也是相關(guān)問題出現(xiàn)的原因。

（四）治理不足

公路工程項目投資較大并且是一項競爭較為激烈的項目。為了達到中標(biāo)的目的，企業(yè)往往采取許多不規(guī)范的投標(biāo)行為來達到自身的目標(biāo)。具體而言，包含行政干預(yù)、項目圍標(biāo)、項目串標(biāo)以及企業(yè)陪標(biāo)等。通常來說公路工程建設(shè)項目在招標(biāo)過程中，其對應(yīng)的權(quán)利往往是建設(shè)單位所掌控，建設(shè)單位為了維護自身的利益，往往會提高下屬企業(yè)對于公路工程的中標(biāo)率。此外，與國外發(fā)達國家相對比，現(xiàn)目前在公路工程建設(shè)項目中，對于投標(biāo)管理工作仍然還需要進一步加強，針對項目過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)以及串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象依然較為常見，具體原因是缺乏有效的整治和監(jiān)察工作，而導(dǎo)致整個投標(biāo)招標(biāo)過程存在極大的不公平性。

三、強化公路工程建設(shè)項目投標(biāo)招標(biāo)管理的措施

（一）完善管理制度

在進行招標(biāo)以及投標(biāo)工作開展過程中，首先是要明確基本的工作制度和流程，健全相應(yīng)的審核機制。招標(biāo)以及投標(biāo)行為作為當(dāng)下社會在發(fā)展過程中的一種全新的交易方式包含多個領(lǐng)域，而不同的領(lǐng)域具備不一樣的特征，因此對應(yīng)的公路工程招標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)流程進行制定和完善，以符合該領(lǐng)域的基本要求，做到招標(biāo)工作具備規(guī)范性和針對性。此外，還需要加強針對評標(biāo)人員的管理，根據(jù)公路工程實際的施工技術(shù)要求來對相關(guān)評標(biāo)人員進行專業(yè)性的培訓(xùn)，無論是素養(yǎng)、經(jīng)驗還是技術(shù)方面進行全面的培訓(xùn)工作，同時落實對應(yīng)的責(zé)任機制確保評標(biāo)工作能夠得到相應(yīng)的保障。

（二）加大資質(zhì)審核

投標(biāo)人需要加大對于施工單位基本的資料審核工作，例如，單位的施工資質(zhì)以及單位運營狀況進行細(xì)致的了解。此外，還需要對施工方證件、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書、公證書等各項文件進行確認(rèn)，時刻了解施工方的財務(wù)狀況，杜絕掛靠等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，投標(biāo)方還需要聯(lián)合工商部門、公安部門對投標(biāo)單位進行審查，若存在相應(yīng)的虛假信息，則禁止其進行投標(biāo)作業(yè)。

（三）優(yōu)化文件編制

為了確保公路工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作具備較高的精確性，同時確保招標(biāo)工作能夠?qū)崿F(xiàn)高效的執(zhí)行，對應(yīng)的招標(biāo)單位需要落實相關(guān)招標(biāo)細(xì)節(jié)，對于招標(biāo)文件編制工作進行進一步的優(yōu)化管理。最主要的是要明確招標(biāo)文件編制的內(nèi)容和覆蓋面。此外，招標(biāo)方還需要對比投標(biāo)方各項的文件是否存在不合理，針對虛假的報價進行細(xì)致的甄別，一切的投標(biāo)招標(biāo)工作均需要按照工程的實際要求來進行。

結(jié)束語

整體來說，針對公路工程招投標(biāo)管理工作需要進行進一步的落實和完善，而相關(guān)評價工作不應(yīng)當(dāng)以最終的最低價來作為中標(biāo)選取的依據(jù)。還需要考量投標(biāo)單位進行最低價投標(biāo)背后所蘊含的問題。例如，惡意壓低造價贏得工程施工權(quán)利，在后期制造出各種的意外狀況來迫使建設(shè)單位提高相應(yīng)的預(yù)算。因此，針對招標(biāo)工作的開展需要做到前期細(xì)致的評價。

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