徐竟甯

摘要：本文以廣西派陽山森林公園的總體規(guī)劃及其建設(shè)實踐為例，通過分析其資源本底和發(fā)展條件，以問題為導(dǎo)向，提出另辟蹊徑、彌補(bǔ)劣勢，依托保護(hù)、化解挑戰(zhàn)，立足未來、眼光長遠(yuǎn)等規(guī)劃思路，策劃了康養(yǎng)度假、科普研學(xué)等核心旅游產(chǎn)品，山地運動等重點旅游產(chǎn)品，觀光游憩等一般旅游產(chǎn)品，并提煉出規(guī)劃亮點。最后嘗試思考廣西森林公園建設(shè)中存在的問題和對策。

關(guān)鍵詞：廣西 派陽山 森林公園 規(guī)劃 建設(shè)

森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所[1]。森林公園具有保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游等功能。我國的森林公園基本為依托林場、林區(qū)等森林植被保存和保育較好的區(qū)域而建立，由林業(yè)草原部門行使行政管理權(quán)。森林公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的重要陣地，是促進(jìn)林業(yè)改革、林場轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，同時也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有力舉措。當(dāng)前中國，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提到前所未有的高度，人民共享生態(tài)福祉的需求越來越得到重視。森林公園建設(shè)就是生態(tài)文明與人民美好生活需求緊密聯(lián)系的實踐之一。

自從1982年張家界國家森林公園獲批成立，成為我國首個森林公園[2]，我國的森林公園建設(shè)發(fā)展之路至今已走過近40年歷程。廣西森林公園建設(shè)經(jīng)歷了大約30年時間[3]，取得了一定成效，但仍存在許多不足之處。廣西派陽山自治區(qū)級森林公園于2019年編制總體規(guī)劃，并獲主管部門批復(fù)，本文從規(guī)劃編制者的角度，以該總體規(guī)劃為例，對森林公園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行初淺探析。

1基本情況

廣西派陽山自治區(qū)級森林公園于2015年獲批設(shè)立，由廣西國有派陽山林場依托森林資源較為豐富的部分國有林地進(jìn)行建設(shè)。派陽山森林公園位于廣西崇左市寧明縣，距離廣西首府南寧市約200公里，距離南友高速公路（G7211）僅28公里，距離花山巖畫世界文化遺產(chǎn)地30公里，具有較好的交通區(qū)位優(yōu)勢。

森林公園總面積1341.84公頃，位于國有派陽山林場鴻鴣分場，包括新場站、岑勒站、工地站、叫嶺站、舊場站5個管理站。公園內(nèi)森林面積1255.22公頃，森林覆蓋率93.5%。主要森林植被包括：八角林，占公園面積的44%，次生天然林，占25%，桉樹林，占11%，松樹林，占5%。

2現(xiàn)狀解析

欲要知山知水，必先探山問水、尋人訪跡。通過全面實地調(diào)查，結(jié)合廣西最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，在規(guī)劃之前摸清了派陽山森林公園的山水脈絡(luò)、人文底蘊。

2.1建設(shè)現(xiàn)狀

森林公園于2017年12月成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)?，F(xiàn)已建成四季花海、溪谷棧道、空中漂流、林業(yè)科普展示館、桐棉松產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林下八角香雞示范養(yǎng)殖基地等景點和項目，以及游客中心、松濤酒店、森林木屋、汽車營地、水上餐廳、會議室和娛樂室等接待服務(wù)設(shè)施。公園目前可同時容納100人會務(wù)、200人就餐，現(xiàn)有床位約80張。目前公園處于初期建設(shè)階段，已建的接待服務(wù)設(shè)施相對有限，可開展的森林體驗活動并不多，建設(shè)質(zhì)量略顯粗放。

2.2森林風(fēng)景資源概況

森林風(fēng)景資源是一個森林公園最重要的本底資源。通過調(diào)查得知，派陽山森林公園的森林風(fēng)景資源以森林景觀、水文景觀和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為主。

（1）森林景觀。大面積連片的八角林、松樹林和桉樹林體現(xiàn)了整齊的韻律美;經(jīng)過長期封育，局部次生天然林已逐漸繁茂，尤其是一些溝谷溪流兩側(cè)等地形險要處，可見林木挺拔，樹藤交織，生物多樣性日趨豐富。在高處放眼望去，到處是青翠濃郁、林海茫茫。

依托派陽山林場，森林公園的林業(yè)科技文化積淀深厚，成果豐碩，區(qū)域內(nèi)培育的馬尾松優(yōu)良種源桐棉松是突出代表之一，他具有速生高產(chǎn)、材質(zhì)良好的特點，一般生長量是其他馬尾松的5倍以上[4]。公園保存的桐棉松大徑材林內(nèi)，成片松木高聳入云，雄偉壯觀。

（2）水文景觀。森林公園地表水資源豐富，以湖庫、溪澗、池潭、瀑布等各種形式呈現(xiàn)，主要有鴻鴣水庫、玉泉溪、南街溪、瘰螈溪等，與森林相映成趣。

（3）生態(tài)環(huán)境。森林公園群山環(huán)抱、植被茂盛、林木蔥郁、遠(yuǎn)離喧囂，空氣負(fù)離子濃度高，氣候溫和，形成了舒適宜人的山地森林小氣候。

3發(fā)展條件分析

通過對資源本底、開發(fā)利用現(xiàn)狀、客源市場、政策導(dǎo)向等進(jìn)行全面梳理之后，重點分析了森林公園發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.1優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯，距廣西首府南寧市區(qū)僅2.5小時車程。地處中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶，以及以花山巖畫世界文化遺產(chǎn)地為核心的“花山邊關(guān)文化旅游目的地”。

同時具有一定資源優(yōu)勢，主要是公園優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天顯得越來越稀缺。

品牌優(yōu)勢?！盎ㄉ綆r畫”世界品牌就在寧明縣，但是能否依附這個大品牌，與之形成互補(bǔ)，還得看自身發(fā)展。

政策優(yōu)勢。上級林業(yè)主管部門和地方政府歷來重視派陽山森林公園開發(fā)建設(shè)，支持力度大。

3.2劣勢

旅游資源有限，開發(fā)粗放?？陀^來看，森林公園的景觀資源類型不多，品位不高，缺乏唯一性、壟斷性的資源，吸引力不強(qiáng)，而且并未進(jìn)行深度開發(fā)，旅游產(chǎn)品類型相對單一。

森林公園旅游開發(fā)處于起步階段，現(xiàn)狀管理人員基本為從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)崗而來，經(jīng)營管理經(jīng)驗欠缺，管理專業(yè)人才緊缺。

3.3機(jī)遇

國家對旅游業(yè)的高位推動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村旅游，森林旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣西實施旅游“雙創(chuàng)雙促”，全力打造國家全域旅游示范省和廣西旅游強(qiáng)區(qū)，崇左市和寧明縣全域旅游發(fā)展，派陽山建設(shè)廣西“壯美林場”，這些利好政策都給森林公園帶來良好發(fā)展機(jī)遇。

3.4挑戰(zhàn)

森林公園面臨的挑戰(zhàn)包括旅游投入風(fēng)險、保護(hù)與利用統(tǒng)籌兼顧的矛盾、旅游市場的激烈競爭、旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級等等。

4規(guī)劃思路

綜合來看，森林公園的本底優(yōu)勢并不明顯，劣勢和挑戰(zhàn)卻十分突出。那么，如何通過后期建設(shè)來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是公園總體規(guī)劃要解決的關(guān)鍵問題。通過剖析公園的發(fā)展條件，綜合考慮森林公園的主體功能、國家和地方政策導(dǎo)向，以及市場發(fā)展趨勢等多方面關(guān)鍵因素，規(guī)劃對森林公園的發(fā)展進(jìn)行了深入思考，提出了5個立足，4個故事的規(guī)劃思路。

（1）另辟蹊徑，彌補(bǔ)劣勢。

首先，針對森林公園最明顯的景觀資源先天不足的劣勢，我們思考了對策，認(rèn)為應(yīng)該揚長避短，避免走觀光游覽的老路，應(yīng)該深入挖掘森林、林場和生態(tài)文化：立足森林，講好森林文化故事;立足林場、講好林業(yè)故事;立足生態(tài)環(huán)境，講好生命故事。

（2）依托保護(hù)，化解挑戰(zhàn)。

其次，森林公園作為自然保護(hù)地，保護(hù)是第一要務(wù)，如何化解保護(hù)與利用統(tǒng)籌兼顧的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為應(yīng)該“堅持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展”。既要嚴(yán)守保護(hù)關(guān)，又不能被保護(hù)綁住手腳，要立足保護(hù)，講好生態(tài)文明傳播的故事。

（3）立足未來，眼光長遠(yuǎn)。

最后，我們認(rèn)為規(guī)劃要立足未來，眼光長遠(yuǎn)，要策劃具有前瞻性、趨勢性、壽命長的項目，切忌跟風(fēng)建設(shè)一些一時熱門但壽命不長的項目。

5規(guī)劃方案

通過對規(guī)劃思路進(jìn)行深化和細(xì)化，形成了規(guī)劃方案。

5.1發(fā)展定位

基于以上思考，規(guī)劃提出了森林公園的發(fā)展定位。

總體定位：依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的森林生態(tài)文化，著力構(gòu)建廣西乃至華南地區(qū)的森林康養(yǎng)休閑王牌旅游景區(qū)、國家森林養(yǎng)生基地、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

形象定位：“寧明派陽山，煥發(fā)生命活力的森林”。關(guān)鍵詞是生命活力和森林，揭示了森林公園深層文化內(nèi)涵，即森林生態(tài)文化以及生命文化：通過森林保護(hù)和培育，樹木的生命得到延續(xù);通過森林的滋養(yǎng)、生命文化的孕育，人的生命在這里煥發(fā)活力。

5.2功能分區(qū)

根據(jù)風(fēng)景資源的特色和分布狀況、生態(tài)環(huán)境特征及資源利用與管理的需要，參照國家森林公園總體規(guī)劃規(guī)范，將森林公園劃分為4個功能區(qū)。

核心景觀區(qū)：位于公園南部，是森林公園溪谷水文景觀和溝谷天然森林景觀的精華所在，需進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，只建設(shè)必要的保護(hù)、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

一般游憩區(qū)：在公園從北至南呈帶狀分布，規(guī)劃依托道路沿線的景觀和資源特色，建設(shè)山地運動、森林體驗、生態(tài)科普等項目，凸顯森林體驗。

管理服務(wù)區(qū)：分為4個小片區(qū)，主要依托新場站、岑勒站、叫嶺站和舊場站等林場管理站現(xiàn)有用地和設(shè)施，布設(shè)入口服務(wù)設(shè)施、常規(guī)旅游接待服務(wù)設(shè)施、特色文化主題接待服務(wù)設(shè)施等。

生態(tài)保育區(qū)：位于公園東南部。森林植被保存良好，是珍稀瀕危動物廣西瘰螈的分布區(qū)，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，規(guī)劃期內(nèi)不對游客開放。

5.3旅游產(chǎn)品策劃

以“寧明派陽山、煥發(fā)生命活力的森林”的展現(xiàn)為重點，建立森林公園的旅游產(chǎn)品形象和品牌。

（1）核心旅游產(chǎn)品

康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品：包括森林康養(yǎng)探秘游、森林休閑度假、營地文化游、森林療養(yǎng)游、森林人家度假等，這就是立足生態(tài)環(huán)境，講好生命故事。森林康養(yǎng)不論從世界上看，還是在中國來看，都是大趨勢，雖然當(dāng)前廣西的森林康養(yǎng)處于起步和探索階段，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，這樣的需求會越來越凸顯。

科普研學(xué)旅游產(chǎn)品：包括夏令營科普研學(xué)游、桐棉松林業(yè)科研文化博覽游、珍稀動植物科普游、濕地文化科普游等，這就是立足保護(hù)，講好生態(tài)文明傳播的故事。生態(tài)文明建設(shè)是大趨勢，廣西的自然科普研學(xué)旅游方興未艾，在國家的推動和引導(dǎo)下，今后必大有作為。

（2）重點旅游產(chǎn)品

山地運動旅游產(chǎn)品：包括熱氣球觀光、溜索速降、森林徒步、山地騎行、森林拓展、登高攬勝等。運動對人的生命不可或缺，這也是講好生命故事的一部分。

（3）一般旅游產(chǎn)品

觀光游憩旅游產(chǎn)品：包括溪谷觀光、山岳觀光、森林觀光、濕地觀光等。傳統(tǒng)觀光類項目可以豐富體驗內(nèi)容和形式，共同構(gòu)成完整的森林公園產(chǎn)品體系。

5.4項目規(guī)劃與布局

緊扣森林文化、營地文化、濕地文化、生命文化、林業(yè)文化、林場文化，規(guī)劃著重講好幾個故事。

（1）森林故事。規(guī)劃項目包括桐棉松濤之旅，這是派陽山最好的森林故事。巨大的松木，構(gòu)成了震撼的桐棉松林，代表了森林蓬勃的生命力。規(guī)劃通過空中拓展活動，融入測樹高胸徑，計算木材蓄積量等林業(yè)生產(chǎn)趣味活動，讓人們直觀地感受一棵巨木的魅力和用途，感受林業(yè)科技的力量;森林垂直帶譜，讓人們認(rèn)識森林植被隨著海拔發(fā)生變化的自然現(xiàn)象;濕地文化之旅，通過濕地植物、動物的展示，讓人們體驗濕地資源的文化和魅力。

（2）林場故事。規(guī)劃項目包括派陽文化之旅，派陽山林場底蘊深厚，通過建設(shè)派陽山森林人家、廣西瘰螈科普展館，集中展示林場發(fā)展歷史、林業(yè)科技、生態(tài)保護(hù)等，同時補(bǔ)充公園的餐飲和住宿設(shè)施，增加體驗類型;八角香雞園、林下中草藥園，八角香雞散養(yǎng)于八角林下，是公園的名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，規(guī)劃開辟展示林下經(jīng)濟(jì)文化，同時融入抓雞等參與體驗活動的項目。

（3）生命故事。規(guī)劃項目包括生命活力之旅，結(jié)合國家森林養(yǎng)生基地試點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)設(shè)施，依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)物產(chǎn)，同時借助現(xiàn)代科技，融入寧明縣“長壽文化”、“壯文化”，形成派陽山特色的生命活力文化。

生命宜動靜結(jié)合，運動對生命活力的激發(fā)不可或缺。我們規(guī)劃了森林律動之旅，包括戶外拓展、森林定向越野、山地自行車賽、山地馬拉松等競技性的森林運動;鴻鴣水世界，依托鴻鴣水庫，開展水上運動項目;挑戰(zhàn)極限之旅，開發(fā)區(qū)內(nèi)稀缺的熱氣球觀光、凌空溜索項目;森林步道、眺越國界之旅、溪谷棧道等，豐富森林徒步、登山等相對緩和的森林運動體驗。

（4）生態(tài)文明傳播故事。規(guī)劃項目包括科學(xué)起航之旅、觸摸自然之旅、森林探險，針對城市青少年兒童的“大自然缺失”現(xiàn)象，以及對自然界萌發(fā)好奇心的心理，充分利用豐富的自然資源和優(yōu)良的森林生態(tài)環(huán)境，建設(shè)趣味性的自然科學(xué)教育設(shè)施，針對兒童和青少年開展活動，從小培養(yǎng)他們體驗森林、親近自然、保護(hù)環(huán)境意識。

（5）在靠近主入口的新場管理服務(wù)區(qū)集中布局了綜合接待服務(wù)區(qū)、桃花仙人之旅、自然營地之旅等主要的接待服務(wù)設(shè)施，融入特色住宿體驗、營地體驗、休閑、娛樂、兒童游戲等功能，可以滿足不同消費檔次的接待服務(wù)需求。集中布局的優(yōu)勢在于方便管理，節(jié)約用地，利于污水和垃圾集中處理。

6規(guī)劃亮點與思考

6.1規(guī)劃亮點

（1）因地制宜，緊密結(jié)合地脈和人脈。規(guī)劃充分發(fā)掘和利用了派陽山林場的地緣優(yōu)勢、資源特征及人文底蘊，策劃了一些具有派陽山“符號”的項目，如派陽山文化之旅、桐棉松濤之旅等，力爭突出森林公園的異質(zhì)性，避免在旅游項目同質(zhì)化日益嚴(yán)重的廣西旅游市場上，創(chuàng)造出一些派陽山“品牌”。

（2）依托林場設(shè)施，靈活用地。規(guī)劃充分利用了林場現(xiàn)有建設(shè)用地和設(shè)施，特別是主要的住宿、餐飲等接待服務(wù)設(shè)施，基本在林場現(xiàn)有或者棄用的管理站點的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有建設(shè)用地和管理用房來改擴(kuò)建，同時在建設(shè)風(fēng)格上盡量保留原有風(fēng)貌，傳承林場獨特的文化底蘊，使得項目建設(shè)基本不產(chǎn)生新占用林地的情況，既節(jié)約了土地，又避免了申辦新增建設(shè)用地的難題。

（3）項目策劃充分契合政策導(dǎo)向、市場需求和人民需要。不僅規(guī)劃了常規(guī)休閑游憩項目，滿足一般游客旅游度假的需求，而且融入森林康養(yǎng)、科普研學(xué)、戶外運動等生態(tài)旅游市場前沿或者趨勢性的項目，為公園的遠(yuǎn)期建設(shè)引領(lǐng)方向，并且預(yù)留了充足的發(fā)展空間。

6.2幾點思考

（1）關(guān)于森林景觀營造。人類對自然界有著本能的向往。森林公園的景觀營造切忌照搬城市公園，應(yīng)盡量避免人工痕跡，宜突出自然、生態(tài)、野趣的特征，保留自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，滿足游客對自然的好奇心理和探索欲望。

（2）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施的建設(shè)風(fēng)格。在滿足基本功能的前提下，森林公園的設(shè)施設(shè)計不應(yīng)追求氣派和所謂的“高大上”，而要樸素、簡約，節(jié)能環(huán)保，契合自然環(huán)境，同時盡量利用可再生材料和當(dāng)?shù)靥烊徊牧稀?/p>

（3）關(guān)于保護(hù)與利用的關(guān)系。人類社會的發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者的平衡是亙古不變的話題。森林公園首先是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然保護(hù)地，同時也是提供生態(tài)服務(wù)、供人民共享生態(tài)福祉的場所。當(dāng)前有很多包括自然保護(hù)地在內(nèi)的旅游景區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)中只考慮經(jīng)濟(jì)效益、眼前效益，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只些都是短視行為，是對人民不負(fù)責(zé)任的行為，要堅決杜絕。在當(dāng)前生態(tài)保護(hù)成為廣泛共識的背景下，我們在森林公園規(guī)劃中更要堅持保護(hù)第一，在保護(hù)中談利用。

7結(jié)語

廣西派陽山森林公園總體規(guī)劃嘗試在嚴(yán)格遵循保護(hù)原則的前提下，緊密依托地域特色和優(yōu)勢，深入挖掘森林生態(tài)文化，聚焦人民需求和市場前沿，力求走出一條派陽山特色的保護(hù)與發(fā)展之路，以期為廣西乃至其他省區(qū)的森林公園規(guī)劃建設(shè)提供有意義的方案和參考。

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