許晨璐

摘要：近年來，隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，合理利用土地資源，科學規(guī)劃國土空間，增強土地資源發(fā)展的均衡性顯得越來越重要。土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)化為城市高質(zhì)量建設和社會穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。在我國新形勢背景下，合理的國土空間規(guī)劃可以有效縮短土地管理時間，其具體功能的核心標準由該地區(qū)土地利用質(zhì)量所決定。也就是說，土地規(guī)劃管理工作涵蓋的內(nèi)容相對較多，管理周期相對較長，需要對現(xiàn)有的土地資源進行管理。隨著土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容的升級優(yōu)化，國土空間規(guī)劃也要相應更新。因此，必須持續(xù)加大國土空間的開發(fā)力度，發(fā)揮土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢，提升我國國土空間利用效率。依據(jù)當前社會的發(fā)展形勢以及未來的前景展望，對有限的土地資源展開管理，在不同時期對其進行規(guī)劃安排，確保土地資源利用效率與國民經(jīng)濟發(fā)展相一致。土地規(guī)劃管理不僅需要考慮國土空間的兼容性，還需要改變傳統(tǒng)陳舊的管理觀念，保障生態(tài)平衡，推進可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合土地資源管理的實際狀況，分析土地規(guī)劃工作開展的實際功能，依照生態(tài)保護政策，踐行全新的“六大”開發(fā)理念，總結(jié)歸納國土空間規(guī)劃的功能定位。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;生態(tài)環(huán)境;保護規(guī)劃研究

引言

國土空間規(guī)劃不僅是簡單的“多規(guī)合一”，也是一種以保護自然資源為前提，并提倡充分利用資源的規(guī)劃思想體系。自然公園的有效規(guī)劃也是探索人與自然的和諧關(guān)系，結(jié)合人的生存發(fā)展與自然資源的保護、利用的發(fā)展路徑，可降低資源浪費，實現(xiàn)土地科學利用，推動多規(guī)合一，促進人類和自然資源的協(xié)同發(fā)展。因此，在國土空間規(guī)劃體系下如何規(guī)劃自然公園及現(xiàn)存有哪些問題都成為了重點關(guān)注的問題。在國土空間規(guī)劃體系下合理規(guī)劃自然公園則對推動國土空間規(guī)劃有重要作用。

1國土資源開發(fā)與保護并行

國土規(guī)劃就是對國土資源進行部署，明確國土資源保護和開發(fā)的工作內(nèi)容，從而不斷加大我國資源保護力度，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。國家按照統(tǒng)籌兼顧的管理原則，制定合理的國土資源戰(zhàn)略布局，謀求國土開發(fā)工作的整體性，強化國土資源利用的科學性，更好地設計國土空間規(guī)劃功能布局，有效地改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。對于特殊指標的應用，盡可能地約束管理城市周邊縣區(qū)的土地建設行為，確保落實國土空間規(guī)劃功能定位的戰(zhàn)略目標。土地規(guī)劃管理是按照土地管理計劃內(nèi)容，對中心城區(qū)和儲備用地進行合理布局，展現(xiàn)必需的監(jiān)管功能。而國土空間規(guī)劃是將保護生態(tài)自然作為主要目標，高效利用自然資源，為各級政府提供必需的理論策略，完成土地資源的空間布局規(guī)劃，實現(xiàn)社會共同發(fā)展?！兑?guī)劃》中明確提出“兩屏三帶”的內(nèi)容，秉持人與自然和諧相處的基本原則，謀取生態(tài)平衡，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。以優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)作為核心目的，整合國土空間，按照統(tǒng)一指揮的戰(zhàn)略部署，有效開展國土空間規(guī)劃，全方位、立體化地提升土地規(guī)劃管理能力。

2自然公園規(guī)劃現(xiàn)存的問題

自然公園的規(guī)劃離不開國土空間規(guī)劃體系，為了使兩者更好地融合，自然公園的規(guī)劃需要充分發(fā)揮自然資源管制的作用，以建立自然保護地為核心內(nèi)容，實現(xiàn)資源管制，這類自然保護地主要包括：風景名勝區(qū)、森林公園、草原公園、野生植物原生環(huán)境保護區(qū)、濕地公園、沙漠公園、自然保護區(qū)、野生動物棲息地及冰川公園等，而自然資源的類型不同，其所歸屬的建設部門也不同，如國家林業(yè)局、水利部、國家草原局、國家海洋局、住房和城鄉(xiāng)建設部及國家自然資源部等，所以在進行自然公園規(guī)劃時，會涉及不同的技術(shù)標準及管理模式，加大了自然資源的管制難度。此外，可能因邊界不清、權(quán)責模糊、多頭管理、對接工作不到位等因素導致自然公園規(guī)劃不到位、執(zhí)行困難等情況。

3國土空間規(guī)劃體系中如何開展針對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

3.1生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系構(gòu)建及管治內(nèi)容明確

國土空間規(guī)劃是維系國家經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，同時也是落實生態(tài)環(huán)境保護各項措施的途徑之一，正視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，使其有序推進國土空間規(guī)劃工作，也能更加科學、合理構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。以加強生態(tài)環(huán)境管理和改善生態(tài)環(huán)境作為國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系也要充分體現(xiàn)上述兩點核心內(nèi)容，基于生態(tài)安全格局規(guī)劃前提下，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系以及管治內(nèi)容明確，主要涉及以下幾點。一是，明確生態(tài)環(huán)境保護目標。通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，加強對地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使其滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求同時，也能明確規(guī)劃國土空間布局。例如，調(diào)整目前生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃管理系統(tǒng)，不再局限于污染物排放控制以及環(huán)境影響要素管理方面，而是達到對整個生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃系統(tǒng)有效管理，創(chuàng)建人與環(huán)境新關(guān)系，實現(xiàn)二者相互平衡發(fā)展，在有限國土空間上提升空間使用價值，為促進經(jīng)濟發(fā)展同時，也能更好地保護生態(tài)環(huán)境。二是，空間功能優(yōu)化。根據(jù)國土空間特點，合理規(guī)劃國土空間規(guī)劃布局，以優(yōu)化空間使用功能為核心，提升國土空間使用功能兼容性，提升國土空間規(guī)劃成效，生態(tài)空間也得到有效管理和保護。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系構(gòu)建既要考慮空間功能優(yōu)化問題，也要兼顧長遠性生態(tài)環(huán)境保護，明確劃分生態(tài)環(huán)境保護控制底線，采取針對性措施，正確引導生態(tài)環(huán)境保護工作。三是，考慮區(qū)域環(huán)境差異性。生態(tài)環(huán)境分區(qū)有效管治前提，應確定國土空間分區(qū)管理方案，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點，落實相關(guān)政策，制定區(qū)域環(huán)境保護目標，實現(xiàn)推動國土空間合理發(fā)展演化，同時也能確保區(qū)域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和改善，增強生態(tài)安全管制實效性。國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源綜合利用、使用價值最大化的有效手段，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求;生態(tài)環(huán)境保護對國土空間規(guī)劃成效有著十分重要的影響，出于對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展綜合考慮，二者之間存在著不可分割的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護納入國土空間規(guī)劃體系中，既能加強對生態(tài)環(huán)境管理，也能有效平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，提升自然資源利用率。

3.2以促進國家高質(zhì)量發(fā)展為導向加強生態(tài)環(huán)境保護

國土空間規(guī)劃是改善生態(tài)環(huán)境有效舉措，堅持節(jié)約資源和加強生態(tài)環(huán)境保護兩項基本原則，使其積極促進生態(tài)文明建設，提升國土空間規(guī)劃工作成效。將生態(tài)環(huán)境保護納入國土空間規(guī)劃體系中，以促進國家高質(zhì)量發(fā)展為導向，在此基礎上加強生態(tài)環(huán)境保護各項措施與政策的落實，合理開發(fā)、綜合利用國土資源，以國家高質(zhì)量發(fā)展為導向、空間規(guī)劃為基礎，根據(jù)區(qū)域環(huán)境、建設以及管理等特點，細化國土空間規(guī)劃，推動各行業(yè)領(lǐng)域綠色化生產(chǎn)發(fā)展，堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)開展各類經(jīng)濟活動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。通過明確資源環(huán)境承載能力，持續(xù)推進國土空間規(guī)劃各項基礎工作，并做好未來區(qū)域環(huán)境承受底線預警措施，既能有效管理國土資源又能改善生態(tài)環(huán)境，進而實現(xiàn)社會經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展目標。隨著時代不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略任務，也是當下每個中國公民責任與義務，通過提升國民對國土空間規(guī)劃參與度，以此來將生態(tài)環(huán)境保護意識融入每個公民思想中;提高國民居住環(huán)境質(zhì)量是國土空間規(guī)劃目標之一，反觀生態(tài)環(huán)境具體情況，公眾說明更加真實，公眾參與國土空間規(guī)劃，有利于生態(tài)環(huán)境保護各項措施精準落實，也能進一步提升國土空間規(guī)劃合理性與科學性，從根本上解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題，為持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境打下堅實基礎同時，也能區(qū)別各區(qū)域環(huán)境保護目標得以實現(xiàn)。

結(jié)語

通過對我國國土空間規(guī)劃工作分析發(fā)現(xiàn)，宏觀方向是正確的，但是存在細節(jié)性的問題，需要以科學理論為指導，在思想層面與技術(shù)方式上統(tǒng)一標準，探索全新的國土空間規(guī)劃策略，從根本上促進我國社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]李林林，靳相木，吳次芳.國土空間規(guī)劃立法的邏輯路徑與基本問題[J].中國土地科學，2019（1）：1-8.

[2]楊永宏，李增加，楊美臨，等.劃定生態(tài)保護紅線納入縣域空間規(guī)劃[J].環(huán)境與發(fā)展，2016（1）：1-5，23.