康勤勤

摘要：在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著積極而重要的作用。隨著“配送服務(wù)”改革的深入，政府行使的方式發(fā)生了變化。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，事件發(fā)生后管理重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管?；诖砭蜆I(yè)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，提出了在代理行業(yè)實(shí)施信用管理要素和信用管理框架的思路，使代理信用體系建設(shè)成為順應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)制度“放開(kāi)管理服務(wù)”改革要求，在打開(kāi)招投標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上創(chuàng)新監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);信用管理

1 .項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前的基本情況

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2019年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共有8832家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)計(jì)，比上年增長(zhǎng)14.45%。按企業(yè)登記類(lèi)型劃分，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司327家，股份公司和其他有限責(zé)任公司3642家，私營(yíng)企業(yè)4586家，港澳臺(tái)投資企業(yè)1家，外商投資企業(yè)1家，其他企業(yè)275家。截至2019年底，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員627，733人，比上年增長(zhǎng)1.64%。2019年，項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同中約定的報(bào)酬總額為3961.51億元，比上年增長(zhǎng)92.51%。其他數(shù)據(jù)顯示，必須招標(biāo)的國(guó)有資金投資的新開(kāi)工項(xiàng)目已基本實(shí)行招標(biāo)代理，整個(gè)行業(yè)保持了較高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

（一）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以人的職業(yè)行為為主要因素的行業(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)技能和工程經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，為招標(biāo)人提供專(zhuān)業(yè)、合法、有價(jià)值的造價(jià)咨詢服務(wù)，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值體現(xiàn)。

（二）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是準(zhǔn)入門(mén)檻低的行業(yè)。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格和加強(qiáng)事后監(jiān)管的通知》（建規(guī)[2017]77號(hào)）。招標(biāo)代理資格的取消，打開(kāi)了招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作能夠?yàn)轫?xiàng)目產(chǎn)生動(dòng)力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的熟練應(yīng)用，可以大大提高整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性。當(dāng)國(guó)有資金的使用者是實(shí)際的招標(biāo)主體時(shí)，更需要對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段和時(shí)期進(jìn)行全面的事務(wù)管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)中介，依靠其對(duì)招標(biāo)過(guò)程的熟練程度，可以保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)可能出現(xiàn)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（一）對(duì)應(yīng)一個(gè)以個(gè)人行為為主要因素的行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分代理人的服務(wù)僅限于“跑腿”、充當(dāng)麥克風(fēng)，忽視了招標(biāo)代理人的專(zhuān)業(yè)能力;第二，有的代理人流動(dòng)性太大，有多個(gè)工作，不了解招投標(biāo)的工作流程，工作中經(jīng)常出錯(cuò);第三，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差，事事以錢(qián)為本，往往導(dǎo)致違法違規(guī)隱患。

（二）對(duì)應(yīng)一個(gè)進(jìn)入門(mén)檻低的行業(yè)，其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)如下：為了在市場(chǎng)上贏得國(guó)外同行的惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或以無(wú)成本手段壟斷市場(chǎng);內(nèi)部管理混亂。為了利益最大化，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)限制設(shè)置，收取管理費(fèi)。各部門(mén)各自為政，各行其是，缺乏統(tǒng)一的操作流程。

4實(shí)施信用管理是招標(biāo)代理行業(yè)“分銷(xiāo)服務(wù)”改革的有力措施

近年來(lái)，政府一直在進(jìn)行“發(fā)布管理服務(wù)”的深入改革，這是政府管理重心從事前監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)變，也是推進(jìn)政府治理體制和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。李克強(qiáng)總理指出：“完善制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。”目前，在政府管理實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管領(lǐng)域缺乏公開(kāi)透明的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，界限寬泛，處罰不明確，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大，市場(chǎng)主體不知所措，權(quán)力尋租和腐敗。因此，我們必須在公平正義的方向上創(chuàng)新監(jiān)管，使市場(chǎng)能夠不亂而活。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)是創(chuàng)新監(jiān)管、讓市場(chǎng)不亂的有力舉措。

招標(biāo)代理行業(yè)建立信用體系，實(shí)施信用管理，是招標(biāo)代理行業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻（取消資格）、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)招標(biāo)行業(yè)按照“放開(kāi)管理服務(wù)”的要求進(jìn)行改革、加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用自律、加強(qiáng)招標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

5招標(biāo)代理行業(yè)信用管理的要素

（一）有明確的適用范圍。這包括兩個(gè)因素。一是為一定區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目提供招標(biāo)代理服務(wù);第二，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)接受信用評(píng)價(jià)。

（二）明確信用評(píng)價(jià)的實(shí)施主體。一般來(lái)說(shuō)，市級(jí)部門(mén)（按地方政府職責(zé)分工的部門(mén)）應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)管理，制定并組織實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理制度，監(jiān)督信用評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的使用?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)管理工作。

（三）依法科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)等級(jí)。招標(biāo)代理人的信用評(píng)價(jià)等級(jí)可分為AAA、AA、A、B、C五個(gè)等級(jí)，分類(lèi)參見(jiàn)下文。信用評(píng)價(jià)得分在85分以上的AAA級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);AA級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分在75分至85分之間（含75分，不含85分）的招標(biāo)代理人;A級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分60分至75分的招標(biāo)代理人（含60分，不含75分）;B級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分在60分以下（不含60分）的招標(biāo)代理人;C級(jí)，招標(biāo)代理人有一票否決行為（違反法律法規(guī)等。）在評(píng)估期間。

（四）科學(xué)選擇信用評(píng)價(jià)內(nèi)容。信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息、優(yōu)秀信用信息和不良信用信息組成。

（五）科學(xué)制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法。

1.參照實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)應(yīng)采用百分制。

2.信用評(píng)價(jià)得分=基本信息得分+優(yōu)秀信用信息得分-不良信用信息得分。基本信息分為70分;信用信息優(yōu)秀分為30分;不良信用信息分為扣分項(xiàng)目，從考核總分中扣除，但不封頂?？鄢蟮姆?jǐn)?shù)小于0，則計(jì)為0。好的信用信息和不好的信用信息都設(shè)置了評(píng)估期。評(píng)估期結(jié)束后，加分和扣分自動(dòng)歸零。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反信用等級(jí)為C級(jí)的指標(biāo)，其信用等級(jí)結(jié)果將直接確定為C級(jí).

4.對(duì)于新參加信用評(píng)價(jià)的招標(biāo)代理人，在系統(tǒng)中成功錄入基本信息并審核通過(guò)后，其信用評(píng)價(jià)得分為70分。

（六）建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)審程序包括申報(bào)、備案、公示和公告。申請(qǐng)信用評(píng)估的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登錄信用信息管理平臺(tái)，完成評(píng)估申報(bào)。

基本情況、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、社會(huì)服務(wù)和獲獎(jiǎng)情況應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)誠(chéng)信申報(bào);招標(biāo)代理人的不良信用信息由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)《招標(biāo)代理人不良行為記錄》進(jìn)行記錄。信用信息采集采用自動(dòng)公示系統(tǒng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息自錄入之日起5個(gè)工作日內(nèi)自動(dòng)向社會(huì)公示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)估并在信用評(píng)估網(wǎng)站上公布。

（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。信用評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整?；拘畔⒂行谳^長(zhǎng)，良好信用信息有效期為2年，不良信用信息有效期為1年，自認(rèn)定之日起計(jì)算，不得低于相關(guān)行政處罰處理期限。

（八）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。信用評(píng)價(jià)結(jié)果可作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的依據(jù)，各級(jí)房建部門(mén)（按當(dāng)?shù)卣氊?zé)分工的部門(mén)）將根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化管理。對(duì)信用等級(jí)在甲級(jí)以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施.對(duì)乙級(jí)人員采取約束措施，作為“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事件期間和事件后的監(jiān)管。等級(jí)為C，不良行為考核周期累計(jì)得分達(dá)到一定限值（如得分達(dá)到100分）的，依法在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取懲戒措施，不得作為評(píng)價(jià)表彰和政策試點(diǎn)的對(duì)象。

6結(jié)束語(yǔ)

建立統(tǒng)一互聯(lián)的評(píng)估體系，在招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)施信用管理，是政府主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，也是創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

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