高秀雪

摘要：近年來(lái)，在我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城市參與城市化建設(shè)，使得城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，給城市土地供給造成很大壓力。而在土地管理建設(shè)過(guò)程中，若進(jìn)行合理的規(guī)劃、利用土地能夠?qū)⑵涫褂贸潭茸畲蠡?，在滿足其建設(shè)要求下預(yù)留出其他建設(shè)空地，因此在城市建設(shè)中，針對(duì)十分缺乏的城市建設(shè)用地，只有明確規(guī)劃與建設(shè)之間緊密的關(guān)系，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行合理、完善的城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，才能將有限的城市建設(shè)用地發(fā)揮出最大的價(jià)值，從而使土地利用率提高。本文從城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張中城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的必要性出發(fā)，分析其對(duì)于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張所產(chǎn)生的影響，僅供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;城市建設(shè)用地;必要性

一、引言

近年來(lái)，在我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)、工業(yè)、城市發(fā)展極為迅速，當(dāng)前不斷推進(jìn)城市化建設(shè)的發(fā)展，給城市土地供應(yīng)造成加大壓力，中國(guó)的城市建設(shè)用地增加了七成以上，由于我國(guó)土地資源分布不平衡，東部地區(qū)較西部地區(qū)擁有較為良好的氣候和居住條件，使得我國(guó)東部建設(shè)用地資源緊張。對(duì)于城市建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃直接影響并控制其建設(shè)的方向與規(guī)模，對(duì)其有著深遠(yuǎn)的影響。合理的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃可以減少城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張出現(xiàn)的問(wèn)題，更加適應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理的配置土地資源。

二、城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的必要性

從城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的特點(diǎn)出發(fā)，兩者對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著密切關(guān)系，從本質(zhì)看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃具有一定的相似之處。

土地規(guī)劃所規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有土地，涉及到各級(jí)部門(mén)對(duì)于土地的使用分配情況。并從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、未來(lái)的發(fā)展情況（如城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)）等方面出發(fā)，作出預(yù)測(cè)，擬定方針、政策。以此使土地利用能夠在符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件下，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的提升。土地規(guī)劃因其特殊的權(quán)威性和控制性，即是由各級(jí)人民政府參與編制，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，上級(jí)土地對(duì)下級(jí)土地具有一定的指導(dǎo)控制力，宏觀控制著地區(qū)的土地利用。土地規(guī)劃有利于各級(jí)部門(mén)明確當(dāng)?shù)氐奈磥?lái)發(fā)展走向，在更好的接受土地規(guī)劃后，對(duì)自身部門(mén)作出相應(yīng)的調(diào)控，以適應(yīng)并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

城市規(guī)劃一方面充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展如城市用地、城市公共設(shè)施、發(fā)展戰(zhàn)略及方向的調(diào)控，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的工具之一。另一方面，城市規(guī)劃能夠直接體現(xiàn)區(qū)域城市居民對(duì)城市發(fā)展的建議及訴求，在一定程度上滿足當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦男枨?。城市?guī)劃有利于居民積極地參與到城市建設(shè)中，提升居民的自我滿足感，還可以將多方面不同的規(guī)劃政策協(xié)調(diào)到以城市發(fā)展為總目標(biāo)的一致方向上。

兩者的統(tǒng)籌規(guī)劃將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向和充分利用城市建設(shè)用地，其通過(guò)對(duì)土地建設(shè)用地的規(guī)劃，使土地使用擁有一定的彈性，緩和土地緊張的現(xiàn)象，避免土地浪費(fèi)。另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者有著密切的聯(lián)系，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又具有極其重要的影響，因此在如今迅速擴(kuò)張的城市建設(shè)用地中，合理的規(guī)劃是很有必要的[2]。

三、中國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中存在的問(wèn)題

在我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中，由于早期城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的不完善，及我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程過(guò)快使得城市建設(shè)用地快速增加，導(dǎo)致我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

（一）擴(kuò)張速度過(guò)快

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，但由于我國(guó)適宜居住的土地資源東西分配不均勻，更適宜居住的東部地區(qū)人口密度遠(yuǎn)大于西部地區(qū)。導(dǎo)致了其城市開(kāi)發(fā)建設(shè)速度過(guò)快，產(chǎn)生了冒進(jìn)式的城市擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，而不斷的城市蔓延現(xiàn)象，將影響區(qū)域各級(jí)部門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境把握、調(diào)控的不足，可能造成地區(qū)城市發(fā)展不符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，最終對(duì)城市的發(fā)展造成影響。

（二）土地利用效率低

現(xiàn)階段我國(guó)大部分城市仍保留著之前的建筑模式，保留著以工業(yè)用地和居住用地占據(jù)較大的比例，綠化面積和城市公共設(shè)施區(qū)域如道路廣場(chǎng)等的占比不足的情況，且現(xiàn)階段城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于建設(shè)用地，尤其是依賴于房地產(chǎn)、工業(yè)行業(yè)等，導(dǎo)致了城市建設(shè)用地更傾向于居住、工業(yè)用地，以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使居住與工業(yè)用地出現(xiàn)供大于求的情況，在很大程度上加大了規(guī)劃土地的難度，降低了城市建設(shè)的土地利用率[3]。

（三）城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)劃編制長(zhǎng)時(shí)間未改變

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃需要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)作出一定的改變，對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)、工業(yè)、居住建設(shè)在相同的大前提下進(jìn)行不同的調(diào)整。因此城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)劃的編制具有一定的彈性，而政府的土地規(guī)劃人員也需避免土地規(guī)劃編制長(zhǎng)時(shí)間未改變得現(xiàn)象，城市建設(shè)用地規(guī)劃的編制、實(shí)施及修改流程之間存在著牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系，三者需要相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，但目前我國(guó)編制過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)性，使城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張缺少合理協(xié)調(diào)的規(guī)劃[4]。

四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的策略建議

由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張都有著舉足輕重的影響，但兩者所涉及的行政部門(mén)不同，雙方在進(jìn)行規(guī)劃制定時(shí)缺少有效的信息借鑒交流，導(dǎo)致城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在制定過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，沒(méi)有將兩者對(duì)于城市建設(shè)的共同影響關(guān)聯(lián)起來(lái)。因此可以對(duì)相關(guān)的行政部門(mén)進(jìn)行職能的整合，在結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況與實(shí)際的發(fā)展水平下，向相關(guān)的各級(jí)部門(mén)及利益主體征求意見(jiàn)，制定合理的規(guī)劃管理方式。

城市生態(tài)環(huán)境的情況直接和居民生活質(zhì)量的好壞息息相關(guān)，而現(xiàn)階段在城市建設(shè)中，綠化面積只占有一小部分，尤其是在小區(qū)建設(shè)中，不少建筑商為最求利益，將小區(qū)的綠化面積縮減，連基本的30%都達(dá)不到[5]。目前城市用地的無(wú)序擴(kuò)張使城市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境存在許多問(wèn)題，因此在對(duì)其進(jìn)行城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)針對(duì)性的對(duì)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)制定相應(yīng)的策略及保護(hù)措施，降低在建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞程度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中，合理的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃可以有效改善并解決城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張中存在的許多問(wèn)題。對(duì)規(guī)劃的行政部門(mén)進(jìn)行信息的交互，制定合理的規(guī)劃方式，注意居住用地、工業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的比例，能夠充分提高土地資源的利用效率。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的研究，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)的更加完善，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

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