唐志輝

摘要：山林權(quán)屬糾紛是指雙方在山林的歸屬權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)等方面存在的爭(zhēng)議，具有民事及行政雙重糾紛的特點(diǎn)。其主要的產(chǎn)生原因是山林產(chǎn)權(quán)不明確，或者相關(guān)證明資料年代久遠(yuǎn)，無法清晰地劃分。針對(duì)這類糾紛主要的解決方法是協(xié)商、裁決、訴訟等方法。本文主要闡述了山林權(quán)屬矛盾糾紛問題，并針對(duì)性提出增強(qiáng)工作人員解決此類問題的能力的方法。

關(guān)鍵詞：山林權(quán)屬;糾紛協(xié)調(diào);解決辦法

我國關(guān)于山林土地的劃分界定變化經(jīng)過了土地改革、合作化、四固定、林業(yè)三定、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、使用權(quán)再確認(rèn)等過程，各個(gè)時(shí)期對(duì)山林的所有權(quán)、使用權(quán)都有了非常明確的確定，但當(dāng)時(shí)正處于改革開放初期，當(dāng)時(shí)確認(rèn)的證明資料由于年代久遠(yuǎn)可能無法確認(rèn)、人民的文化水平較低，對(duì)山林的權(quán)屬問題沒有足夠的正式，導(dǎo)致此類問題留存下來，造成現(xiàn)在的山林權(quán)屬糾紛。為進(jìn)一步加強(qiáng)山林權(quán)屬管理，提高工作人員解決山林權(quán)屬糾紛的能力就顯得十分重要。

一、山林權(quán)屬糾紛解決存在的問題

（一）群眾缺乏法律觀念

在山林權(quán)屬糾紛矛盾中普遍存在相關(guān)的群眾的法律觀念比較單薄，對(duì)山林權(quán)屬劃分相關(guān)知識(shí)的了解比較少，導(dǎo)致在糾紛處理過程中只是依靠固有的思想爭(zhēng)取自己的權(quán)益，對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)、工作人員的解釋和處理意見無法理解并產(chǎn)生質(zhì)疑的情況，也沒有經(jīng)過正規(guī)的法律途徑反映問題，以為只要靠著胡攪蠻纏、人多勢(shì)眾來等行為進(jìn)行武力解決，從而實(shí)現(xiàn)無理霸占目的。這不僅導(dǎo)致糾紛矛盾更加惡化，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）工作人員缺乏相關(guān)調(diào)解能力

在一些山林權(quán)屬糾紛案中普遍可以發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有成立專門的山林權(quán)屬調(diào)解部門，或者建立了調(diào)解部門，但是由于對(duì)調(diào)解工作的不重視，導(dǎo)致調(diào)解機(jī)構(gòu)的制度和團(tuán)隊(duì)不完善，人員流動(dòng)性較大，對(duì)崗位職責(zé)及分工的劃分也不明確，造成在工作中無法真正實(shí)施調(diào)解作用。此外由于機(jī)構(gòu)改革，縣調(diào)處辦并入林業(yè)局，原涉山林調(diào)處業(yè)務(wù)人員已分流到各單位，林業(yè)局調(diào)處工作目前處于沒有機(jī)構(gòu)、編制、人員的狀態(tài)。為解決人員緊缺問題，在林業(yè)局抽調(diào)兩位工作人員，但由于新抽調(diào)的人員缺乏涉山林調(diào)處經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)處業(yè)務(wù)流程不熟悉，使得工作開展遇到一定的阻礙。另一方面，工作人員普遍存在相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解能力不足的情況，在調(diào)解過程中不能對(duì)事實(shí)進(jìn)行正確的判定和調(diào)解。而且在調(diào)解過程中，工作人員為簡便，沒有對(duì)山林的情況進(jìn)行深入的調(diào)查，無法真正的解決糾紛矛盾，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果無法讓群眾信服。

二、山林權(quán)爭(zhēng)議糾紛解決的原則和方法

在處理山林權(quán)屬糾紛時(shí)，工作人員尊重事實(shí)，尊重證據(jù)，工作人員要嚴(yán)格查明糾紛雙方的真實(shí)情況，糾紛發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)以及涉及的面積、山林四至的情況、當(dāng)前的土地山林利用情況。調(diào)解中應(yīng)該遵從以下原則和方法：

1、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果群眾持有的是解放前的舊契約，此契約不能作為確定山林權(quán)屬的依據(jù)。

2、在山林權(quán)屬界定時(shí)，應(yīng)以土地改革時(shí)確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，并以人民政府頒發(fā)的土地證為憑證，如果沒有土地證的，可參考土地改革時(shí)的當(dāng)?shù)氐耐恋厍鍍?cè)。土地改革中分配的山林，不得更改。如果存在重復(fù)分配，要以1981年至1983年開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作時(shí)期縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的山權(quán)林權(quán)所有證、自留山證，以及之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，是林權(quán)爭(zhēng)議的處理依據(jù)。

3、如果存在越界在對(duì)方的山地上造林的情況，林權(quán)歸屬造林之人，但要適當(dāng)照顧山權(quán)所有者的權(quán)益?？梢詤f(xié)商解決。調(diào)解工作應(yīng)建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上。相關(guān)部門在處理山林權(quán)屬糾紛的事情上，應(yīng)該秉持調(diào)解、協(xié)商有限的原則，在雙方愿意的情況下，工作人員以事實(shí)和證據(jù)為基礎(chǔ)，利用調(diào)解、協(xié)商的手段進(jìn)行教育和說服，在保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上讓雙方能夠協(xié)會(huì)一致，互諒互讓，最終達(dá)成和解。以保證山林權(quán)屬糾紛的順利解決，維護(hù)社會(huì)安定。

4、認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作。信訪工作是政府聯(lián)系群眾的橋梁和傾聽群眾心聲的窗口，是幫助群眾解決實(shí)際問題的一項(xiàng)重要工作。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有上訪苗頭的信訪信息及時(shí)匯報(bào)，并與有關(guān)部門互相配合，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)

5、規(guī)范程序，確保山林糾紛調(diào)處質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行山林糾紛操作規(guī)程，從調(diào)處的申請(qǐng)、審查、立案受理、調(diào)查取證，到調(diào)解、處理、送達(dá)、立卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，程序到位，依法妥善處理好山林糾紛案件。

三、解決山林權(quán)屬糾紛的建議

（一）加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任劃分

在山林權(quán)屬調(diào)解過程中，相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。山林權(quán)屬糾紛調(diào)解是一項(xiàng)比較負(fù)責(zé)的工作，需要協(xié)調(diào)的方面比較多，例如政策方面、歷史性問題方面等，因此就需要調(diào)解機(jī)構(gòu)要制定明確的調(diào)解制度流程，并對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行明確劃分，最好是可以將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證糾紛發(fā)生時(shí)，可以有人及時(shí)處理、跟進(jìn)，合理處理糾紛矛盾。調(diào)解工作可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制。首先，可以建立市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，及時(shí)化解處理山林糾紛案件。其次，強(qiáng)化分級(jí)調(diào)解責(zé)任制。各地要嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地調(diào)處”的辦法，將責(zé)任落實(shí)到人，常抓不懈，切實(shí)做到鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鎮(zhèn)，縣內(nèi)糾紛不出縣，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。最后，是要建立由林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、法制、信訪等有關(guān)部門參與的多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)對(duì)群眾相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)

在山林權(quán)屬糾紛中，很大的原因便是群眾缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。針對(duì)這一問題，調(diào)解機(jī)構(gòu)可以針對(duì)性加大對(duì)群眾法律法規(guī)的宣傳，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等。如有需要可以組織存在糾紛或者爭(zhēng)議的群眾學(xué)習(xí)山林權(quán)屬相關(guān)法律及知識(shí)，向群眾宣傳山林糾紛處理的程序，讓群眾了解相關(guān)的法律法規(guī)及正確的維權(quán)途徑，提高群眾法律意識(shí)。

（三）提高工作人員調(diào)解專業(yè)能力

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，群眾法制觀念的不斷提高，這就要求調(diào)解工作人員必須不斷加強(qiáng)工作應(yīng)變能力，熟練掌握調(diào)處的政策和法律法規(guī)，做到依法依規(guī)、依程序辦理案件，就需要加強(qiáng)調(diào)處工作人員的專業(yè)能力。首先，要提高調(diào)處工作人員的相關(guān)法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作人員《森林法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例》以及相關(guān)土地山林權(quán)屬糾紛調(diào)解處理規(guī)章制度的培訓(xùn)計(jì)劃學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)處工作人員的知識(shí)以及辦事能力，增強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)而提高工作人員的調(diào)解能力。在工作中要秉持依法辦事、切實(shí)為群眾解決問題的工作態(tài)度，不得徇私舞弊、推脫責(zé)任、合理維護(hù)群眾的合理利益。其次，在山林權(quán)屬糾紛調(diào)解中，工作人員要端正態(tài)度，不怕麻煩，對(duì)糾紛的山林、土地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，找出相關(guān)證明。以真實(shí)證明和事實(shí)為基礎(chǔ)開展調(diào)解工作，用事實(shí)說服群眾，提高調(diào)解水平。同時(shí)要能夠安撫群眾的情緒，避免發(fā)生惡性事件，造成矛盾升級(jí)。

（四）對(duì)惡性行為，要加大執(zhí)法力度

在山林權(quán)屬調(diào)解過程中，時(shí)有發(fā)生為爭(zhēng)取更多利益二發(fā)生的惡性斗毆、對(duì)裁決拒不執(zhí)行也不上訴的違規(guī)行為。對(duì)此類行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對(duì)確定的事實(shí)可以按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處置，防止此類事件再次發(fā)生，保證法律的權(quán)威，促進(jìn)山林權(quán)屬調(diào)解判決的順利執(zhí)行。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障。

要把山林糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，配備必要的辦公設(shè)備，為開展調(diào)處工作提供支持和保障。

結(jié)束語

綜上所述，在山林權(quán)屬糾紛調(diào)解工作中，為保證群眾的合法權(quán)益，調(diào)處工作人員要在保證調(diào)解工作合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，利用法律知識(shí)和合適的調(diào)解手段，尊重事實(shí)、尊重證據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行教育和說服，從而達(dá)到調(diào)解的目的。但在實(shí)際情況中，山林權(quán)屬糾紛調(diào)解還存在一些問題，這些問題的主要原因是由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的缺乏和重視程度低。因此，加強(qiáng)調(diào)處工作人員解決山林權(quán)屬矛盾糾紛能力就顯得非常重要。

參考文獻(xiàn)

[1]馬春鯉. 試論林權(quán)與林權(quán)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)處[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005.

[2]郭增豐， 徐雅琴. 對(duì)山林權(quán)屬糾紛確權(quán)調(diào)處的對(duì)策思考[J]. 經(jīng)濟(jì)視野， 2013， 000（014）：346-346.

[3]蘇成林. 淺談山林權(quán)屬糾紛調(diào)解及確權(quán)處理工作問題[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究， 2020， 026（002）：P.129-130.