孫琦

摘 要：在全面深化改革與全面依法治國中，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革需要迫切進(jìn)行落實(shí)的，是相關(guān)政府部門政治職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，在全面深化交通運(yùn)輸改革中把綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)抓緊抓好也是一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以弘揚(yáng)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為基礎(chǔ)，圍繞推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過分析交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀與綜合行政執(zhí)法改革情況，總結(jié)鞏固改革發(fā)展的成果，并在建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門中堅(jiān)定不移抓緊抓好綜合執(zhí)法改革，對(duì)改革中遇到的難題提出相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法;改革;交通運(yùn)輸;法治;政府部門

0 引言

由于行業(yè)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法改革的發(fā)展方向仍存在不同的看法，因此政府部門對(duì)交通運(yùn)輸中的法治改革存在障礙。將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)整合，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)得到強(qiáng)化，認(rèn)真總結(jié)前期改革創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，參考其他地區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的有效手段，將交通執(zhí)法新形象樹立起來。在遇到困難與問題時(shí)及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，在獲得有關(guān)部門支持中抓好綜合執(zhí)法政策。在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)建設(shè)相關(guān)法治政府部門，通過建立健全法治體系和制約機(jī)制，在綜合執(zhí)法改革中推進(jìn)業(yè)務(wù)的開展，并且對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而樹立新的政府形象。對(duì)于推行交通行政執(zhí)法的各項(xiàng)等制度在遵循全國統(tǒng)一法規(guī)的同時(shí)還要因地制宜廣泛接受各地區(qū)的建議和監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范相關(guān)部門執(zhí)法行為的目的。

1 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀與綜合行政執(zhí)法改革情況

在國民經(jīng)濟(jì)中，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著帶頭影響，但在交通運(yùn)輸執(zhí)法中的行政部門長期以來都是獨(dú)立的，運(yùn)政、路政、治超、海事行政部門的執(zhí)法體制一般都是分開建，內(nèi)外都缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制的規(guī)范約束。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，開放有序的競爭市場(chǎng)正在逐步形成，這對(duì)交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)力發(fā)展定出了新的標(biāo)準(zhǔn)。在交通運(yùn)輸缺少新規(guī)的形勢(shì)下，怎樣加快交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，怎樣將該行業(yè)組織協(xié)調(diào)并且管理服務(wù)的整體水平提升是重要考慮的因素[1]。同時(shí)為了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)揮推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也是該行業(yè)管理部門需要面臨的，這便需要將交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制高效完善構(gòu)建起來。自2000年始，國務(wù)院早已提出了推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的改革工作，也多次要求在不同省、市開展改革試點(diǎn)，積極部署開展綜合行政執(zhí)法改革，按照國務(wù)院在交通運(yùn)輸中推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的部署，也就是在交通運(yùn)輸部門內(nèi)部將行政審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督等管理職能與檢查、處罰等強(qiáng)制的行政管理職能適當(dāng)分開，在集中相關(guān)交通運(yùn)輸執(zhí)法門類的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，實(shí)行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法[2]。然而在深入推進(jìn)交通行政執(zhí)法改革進(jìn)程中，交通綜合執(zhí)法改革一些阻礙逐漸凸顯：改革開放以來，在建立完善交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)繁多和行政人員過于飽和的局面，其次執(zhí)法機(jī)構(gòu)在許多地方屬于事業(yè)單位，但大部分機(jī)構(gòu)級(jí)別、權(quán)力、名稱來源都不同，許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能定位與性質(zhì)都不合理。另外，由于部門內(nèi)部系統(tǒng)的執(zhí)法門類較多，執(zhí)法力量較為分散，多層執(zhí)法隊(duì)伍管理執(zhí)行所耗成本過高，執(zhí)行力便大打折扣;并且基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資金費(fèi)用沒有保障，由于主要獲取途徑是在執(zhí)法過程中，這就會(huì)令執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員在履行職能的過程中過于看重利益而忘記規(guī)章制度。以上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的現(xiàn)狀在大部分省市都有顯現(xiàn)，只有少數(shù)的省級(jí)層面的地區(qū)在開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，例如交廣東、重慶，其他地區(qū)在開展綜合執(zhí)法改革工作的進(jìn)度與深度都有所不同[3]。以重慶和廣東和重慶的綜合行政執(zhí)法改革情況為例，廣東省的執(zhí)法范圍沒有將高速公路等管理歸于綜合執(zhí)法內(nèi)，而重慶的路政、港航、運(yùn)政、高速公路等管理都由交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，因此我國目前的交通綜合執(zhí)法改革還處于探索階段，在多方面問題現(xiàn)狀中構(gòu)建完善的交通綜合執(zhí)法體系是非常必要的，并且還需要政府部門加大監(jiān)管力度，明確相關(guān)執(zhí)法部門的職權(quán)問題上高效工作，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的分析和評(píng)價(jià)

針對(duì)國家的政策部署及改革試點(diǎn)省份的共同情況，筆者認(rèn)為在行政體制的改革中，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的改革是重中之重，是改革執(zhí)法體系的關(guān)鍵與趨勢(shì)在深化執(zhí)法體制改革時(shí)重視思想認(rèn)識(shí)等問題是擺正態(tài)度的基礎(chǔ)，在努力建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門中，對(duì)于執(zhí)法部門中人員超編、機(jī)構(gòu)林立、懈怠執(zhí)法、甚至違法執(zhí)法等問題進(jìn)行如下評(píng)價(jià)分析：由于交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部對(duì)改革的認(rèn)識(shí)并不清晰，這便導(dǎo)致在改革工作部署時(shí)對(duì)于具體要求存在分歧，難以明確系統(tǒng)連貫的改革方向，因此要在建立完善交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，要進(jìn)行全國統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)的修訂，使得政府部門在行使檢查或處罰職能時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)有依據(jù)遵守交通法規(guī)和規(guī)章[4]。我國的交通主管部門由于內(nèi)部分層過多，間接導(dǎo)致了執(zhí)法效率低下與模糊職能的現(xiàn)象，所以相關(guān)政府部門不僅要將交通主管部門、交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、交通管理機(jī)構(gòu)等職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理地劃分，在明確分離決策指導(dǎo)與檢查處罰職能中實(shí)現(xiàn)交通綜合行政執(zhí)法職能，還要時(shí)刻牢記交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，是政府的行政單位，并直接由交通主管部門管理，依據(jù)執(zhí)法人員的編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一專項(xiàng)的職責(zé)劃分，進(jìn)而使交通運(yùn)輸行業(yè)與執(zhí)法部門對(duì)推進(jìn)改革的工作達(dá)成共識(shí)。在綜合執(zhí)法改革中要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極主動(dòng)性，在循序漸進(jìn)中推進(jìn)綜合執(zhí)法的進(jìn)行，同時(shí)為了抓緊抓好改革工作，在面對(duì)涉及到部門性質(zhì)、執(zhí)法主體職能與地位、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問題中要在明確目標(biāo)中穩(wěn)妥組織并解決。我國各地的交通運(yùn)輸環(huán)境特點(diǎn)不同，對(duì)于執(zhí)法的阻礙也不同，因此各地政府部門在進(jìn)行法治改革時(shí)需要提前做好調(diào)研準(zhǔn)備，把握因地制宜的原則，在穩(wěn)步推進(jìn)中有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，更要主動(dòng)爭取地方人民政府對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)支持，為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的法規(guī)、經(jīng)費(fèi)等問題的解決提供保障。在堅(jiān)定不移抓緊抓好綜合執(zhí)法改革中，通過健全組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，不僅令相關(guān)執(zhí)法人員依法行政和規(guī)范執(zhí)法，還在確保交通執(zhí)法威信中樹立了交通執(zhí)法的公正形象，建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門使交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作得到發(fā)展[5]。

3 結(jié)束語

總而言之，在相互監(jiān)督、銜接中達(dá)到執(zhí)法工作的高效進(jìn)行，推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的改革，進(jìn)而使交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法工作力度與水平得到提高，新形勢(shì)下的交通運(yùn)輸行業(yè)雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但是在政府部門的協(xié)助下，在綜合運(yùn)輸體系中形成行政執(zhí)法和行業(yè)支持的合力，從而發(fā)揮科學(xué)合理的綜合執(zhí)法作用。在建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門中推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，使我國交通運(yùn)輸行業(yè)在快速發(fā)展中穩(wěn)定前進(jìn)，并且提高我國綜合執(zhí)法改革的效率與實(shí)力。

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