吳建柱

摘 要：招投標(biāo)階段的造價控制在項目建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。開展EPC項目招投標(biāo)階段的造價控制研究，能夠有效推動項目建設(shè)的順利開展，降低控制成本支出。本文對招投標(biāo)階段造價控制常見問題進行了分析，并提出了有效的控制措施，以期推動EPC項目建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：EPC項目;招投標(biāo)階段;造價控制

1 EPC項目招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題

1.1 惡意投標(biāo)

EPC項目能夠為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益，部分企業(yè)會采取惡意投標(biāo)的方式以獲取中標(biāo)資格。這種行為雖然在一定程度上給企業(yè)帶來了收益，但會給正常的市場競爭秩序造成嚴重損害，侵犯了競爭企業(yè)的合法權(quán)益，對于社會協(xié)調(diào)發(fā)展造成了惡劣非影響。采用超低價方式完成招投標(biāo)過程是惡意投標(biāo)的一種常見形式，這些企業(yè)在投標(biāo)方案中對理論數(shù)據(jù)進行了明確的闡述，但是在實際的施工過程中卻很難嚴格按照方案執(zhí)行，嚴重的甚至?xí)霈F(xiàn)停產(chǎn)整頓問題。惡意投標(biāo)嚴重違反了正常招投標(biāo)秩序，對EPC項目的正常開展造成了嚴重威脅。

1.2 工程量清單編制不規(guī)范

工程量清單是招標(biāo)文件中重要的內(nèi)容，為投標(biāo)人提供了一個平等的競標(biāo)環(huán)境，不同投標(biāo)人受到公平、公正的待遇，掌握相同的信息，是開展EPC項目建設(shè)時重要參考依據(jù)。EPC項目建設(shè)過程中，要求工程量清單填寫必須準確，但在實際工作中，部分企業(yè)在工程量清單編制過程中還存在一定問題，書寫缺乏標(biāo)準，導(dǎo)致招投標(biāo)雙方對同一問題產(chǎn)生了不同的解析;此外還有部分項目存在缺項、漏項情況，對最終的報價造成了嚴重的影響。工程量清單編制不規(guī)范，會對項目開發(fā)和建設(shè)的順利開展，影響到企業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 評標(biāo)方法不科學(xué)

評標(biāo)在EPC項目招投標(biāo)中非常重要的環(huán)節(jié)，對于施工企業(yè)的選擇和保障施工質(zhì)量有著重要的影響。當(dāng)前EPC項目仍采用傳統(tǒng)評標(biāo)方法，工程造價缺乏科學(xué)的控制方法，導(dǎo)致問題頻出。傳統(tǒng)評標(biāo)方法存在中標(biāo)范圍小的缺陷，這在一定程度上對EPC項目報價的科學(xué)性和合理性造成了限制。國家制定了專門的招投標(biāo)法案，對專家委員會的地位進行了保障，但實際招標(biāo)過程中仍存在違規(guī)行為，評標(biāo)的公平、公開性得不到徹底執(zhí)行。部分企業(yè)為獲得經(jīng)濟利益，不正當(dāng)競爭手段層出不窮，給正常的評標(biāo)工作帶來了較大壓力。

1.4 招投標(biāo)行為不規(guī)范

近些年來我國EPC項目市場得到了長遠的發(fā)展，但同發(fā)達國家相比較，不難發(fā)現(xiàn)市場規(guī)范仍不健全，承包方在招投標(biāo)過程中還存在不合理的市場行為。部分承包方對自身經(jīng)營能力認識不足，或是未根據(jù)企業(yè)實際情況制定投標(biāo)文件，導(dǎo)致在其中標(biāo)后難以承受項目造成的資金和資源壓力，承包方因此蒙受巨大經(jīng)濟損失，最終不得不采取停工的方式，也加大了企業(yè)的工程造價。此外，還有部分承包方通過制定不正當(dāng)手段獲取項目承包資格，施工中選用不合格的建筑材料，未嚴格按照規(guī)范要求開展施工行為，這也會導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。公開招標(biāo)方式下投標(biāo)人眾多，競爭充分，有利于招標(biāo)方從其中選擇適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，以獲取更高的競爭效益，但是在實際的招投標(biāo)過程中，關(guān)系戶成為承包方的情況依然存在，招標(biāo)作用得不到有效實現(xiàn)，對于企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

2 EPC項目招投標(biāo)階段的造價控制方法

2.1 科學(xué)選擇評標(biāo)方法

確保評標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性，有助于提升整個招投標(biāo)活動的公平性、公正性。針對當(dāng)前招投標(biāo)階段存在一些問題，企業(yè)可以從以下幾個方面入手：第一，完善評標(biāo)體系，要求各相關(guān)部門參與評標(biāo)過程，通過研討商定的方法制定合理的規(guī)則和要求，最終選定最優(yōu)中標(biāo)評定方法。第二，深入考核各投標(biāo)單位，尤其是其履約情況和誠信行為，確保中標(biāo)單位符合項目建設(shè)的各項要求。以滿足施工質(zhì)量為準入條件，完成投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)方案的審核工作，優(yōu)選其中質(zhì)量保障率高、造價合理的投標(biāo)單位。第三，對投標(biāo)單位的工程報價詳單進行重點評估，特別是對于施工材料與技術(shù)方面的審核必須保障嚴謹性、全面性，從根本上杜絕以次充好情況的出現(xiàn)。企業(yè)需要明確報價的作用，對各項資源進行合理的配置，提升企業(yè)資金的利用率。

2.2 規(guī)范競標(biāo)行為

第一，深入分析招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，充分利用法律武器，對投標(biāo)企業(yè)進行規(guī)范化管理，以高標(biāo)準、嚴要求來降低問題出現(xiàn)的概率。第二，組建專門的監(jiān)管部門，并對部門成員進行嚴格的篩選，保障他們具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)能力，實現(xiàn)對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)管，規(guī)范工作人員行為。第三，建立并不斷完善監(jiān)管機制，對工作流程予以明確，對重點內(nèi)容進行細化，確保招投標(biāo)工作順利開展。監(jiān)督機構(gòu)需要樹立全局意識，對EPC項目建設(shè)過程進行全面動態(tài)化的監(jiān)管，特別是對于招投標(biāo)階段更是要采取嚴格的監(jiān)控手段，從根本上杜絕暗箱操作、陪標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實保障穩(wěn)定的行業(yè)秩序。

2.3 科學(xué)制定招標(biāo)控制價

在開展EPC項目招標(biāo)過程中，建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況制定招標(biāo)上限和招標(biāo)控制價，這樣能夠有效提升項目招標(biāo)階段的成本控制和招標(biāo)質(zhì)量。在制定招標(biāo)控制價時，需要綜合考量多方制約因素，例如材料價格、人力成本以及機械設(shè)備使用費等，同時還需要結(jié)合項目的建設(shè)規(guī)模和施工周期等，避免出現(xiàn)盲目控制工程造價的情況，切實保障市場秩序。招標(biāo)控制價設(shè)置較高，會導(dǎo)致投標(biāo)單位提高報價，進而影響到項目造價;而投標(biāo)控制價設(shè)置較低，那么部分投標(biāo)單位就有可能放棄投標(biāo)，中標(biāo)單位也有可能在施工過程中采取以次充好、偷工減料的行為，以期提升項目的經(jīng)濟效益，進而影響到項目的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位在開展EPC項目招投標(biāo)工作時，需要做好以往項目的參看工作，多做經(jīng)驗總結(jié)，提升招標(biāo)控制價制定的科學(xué)性、合理性。

2.4 規(guī)范招投標(biāo)流程

積極落實全過程跟蹤審計制度，做好事前成本控制。在項目招投標(biāo)階段，相關(guān)人員需要做好設(shè)計文件及招標(biāo)文件等文件的審查工作，重點關(guān)注EPC項目量清單及合同條框的相關(guān)內(nèi)容。工作人員需嚴格按照項目計量規(guī)定的要求對造價進行細致劃分，同時做好確認和審核工作，保障項目變更處理的公正性、合理性，對項目招投標(biāo)雙方進行全面監(jiān)督，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行相關(guān)獎懲制度，違反制度規(guī)定的行為進行嚴懲，如造成重大損失或涉及違法犯罪的行為要依法追究其責(zé)任，切實保障招投標(biāo)活動的順利開展。

2.5 實行動態(tài)管理

EPC項目造價控制涉及內(nèi)容繁多，過程復(fù)雜，處于一個不斷變化狀態(tài)下，需要對其進行動態(tài)管理。企業(yè)在開展招投標(biāo)活動時需要對市場情況進行關(guān)注，了解材料、人工等的價格變化及走勢，并對項目預(yù)算進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來更好的滿足市場需求。項目造價控制是一個動態(tài)的管理過程，從招標(biāo)開始直到項目完工，企業(yè)需要嚴格遵守公平原則，認真落實審計制度，強化監(jiān)管機制，嚴格審查相關(guān)文件，加強對相關(guān)人員的宣傳教育，以此來提升造價控制效果，避免出現(xiàn)暗箱操作、虛報標(biāo)底等惡意競標(biāo)情況。

3 結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程項目招投標(biāo)制度也在不斷的完善，工程造價逐漸趨向合理化。但需要注意的是，EPC項目在招投標(biāo)階段的造價控制工作仍存在一定的問題，對項目的順利開展造成阻礙。企業(yè)一定要完善監(jiān)管體系，規(guī)范招投標(biāo)流程，選擇科學(xué)的評標(biāo)方法，對資源進行合理配置，實施動態(tài)管理，以此來提升項目的經(jīng)濟效益，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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