楊磊 王建軍 吳偉偉

摘要：以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為背景，在充分分析當前優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”過程中出現(xiàn)問題的基礎上，立足基層軍代室工作職能，從政策宣傳、資源引導、能力考評、溝通協(xié)調等方面就如何開展好“民參軍”工作提出了意見建議，為軍代室后續(xù)進一步發(fā)揮好“民參軍”工作主導作用提供了參考。

關鍵詞：軍民融合；民參軍；軍代室

推動國防科研生產管理和武器裝備采購機制改革，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域，是軍民融合的重要內容?；鶎榆娛麓硎遥ㄒ韵潞喎Q“軍代室”）處于與地方軍工企業(yè)打交道的“前沿陣地”，在引導和配合優(yōu)勢民營企業(yè)“民參軍”，打通軍民融合發(fā)展“最后一公里”的工作中，扮演著重要角色。當前，軍代室在開展“民參軍”工作中，暴露出軍地信息溝通不暢、企業(yè)軍品承制能力不足等問題，如何有效破解這些問題，更好地發(fā)揮軍代室在“民參軍”中的作用，成為當前及今后一段時間內軍代室的重要任務之一。

一、當前優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”存在的主要問題

一是企業(yè)對相關政策法規(guī)了解不夠。國家在“十三五”規(guī)劃中對軍民融合做出了頂層設計，也出臺了相關政策法規(guī)，但執(zhí)行層面相應的政策法規(guī)還不夠完善，尤其是各地方政府的措施辦法還沒有與國家和軍隊相關政策法規(guī)實現(xiàn)有效對接，使得企業(yè)對如何取得軍品科研生產資質、如何獲得軍品科研生產合同、如何開展軍品質量管理等問題上走彎路。此外，由于軍代室與駐地地方政府和企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通機制，軍地雙方在相關政策法規(guī)上缺少必要的交流，特別是軍隊發(fā)布的一些指導性、針對性較強的規(guī)章制度，地方政府及企業(yè)無法及時了解，對“民參軍”的順利開展造成了一定的影響。

二是軍地之間裝備供需信息交流不暢。開展“民參軍”工作，就是利用民營企業(yè)的優(yōu)質產品來提升部隊的武器裝備水平，但在當前軍地交流機制下，信息共享度較低，企業(yè)有什么軍方不了解，軍方需要什么企業(yè)也不知道，主要表現(xiàn)在這幾個方面。第一，企業(yè)獲取部隊需求信息量不夠。2015年，我軍在互聯(lián)網正式開通“全軍武器裝備采購信息網”作為全軍裝備采購信息的權威發(fā)布平臺，極大地改善了軍地雙方信息共享化水平。但由于采購信息網上線時間不長，在信息發(fā)布的廣度上還存在不足，同時其在主流媒體上宣傳較少，在企業(yè)中的知名度還不高，導致其作用發(fā)揮有限；第二，軍方獲取民營企業(yè)優(yōu)勢產品和服務信息的渠道較少，軍代室無法及時了解屬地企業(yè)的優(yōu)勢產品和服務，更談不上引導其為部隊服務；第三，民營企業(yè)與現(xiàn)有軍工企業(yè)間的信息交流不暢，軍工系統(tǒng)長期處于相對封閉狀態(tài)，大部分軍工企業(yè)習慣于在自身已形成的“圈內”開展采購工作，即使通用器件也很少對外發(fā)布采購信息，使得民營企業(yè)很難獲得相關信息。

三是企業(yè)自身能力與裝備承制要求存在差距。隨著《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，以及《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布實施，民營企業(yè)“參軍”熱情高漲，從軍代室受理申請的情況來看，企業(yè)能力良莠不齊，許多企業(yè)并沒有真正做好軍品研制生產的準備，特別是在自身能力上與裝備承制單位資格要求之間還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，質量管理水平較低，在產品實現(xiàn)過程、質量保證及改進等工作中缺少有效的質量管理手段，且按章辦事、按流程辦事的意識不強，日常工作與質量管理體系要求“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍；第二，專業(yè)技術能力不足，一些民營企業(yè)在人才隊伍建設、技術發(fā)展創(chuàng)新上的特色和優(yōu)勢不明顯，產品技術含量不高，自主掌握的核心技術和關鍵技術不多。第三，保密管理基礎薄弱，地方企業(yè)一旦參軍后，其生產的軍品無論在產品型號、技術指標、設計方案、配套系統(tǒng)，甚至生產合同等都會不同程度的涉及軍事秘密，而一些企業(yè)在涉密人員管理、重點要害涉密場所管控等方面存在明顯的不足；第四，售后服務體系沒有完全建立，隨著部隊實戰(zhàn)化訓練強度的不斷加大，部隊對裝備售后技術服務要求不斷提高，地方企業(yè)參軍后，其產品將分布全國各地，企業(yè)在產品售后服務網絡設置、服務力量配備等方面與部隊需求存在一定差距。

四是軍代室開展“民參軍”工作的動力不夠。一方面，軍代室在承擔企業(yè)“民參軍”工作的職能定位與工作界面還沒有完全明晰，缺少用于指導具體工作開展的相關規(guī)章、實施細則等制度規(guī)章，使得軍代室在工作開展過程中按章辦事的條件還不夠完備。目前，軍代室在受理“民參軍”申請時，多數(shù)為企業(yè)單向聯(lián)系軍代室，而軍代室怎樣去了解掌握當?shù)貎?yōu)勢民營企業(yè)情況，主動吸納優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”還沒有明確的制度依據(jù)。另一方面，隨著軍代表制度改革的不斷推進和部隊裝備建設任務不斷增多，軍代室“人少事多”現(xiàn)象愈發(fā)突出，產品檢驗驗收、資格日常監(jiān)督等任務異常飽滿，導致在開展企業(yè)“民參軍”工作上力不從心。

二、軍代室應著重抓好的幾項工作

面對“民參軍”工作中出現(xiàn)的問題，軍代室應從政策宣傳、資源引導、能力考評、溝通協(xié)調等方面入手，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，更好地引導優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”。

（一）當好軍民融合法規(guī)政策的“宣傳員”

近年來，為配合國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地雙方先后發(fā)布了《意見》、《規(guī)定》和新的《武器裝備科研生產許可專業(yè)（產品）目錄》等配套規(guī)章制度，軍代室要在充分學懂弄清的基礎上，把握其與以往法規(guī)制度的差別，并主動與駐地政府相關部門溝通，通過地方媒體報道、組織軍地交流等不同方式，積極開展宣傳工作，確保駐地優(yōu)勢民營企業(yè)能夠及時了解相關政策，掌握相關信息。另一方面，軍代室在總結分析現(xiàn)有裝備承制單位日常資格監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，結合《規(guī)定》，系統(tǒng)梳理企業(yè)在資格審查申請過程中可能出現(xiàn)問題及注意事項，并及時通過相關平臺做出權威解答，避免企業(yè)在政策解讀上出現(xiàn)偏差。

（二）當好軍地信息有效交互的“引導員”

軍地雙方信息的及時互通是實現(xiàn)軍民融合的基礎。一要充分利用現(xiàn)役裝備質量問題信息，引導現(xiàn)有裝備承制單位在質量問題定位分析、措施落實上有效利用民營企業(yè)的優(yōu)勢技術，不斷優(yōu)化維修改進方案，確保企業(yè)在徹底解決問題的同時提升新研裝備質量水平；二要及時傳遞部隊裝備改造需求信息，引導企業(yè)結合自身特點積極參與相關裝備研制生產的競爭，充分發(fā)揮民營企業(yè)在技術、產品上的優(yōu)勢，從而促進裝備技術和質量不斷提升；三要綜合利用區(qū)內優(yōu)勢民營的科研、生產、維修服務資源，積極推動產品聯(lián)合技術攻關、聯(lián)合為部隊技術服務等工作，確保以最優(yōu)的資源組合實現(xiàn)最好的裝備質量。

（三）當好企業(yè)綜合能力的“考評員”

“民參軍”一方面使軍方在裝備承制單位選擇的范圍有了較大的拓展，另一方面也給裝備采購工作帶來較大的潛在風險。如何有效規(guī)避或降低裝備采購風險，軍代室應充分發(fā)揮《規(guī)定》的作用，建立動態(tài)的企業(yè)準入和退出機制，著重把好以下幾關：一是“擋、幫、促”并舉把好資格審查受理關。軍代室承擔“民參軍”申請受理工作的“首問”任務，要嚴格執(zhí)行受理考核標準，除《規(guī)定》明確的不受理單位以外，對一些產品技術含量低、管理水平低下、發(fā)展缺乏潛力、同類產品供貨單位多的民營企業(yè)要堅決退回申請；對產品有特色、技術有專長，其產品軍方采購急需等方面有明顯優(yōu)勢的民營企業(yè)，要主動幫助其解決自身在裝備承制單位資格上存在的問題，促使其順利“參軍”。二是把好質量管理體系運行情況監(jiān)督關。督促新參軍企業(yè)充分將質量管理體系要求與企業(yè)自身特點相結合，建立健全質量管理制度機制，全面識別關鍵過程，實現(xiàn)企業(yè)質量管理模式與標準要求的融合。三是把好日常監(jiān)督關。貫徹《中國人民解放軍裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》要求，落實質量、進度、經費、服務四位一體監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)在日常管理生產過程中出現(xiàn)的問題，督促企業(yè)軍品生產進入“PDCA”的良性循環(huán)。四是把好企業(yè)保密管理關。監(jiān)督企業(yè)建立分類別分層次保密管理制度，扭轉企業(yè)對保密工作“只要不泄密就沒有問題”的片面認識，對參與重點型號裝備任務的企業(yè)建立定期保密檢查機制，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并解決保密工作中出現(xiàn)的隱患苗頭，為“民參軍”兜好底。

（四）當好軍企雙方工作溝通的“協(xié)調員”

針對各企業(yè)在生產和售后服務上的特點和能力，軍代室要做好部隊與企業(yè)的工作對接，在保證部隊獲得“好用、管用、實用、耐用”的武器裝備基礎上，不斷提高企業(yè)軍品承制能力。一方面，軍代室要加強對民營企業(yè)的“國防責任”意識宣傳，將企業(yè)從以往追求利益最大化的經營理念轉變到“責任大于利益”的軍工理念上來，督促企業(yè)從加強產品生產過程質量管控、優(yōu)化售后技術服務機制等方面不斷提升自身軍品承制能力，保證以最高的質量標準和服務標準提供過硬裝備。另一方面，軍代室要充分了解部隊裝備保障的要求，及時將需求信息通知相關企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)按計劃及時開展服務保障工作，對服務保障過程中產生的維修經費、時間等問題主動進行溝通協(xié)調，在確保部隊需求得到滿足的基礎上，努力使部隊和企業(yè)形成雙贏。

三、結束語

隨著軍隊改革的進一步深入，軍民融合戰(zhàn)略在實施過程中必然會出現(xiàn)一些困難和問題，如何破解工作難題，使優(yōu)勢民營企業(yè)能夠在意識、能力和質量等方面全面參軍，軍代室應充分發(fā)揮主觀能動性，在堅決執(zhí)行上級相關法規(guī)制度的基礎上，敢于探索嘗試，敢于推陳出新，從而在不斷發(fā)現(xiàn)解決問題中推動軍民融合戰(zhàn)略的精準有效落地。

參考文獻：

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