張德芝

摘要：在行政事業(yè)單位各項工作中，財務管理占據(jù)著舉足輕重的地位，財務管理工作質(zhì)效的高低，與行政事業(yè)單位的穩(wěn)定長遠發(fā)展有直接關系。2019年1月1日，國家財政部正式實施新政府會計準則和政府會計制度，對行政事業(yè)單位財務管理工作提出了全新的要求，行政事業(yè)單位要因勢而立，因時而為，從思想上正本清源，進行財務管理的轉(zhuǎn)型，做好財務管理工作，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健長遠發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會計準則;財務管理

新政府會計準則的出臺，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作水平提出了更高的要求，行政事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)自身更好發(fā)展，務必緊跟時代步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營管理思維，將財務管理工作與大數(shù)據(jù)技術進行充分結(jié)合，實現(xiàn)財務管理模式優(yōu)化，完善工作流程。

一、行政事業(yè)單位在新政府會計準則下進行財務管理改革的必要性

第一，符合新政府會計準則要求。隨著社會蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)會計準則存在的弊端日益凸顯，已經(jīng)無法滿足新時期行政事業(yè)單位財務管理的需求，基于此新準則應運而生，對于行政事業(yè)單位而言進行財務管理改革。一方面是因勢而立，因勢而為，迎合新制度要求;另一方面有助于解決當前財務管理工作的困境，提升財務管理質(zhì)效。第二，滿足行政事業(yè)單位改革的要求。隨著行政事業(yè)單位改革持續(xù)全面深入推進，基于新政府會計準則改革當前的財務管理模式，以此促進整個行政事業(yè)單位的改革，夯實其高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

二、新政府會計準則對行政事業(yè)單位財務管理的影響

第一，新政府會計準則更加注重制度方面的建設，對行政事業(yè)單位規(guī)范財務管理行為具有規(guī)范作用，通過制度建設來規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理的行為。新政府會計準則和行政事業(yè)單位財務管理之間的關系密切，國家通過法律法規(guī)和政策制度，明確規(guī)定了財務管理所要遵循的財務制度，建立了嚴格的約束機制，才能使得行政事業(yè)單位的財務管理能夠按照規(guī)章制度發(fā)展，提高資金的利用效率。第二，在新會計準則實施的背景下，行政事業(yè)單位的預算管理需求得到滿足。新政府會計準則明確提出了行政事業(yè)單位必須要落實預算會計和財務會計，充分體現(xiàn)了財政支出和預算收入管理的重要性，促進了行政事業(yè)單位財務會計系統(tǒng)的不斷完善和發(fā)展，提高了財務管理的科學性和規(guī)范性。第三，新政府會計準則框架下，財務會計報告制度也實現(xiàn)了改變，替代了傳統(tǒng)的會計報表，使財務會計報表的內(nèi)容更加豐富和細致，能夠如實反映財政支出的收支情況，保證財務信息的完整性和準確性。

三、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）財務管理制度有待完善

行政事業(yè)單位財務管理制度不完善的問題長期存在，導致財務管理效率較低，尤其是核算工作質(zhì)量不高。其主要原因是缺乏健全的法律法規(guī)指導，以及行政事業(yè)單位制度建設的滯后。在新政府會計準則實施后，部分行政事業(yè)單位不能結(jié)合自身需要和新準則的要求，制定先進的財務管理制度，導致財務管理細節(jié)管控不到位、資金分配不科學、預算管理方式不先進、資產(chǎn)處置不嚴謹。

（二）財務管理體系需要優(yōu)化

在管理理念上，行政事業(yè)單位因其行政管理性質(zhì)和公益性特點，更為重視其社會效益，導致工作人員缺乏市場意識，也缺乏競爭意識，在財務管理中相對更重視行政管理原則而忽視經(jīng)濟原則。在資產(chǎn)管理上，行政事業(yè)單位在資金流動、固定資產(chǎn)變價等方面不夠嚴謹，容易在固定資產(chǎn)應用、處置方面存在遺漏。在管理模式上，行政事業(yè)單位財務管理缺少精細化、科學化，會計與出納職責劃分不夠清晰，仍然延用單一財務管理體系，增加了財務風險的發(fā)生概率，不利于深化財務管理改革。

（三）信息化水平較低

在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的同時，其采取管理工作的專業(yè)性和復雜性也在日益提升，然而受多種因素的影響，在現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理工作整體信息化水平較低，沒有充分運用現(xiàn)代信息技術或是各種先進設備，加之因為行政管理體制的影響，理念和技術還有待更新，財務管理信息化水平較低，不利于自身的發(fā)展。

（四）復合型人才儲備薄弱

在新政府會計準則的引導下，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理由傳統(tǒng)模式下的核算型會計逐漸轉(zhuǎn)向管理型會計，進一步提升了對于員工專業(yè)能力以及數(shù)據(jù)分析能力的要求。若想實現(xiàn)財務管理轉(zhuǎn)型，務必要強化內(nèi)部復合型人才儲備。就當前行政事業(yè)單位內(nèi)部人才儲備現(xiàn)狀而言，缺乏優(yōu)秀的財務管理人才，部分員工甚至存在一定程度的思維固化的問題，缺乏良好的信息化手段應用能力，在實際的財務管理工作落實過程中難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術的真正優(yōu)勢以及價值。同時行政事業(yè)單位內(nèi)部人才引進機制完善程度不足，財務管理工作隊伍綜合素質(zhì)難以滿足財務管理轉(zhuǎn)型工作開展要求。

（五）監(jiān)督機制薄弱

一方面，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設乏力。財務管理人員立場不堅定，在執(zhí)行工作中受單位領導、人情關系等的影響較大，無法切實地實施自身的監(jiān)督職能，給徇私舞弊行為提供了可乘之機。而有的行政事業(yè)單位領導對財務管理人員的監(jiān)督職能不滿，在崗位職責、工作執(zhí)行過程中設置障礙，使財務人員難以發(fā)揮監(jiān)督作用。另一方面，部分行政事業(yè)單位的預算管理沒有形成有效的監(jiān)督機制，無法對預算編制和預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，這就容易導致行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度不足，資金支出計劃變動較大，最終難以確保預算的效率。

四、加強行政事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立市場意識

作為承擔管理和服務職能的政府設立部門，行政事業(yè)單位面對社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，應引入市場經(jīng)濟管理理念，逐步樹立起市場經(jīng)濟意識。這就要求行政事業(yè)單位在管理理念上，樹立開放性的財務管理理念，把優(yōu)化支出、重視效率作為財務管理的新目標之一，逐步引入市場經(jīng)濟運營管理模式，進而對財務管理進行調(diào)整和創(chuàng)新。而在其他方面如人員任用、隊伍建設等方面，行政事業(yè)單位也可以借鑒市場化運營模式，對崗位職責、工作績效、先進評定等制度進行修改，用市場化模式提高單位整體效率的提升，并樹立起市場意識和競爭意識。

（二）提升財務管理隊伍的綜合素質(zhì)

只有高素質(zhì)的財務管理隊伍才能促進行政事業(yè)單位財務管理的順利轉(zhuǎn)型，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。從財務管理轉(zhuǎn)型方面來看，可通過多種措施來加強對工作人員的培訓教育。首先，結(jié)合行政事業(yè)單位財務管理隊伍的實際情況，有針對性的對財務管理人員進行教育培訓，可以采取定向委培和在職培訓的方式，或者聘請專家講座，能夠從整體上提升財務管理人才隊伍建設，提高管理人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。其次，財務管理培訓的內(nèi)容不僅包括財務管理的專業(yè)知識，同時還要注重對管理人的信息化技術的培訓，讓其更了解新政府會計準則下信息化技術的重要性，促進財務管理人員知識體系的更新，堅持與時俱進。再次，加大對綜合型人才的引進，結(jié)合事業(yè)單位人才不足的問題重視對綜合性人才的引進，引入一批懂財務管理以及新技術的綜合性人才，發(fā)揮人才的帶動作用，從整體上提升財務管理隊伍素質(zhì)。

（三）加強財務管理的信息化建設

行政事業(yè)單位的工作人員需要認識到財務管理信息化建設的重要性，投入資金和人力加大對財務管理的信息化建設，保證基礎設施的更新和完善。針對財務軟件中的管理效率不高等問題，行政事業(yè)單位可以嘗試改變管理方式，通過外包的方式選擇技術過硬的軟件企業(yè)，之后結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況制定財務管理系統(tǒng)和財務管理軟件，能夠保證行政事業(yè)單位財務管理的流程化和規(guī)范化實現(xiàn)，行政事業(yè)單位各個管理機構(gòu)的數(shù)據(jù)化管理。行政事業(yè)單位還應該主動引入會計管理制度，分析行政事業(yè)單位當前發(fā)展的實際需求和未來的規(guī)劃選擇適合行政事業(yè)單位的管理會計方法，保證管理會計的實用性。管理會計還能夠加強對財務信息的研究和處理，通過對數(shù)據(jù)的處理可以為領導提供相應的決策數(shù)據(jù)，同時還能加強財務管理的順利轉(zhuǎn)型。

（四）優(yōu)化財務管理制度，夯實財務管理質(zhì)效

為推動行政事業(yè)單位財務管理工作的轉(zhuǎn)型，第一，行政事業(yè)單位要瞄準自身發(fā)展需求，結(jié)合新會計準則要求，理順體制，完善機制，依托完善的制度控制財務風險，從而更好地為行政事業(yè)單位預算管理工作提供一個全面系統(tǒng)化的制度指導，高效及時地完善預算管理工作任務。第二，行政事業(yè)單位要加強與政府有關部門的縱向橫向聯(lián)系，通過交流溝通，根據(jù)新政府會計準則要求補齊自身發(fā)展戰(zhàn)略短板，構(gòu)建完善的財務管理規(guī)范體系，確保相關工作人員有條不紊地開展各項工作，提升財務管理質(zhì)效。

（五）完善監(jiān)督管理制度，強化風險防控意識

行政事業(yè)單位應當根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營管理需求，建立健全監(jiān)督管理機制，嚴格遵循新政府會計準則引導，確保財務管理制度得到有效落實，避免財務管理機制流于表面，形同虛設，切實推動行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)財務管理轉(zhuǎn)型，保障財政資產(chǎn)的安全以及完整。完善績效考評機制，提升績效考評工作的合理性，根據(jù)員工實際工作開展內(nèi)容，科學合理的設置考評標準，充分發(fā)揮績效考評機制對于員工的激勵作用，提升員工工作積極性。

五、結(jié)束語

為了進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理工作，提高行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展能力，提升財政經(jīng)費的使用效率，行政事業(yè)單位應根據(jù)新政府會計準則的要求及時代發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新管理方法，做好制度建設、體系建設、隊伍建設、內(nèi)控建設等工作，進一步深化財務管理改革。只有緊跟時代發(fā)展步伐，提高財務管理的科學化、精細化水平，才能促進行政事業(yè)單位不斷發(fā)展。

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