通訊作者：郇星超，1986年12月，男，漢族，陜西西安，現(xiàn)就職于陜西交通控股集團(tuán)有限公司咸銅分公司，中級工程師，碩士研究生。研究方向：橋梁與隧道工程。

摘要：公路建設(shè)是我國最為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，而公路項目施工工作還有著投資金額多、規(guī)模大、時間長等等特點，造價管理和控制則貫穿在整個公路建設(shè)管理全環(huán)節(jié)中，對于項目的質(zhì)量、安全性以及施工時間等都有著十分關(guān)鍵的保障作用，所以，招投標(biāo)階段的造價控制確實對公路項目的建設(shè)管理擁有著尤為重要的意義?；诖?，筆者將結(jié)合自己的經(jīng)驗，就招投標(biāo)階段公路工程造價控制問題進(jìn)行分析，希望可以為相關(guān)人士提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);公路工程;造價控制

Abstract： Highway construction is one of the most important basic industries in China， and highway project construction has the characteristics of large investment amount， large scale， long time， etc. Cost management and control run through the whole process of highway construction management， which plays a key role in ensuring the quality， safety and construction time of the project. So the cost control in the bidding stage is of great significance to the construction management of highway projects. Based on this， the author will combine his own experience to analyze the highway project cost control in the bidding stage， hoping to provide some reference and help for relevant people.

Keywords： Bidding; Highway engineering; Cost control

一、前言

招投標(biāo)又被稱之為招標(biāo)和投標(biāo)，其主要是利用一種比較低的價格來采購或者是的得到最優(yōu)等的貨品、項目與服務(wù)[1]。招投標(biāo)的充分應(yīng)用可以讓市場秩序更加的嚴(yán)明、公正、公平，還是推動資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動能夠更加順利實施的有效方式，確實會讓公路項目的投資效益獲得提升[2]。為此，文章首先對公路工程招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題作出分析，然后給出有效的解決策略，以供大家參考借鑒。

二、公路工程招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題

（一）招標(biāo)文件的編制并不嚴(yán)密

盡管隨著時間的不斷推移，有關(guān)部門制定的招投標(biāo)法律法規(guī)獲得了有效的完善，招標(biāo)文件在正式發(fā)布以前也順利通過相關(guān)的負(fù)責(zé)人員、管理部門以及行政主管部門等各方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的審核與把關(guān)，但招標(biāo)文件當(dāng)中存在的某部分問題仍舊逐漸凸顯出來，例如有部分招標(biāo)文件把一些固定的資格要求制定的十分高或者是有著較為明顯的不科學(xué)地方，這就致使評標(biāo)環(huán)節(jié)中廢標(biāo)率出現(xiàn)了日益增長而競爭不足的情況[3]。招標(biāo)文件當(dāng)中所富含的內(nèi)容并不是很全面，尤其是在對合同專用條款進(jìn)行設(shè)計的時候，并未記錄臨時便道、供電設(shè)備以及計量支付等諸多方面的內(nèi)容，又或是履約、施工材料價格的調(diào)整存在著較為明顯的不確切以及彼此矛盾的情況，這就致使工作人員在開展施工的環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了合同上的糾紛或者是面臨著較多的索賠。還有一些招標(biāo)人員在并未具備一個完善的施工圖紙的前提下就開始進(jìn)行了招標(biāo)工作，工程內(nèi)容還并沒有真正的確定下來，這就導(dǎo)致具體的施工情況和項目造價存在著較大的差異。工程量清單有著十分多的漏項，再加上招標(biāo)圖紙和項目量出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，這確實讓招標(biāo)文件不斷的變更，還讓工程造價徹底的失控。

（二）最高投標(biāo)限價設(shè)置不科學(xué)

招標(biāo)人員或者是有關(guān)的委托部門需要按照我國的法律法規(guī)或者是計價標(biāo)準(zhǔn)等等，聯(lián)系施工圖紙上的內(nèi)容，對最高投標(biāo)限價進(jìn)行科學(xué)的編制。但在此種環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人員往往會為了大量施工成本的節(jié)約而編制出一個較低的最高投標(biāo)限價，卻并未意識到市場發(fā)展與投標(biāo)人員有很大概率會做出的某些行為，這就導(dǎo)致招標(biāo)工作無法合理有序的盡進(jìn)行，更是讓二次招標(biāo)的實際成本有了大幅度的增加，又或是具備充足實力、資質(zhì)良好的投標(biāo)人員不愿意加入投標(biāo)活動中，但惡意投標(biāo)人員卻完全無視了成本的重要性，用一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本的投標(biāo)價格而順利中標(biāo)，在開展施工的環(huán)節(jié)中也并未對質(zhì)量做出認(rèn)真的考慮，往往會利用以次充好的行為來完成工作，確實導(dǎo)致招投標(biāo)階段造價控制過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。除此之外，招標(biāo)人員確定的最高投標(biāo)限價過于高，這就極易致使投標(biāo)人員產(chǎn)生圍標(biāo)或者是串標(biāo)的情況，徹底喪失了對整個工程造價的嚴(yán)格控制[4]。

三、加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)造價控制的有效策略

招投標(biāo)活動的開展需要滿足我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能和國家制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求相背離，依據(jù)基本的流程來開展（如圖1）。

（一）規(guī)范招標(biāo)文件的編制

其一，對具體的投標(biāo)資質(zhì)或者是業(yè)績條件進(jìn)行深層次的研究和確定。招標(biāo)人員在制定投標(biāo)資質(zhì)又或是相關(guān)的業(yè)績要求時，應(yīng)該對招標(biāo)工程如今在整個市場中的具體情況進(jìn)行分析以后再完成制定，條件要求需要符合我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，還可以不斷引導(dǎo)大規(guī)模的建筑公司更加主動地參與投標(biāo)，不能出現(xiàn)特定資格認(rèn)證、特定獲獎證書甚至是特定企業(yè)證明等等有著較多限制性的不良條件，確保招投標(biāo)工作有著較高的公平性與可靠性，盡可能讓自身實力強(qiáng)或者是信譽(yù)度良好的建筑公司中標(biāo)[5]。其二，逐漸優(yōu)化合同專用條款編制。招標(biāo)文件要求的合同專用條款確實是整個招標(biāo)工程甲、乙雙方共同締結(jié)施工合同的重要依據(jù)，這當(dāng)中各種材料的主要采購方式、成本計算依據(jù)以及合同費用的支付等都會對造價控制產(chǎn)生某種程度影響的直接因素，而這部分條款當(dāng)中有關(guān)臨時用地、施工標(biāo)準(zhǔn)甚至是便道等等諸多方面的要求也會對實際的工程造價產(chǎn)生不良的影響。所以，相關(guān)人員就應(yīng)該聯(lián)系招標(biāo)工程的主要特點和具體需求，更加合理、精準(zhǔn)的編制出合同條款，同時注重讓各個條款之間或者是所有文件之間有著密切的銜接，維護(hù)好招標(biāo)方和投標(biāo)方的切身利益，進(jìn)而更好的控制工程造價[6]。

（二）完善物資采購管理制度

在對公路項目進(jìn)行施工的環(huán)節(jié)中，會利用到各種各樣的施工材料，而這部分施工材料則占據(jù)著整個工程費用的70%左右[7]。所以對工程招投標(biāo)價格產(chǎn)生一定影響的因素就是物資采購管理方面的制度。若是想讓市場內(nèi)部逐漸形成的價格機(jī)制能夠更加穩(wěn)定地運行下去，就一定要建立起完善的物資采購管理制度。在全新的發(fā)展形勢下，不管是對于業(yè)主來說，還是承包商來說，都應(yīng)該在投標(biāo)報價或者是合同富含的類型、總量、質(zhì)量甚至是價格區(qū)間內(nèi)開展采購工作，只有如此才能夠節(jié)約實際的材料成本。比如，應(yīng)用比價采購的方式，對比多家貨物的價格和信譽(yù)度等等進(jìn)行采購（如表1、2），采購價格一定不能超過原先制定的預(yù)算價格或者是成本價格。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立一套更加完整詳細(xì)的采購審核制度，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及審核權(quán)一一落實下去，真正對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

（三）合理設(shè)定最高投標(biāo)限價

相關(guān)人員需要體現(xiàn)出招投標(biāo)機(jī)制本身的特點和作用，招標(biāo)人員在進(jìn)行編制的環(huán)節(jié)中，需要對投標(biāo)人員的切身利益和收入利潤等等做出一定的考慮，不能違反市場形成的價格秩序去不斷降低建設(shè)部門本身的合法利潤，過低地對控制價進(jìn)行制定，這極易致使投標(biāo)人員出現(xiàn)無利益可獲或者是有著較少盈利的情況，嚴(yán)重的情況下，還會對工程的施工時間、施工質(zhì)量甚至是施工安全等等諸多方面的控制造成不良的影響[8]。并且，投標(biāo)人員還需要意識到施工時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工材料價格區(qū)間的浮動等等內(nèi)容。如今時期，招標(biāo)控制價的制定通常是在標(biāo)段預(yù)算的前提下縮減一定比例的降幅而獲得的（如表3），并不僅僅是建筑成本加上公司管理費用再加上稅金以及利潤所獲得的，如此一來完全不相同的工程或者是同一個工程的盈利就必定會出現(xiàn)較大的差異。

（四）工程索賠管理

在對項目招投標(biāo)價格進(jìn)行控制的環(huán)節(jié)中，工程索賠管理同樣是其中十分關(guān)鍵的組成內(nèi)容。索賠是我國法律以及合約共同賦予招投標(biāo)人員的一項合法權(quán)利，需要對有關(guān)部門和人員本身的索賠意識進(jìn)行有效的培養(yǎng)，對索賠的重要性給予高度關(guān)注，善于利用索賠，建立起一套完善的索賠管理制度。如今，概預(yù)算的相關(guān)管理制度當(dāng)中通常是采用一種事后算賬的方式，而招投標(biāo)項目當(dāng)中的價格往往要用合同的方式來對其進(jìn)行固定，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、高于合同規(guī)定的任務(wù)量、不可預(yù)見費用甚至是不可抗力因素等等所導(dǎo)致的損失就需要利用索賠的方式來對自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。因此可知，招投標(biāo)項目的索賠管理工作確實擁有著獨屬于自己的規(guī)律，是一種需要工作人員先進(jìn)行計算后完成工作的動態(tài)控制方式。其需要承包商擁有良好的運營水平，從合同的簽訂開始一直到相關(guān)人員履行結(jié)束為止，要利用一切方式擴(kuò)大實際的經(jīng)濟(jì)效益，所有活動的開展都是想要達(dá)成此種目標(biāo)。這就要求承包商切實體現(xiàn)出自己的主觀能動性，而不是在出現(xiàn)損失以后進(jìn)行分析，尋找出解決問題的辦法，而是要將索賠貫穿在整個環(huán)節(jié)中，將其當(dāng)做增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的有效方式，在事情出現(xiàn)以前就對預(yù)警機(jī)制和解決措施作出考慮，更加主動地研究出切實可行的風(fēng)險控制方式。

四、結(jié)語

總而言之，公路項目招投標(biāo)階段造價控制確實是一種政策性、專業(yè)性以及技術(shù)性密切銜接的經(jīng)濟(jì)工作。只要相關(guān)人員在進(jìn)行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，根據(jù)基本的原則，從具體情況開始著手，秉持著事實就是的精神完成工作，就必定會編制出一份較為完善的招標(biāo)文件，真正讓工程造價獲得有效的控制。

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