楊勇

摘要：以咨詢單位的視角剖析工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段的控制方案。控制方案包括訂立初步投資估算、協(xié)助建設(shè)單位完成設(shè)計(jì)招標(biāo)、確定工程投資估算、協(xié)助設(shè)計(jì)單位方案優(yōu)化、審查概算文件、對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行責(zé)任制、實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。工程案例證明設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制對(duì)全過程工程造價(jià)控制的重要性，并幫助建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段能夠準(zhǔn)確地把握控制造價(jià)的手段和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);控制;設(shè)計(jì)階段;限額設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制通常分為決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算等5個(gè)階段。隨著對(duì)造價(jià)控制研究的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到在不同階段，資金的投入與降低造價(jià)的可能性成反比。各階段投入的資金呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但降低費(fèi)用的可能性卻逐步減少（見圖1）。決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程建設(shè)造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。在全過程造價(jià)控制的過程中，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的第一關(guān)，其地位不言而喻。

1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性

設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資成本的影響程度能達(dá)到75%～95%。在滿足同樣功能的條件下，一個(gè)合理的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。因此設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段，需要設(shè)計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)單位投資意向、對(duì)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的全面規(guī)劃、準(zhǔn)確把握施工可操作性，使技術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的合理性完美搭配。

在設(shè)計(jì)階段，并不是只有建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位來控制管理工程的造價(jià)，咨詢單位也是重要的管理主體。咨詢單位應(yīng)提前介入，采取事前控制的方法，明確投資目標(biāo)，使工程造價(jià)的控制從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而更直觀地控制工程造價(jià)。在這一過程中，應(yīng)先協(xié)助建設(shè)單位更好地與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，明確投資需求，進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間的橋梁;再準(zhǔn)確地分析各設(shè)計(jì)方案所帶來的建筑品質(zhì)及經(jīng)濟(jì)效益，反復(fù)地測(cè)算投資成本，綜合考慮各因素，選取最優(yōu)方案，最終使投資效益最大化。

2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制方案

2.1設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段

（1）訂立初步投資估算。要充分了解項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、周邊環(huán)境、政策、地區(qū)差異等因素，比照在同類項(xiàng)目中所積累的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)數(shù)據(jù)，再根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格因素及政策變動(dòng)，演算出滿足項(xiàng)目本身生產(chǎn)需求和相關(guān)品質(zhì)為前提的初步投資估算。初步投資估算是一個(gè)動(dòng)態(tài)值，應(yīng)將它時(shí)刻貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)方案制定的過程中，它會(huì)隨著之后不同的設(shè)計(jì)方案而發(fā)生縱向的變動(dòng)。初步投資估算的作用是提供建設(shè)單位一個(gè)定位坐標(biāo)和較詳細(xì)的投資規(guī)劃：在正常的投資情況下，需要多少的投資額;如果希望項(xiàng)目的品質(zhì)或者功能得到提升，需要增加多少的投資額。它讓建設(shè)單位可以準(zhǔn)確地把握自己的投資意向，明確投資目標(biāo)，更為后面的設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽打下基礎(chǔ)。

（2）協(xié)助建設(shè)單位完成設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證是工程建設(shè)的完美保障，因此選擇一個(gè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度良好的設(shè)計(jì)單位是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)事前控制的有效方法。在招標(biāo)文件中必須詳細(xì)地說明工程造價(jià)控制的一系列要求。通過公平公開的招投標(biāo)活動(dòng)，運(yùn)用設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽的方法，選擇最合適的設(shè)計(jì)單位，以確保工程設(shè)計(jì)的施工質(zhì)量、功能、安全性，盡可能避免由設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題引起的設(shè)計(jì)變更，從而有效地控制工程造價(jià)。

2.2方案設(shè)計(jì)階段

（1）確定工程投資估算。查看設(shè)計(jì)單位編制的工程投資估算，尋找與初步投資估算之間的差異。

反復(fù)與設(shè)計(jì)單位溝通，了解設(shè)計(jì)者的構(gòu)想，明白投資者的戰(zhàn)略定位，審查投資估算是否有遺漏、超出或者考慮不周的地方，謹(jǐn)慎地復(fù)核、考證，使投資估算盡可能的全面、完整。

（2）協(xié)助設(shè)計(jì)單位優(yōu)化方案。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是可以有效促使設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。設(shè)計(jì)人員一般缺乏對(duì)造價(jià)控制的意識(shí)，而咨詢?nèi)藛T往往對(duì)技術(shù)方面不夠了解。這就需要雙方共同探討、研究，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性融合起來，共同完成設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。不同的設(shè)計(jì)方案，其功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等標(biāo)準(zhǔn)也是不相同的。咨詢單位需要運(yùn)用科學(xué)的手段，針對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案，做出正確地分析，合理調(diào)整投資估算。不過，分析的目的并不是一味地降低造價(jià)，也不是片面地提升功能，而是巧妙地處理功能與造價(jià)兩者的關(guān)系，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，得到一個(gè)最佳配置，從而幫助建設(shè)單位選擇一個(gè)兼顧建設(shè)與使用、近期與遠(yuǎn)期需求的設(shè)計(jì)方案。

2.3初步設(shè)計(jì)階段

概算文件的審查。設(shè)計(jì)概算即是“最高限額”，具有一定的剛性，任何項(xiàng)目最終的總投資在正常情況下是不允許突破概算的。它對(duì)工程造價(jià)起著約束性的作用。

（1）審查概算文件有利于確定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，確保項(xiàng)目總投資方面的完整，防止隨意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)的情況，從而減少資金缺口，縮小概算與后期結(jié)算之間的差距。另外，審查是否嚴(yán)格地執(zhí)行國家規(guī)定的制度及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高概算文件的編制質(zhì)量。

（2）通過分析概算文件的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用對(duì)標(biāo)方法與同類工程做詳細(xì)對(duì)比，可以判斷出此設(shè)計(jì)的技術(shù)是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理。結(jié)果是好則取之，壞則改之。

（3）審查概算文件有利于落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的投資資金，準(zhǔn)確地規(guī)劃資金的使用情況，防范資金滯留或資金鏈斷裂，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.4施工圖設(shè)計(jì)階段

（1）對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行“限額設(shè)計(jì)”，并實(shí)行責(zé)任制。限額設(shè)計(jì)顧名思義就是要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算來制約施工圖設(shè)計(jì)。實(shí)行責(zé)任制是對(duì)設(shè)計(jì)單位的一種約束，無形中給了設(shè)計(jì)人員一定的壓力，讓他們承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，迫使他們?cè)诮档凸こ淘靸r(jià)上深挖潛力;同時(shí)要求設(shè)計(jì)成果更加完善，嚴(yán)格控制后期設(shè)計(jì)的變更率，維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。咨詢單位應(yīng)和設(shè)計(jì)單位一起把整個(gè)工程按專業(yè)進(jìn)行劃分，合理分配各專業(yè)的工程造價(jià)額度。然后對(duì)設(shè)計(jì)完成的各專業(yè)成果進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算，尋找超出限定額度的專業(yè)，要求設(shè)計(jì)單位優(yōu)化，做到層層控制，確保建設(shè)工程總投資額不突破概算金額。同時(shí)，咨詢單位也需因地制宜，充分考慮周圍環(huán)境和時(shí)間變化等因素（如價(jià)格的浮動(dòng)、銀行利率的變化等），將靜態(tài)控制轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)控制，確保限額設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。

（2）實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。通常發(fā)生設(shè)計(jì)變更是不可避免的，但在不同的階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，所造成的損失卻是不相同的。變更發(fā)生得越早，損失則越小。反之，損失則越大。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的前期。對(duì)于工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，更應(yīng)慎重選擇變更方案。應(yīng)先讓咨詢單位測(cè)算變動(dòng)金額后，再考慮是否要發(fā)生變更，如果測(cè)算出變更金額過大，咨詢單位需及時(shí)向建設(shè)單位反映情況，與設(shè)計(jì)單位共同尋找更合理的變更方案，使工程造價(jià)得到有效控制。由于工程設(shè)計(jì)已基本完成，影響工程投資的可能性正在逐步減小，節(jié)省投資的可能性也在逐步減小。項(xiàng)目的總投資額已基本確立后，發(fā)生變動(dòng)的金額應(yīng)僅占總投資額的10%～15%。

3結(jié)語

總而言之，投資控制的根本應(yīng)立足于設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)方法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位溝通，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)達(dá)到最佳狀態(tài)，獲得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。

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