井馨 劉宇

摘要：中國經(jīng)濟(jì)增速日趨放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，新舊動能轉(zhuǎn)換是解決中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。本文對新、舊動能的含義進(jìn)行了廓清，對新動能的構(gòu)成進(jìn)行了梳理，認(rèn)為優(yōu)化要素配置、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、打造公平制度是新舊動能轉(zhuǎn)換的三個主要層面。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換;供給側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)增長

引言

過去的幾十年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了世所罕見的高速發(fā)展，常年GDP增速達(dá)到7%以上，然而這種高速發(fā)展的背后靠的是勞動、資源等要素的大量投入、大體量的投資以及生態(tài)環(huán)境的透支，中國在經(jīng)濟(jì)飛速崛起的同時，也付出了巨大的人口、資源和生態(tài)的代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力存在著結(jié)構(gòu)性隱患。隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是2008年世界金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)增速日趨放緩，2020年全球新冠疫情的沖擊下，中國GDP增速僅為2.3%。究其原因，除了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)動能的落后也是造成經(jīng)濟(jì)增速降低的重要原因，依靠人口紅利、要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式日趨疲軟，經(jīng)濟(jì)增長的舊動能已無力支撐高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，迫切需要挖掘新動能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力，推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。

一、新、舊動能含義的廓清

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動能，通常意義上來說就是指高能耗、低產(chǎn)能、技術(shù)水平低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。王小潔[2]認(rèn)為舊動能還包括了2008年世界金融危機(jī)以來對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激補(bǔ)貼政策導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題。中國經(jīng)濟(jì)的舊動能嚴(yán)重依賴要素的投入，中國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是大人口基數(shù)、資源投入以及中低端產(chǎn)品出口等共同推動的結(jié)果。資源的不可再生性、人口老齡化及生育率持續(xù)降低決定了中國依靠資源投入和人口紅利的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。此外，中國過去的中低端的出口模式也由于要素價格的提升而失去了成本優(yōu)勢。所以，中國經(jīng)濟(jì)的舊動能已無力支撐中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須向新動能轉(zhuǎn)型。對于新動能的內(nèi)涵，黃少安[3]認(rèn)為包括體制及技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級以及改革。楊蕙馨[4]等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換就是社會要素的重新組合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)要素的高效運(yùn)用及生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。王小潔認(rèn)為從中觀層面看，還包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)從非均衡增長躍升為均衡增長的動態(tài)變革。安禮偉[5]認(rèn)為新動能還應(yīng)包括技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的高技能勞動力生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力。吳凈[6]總結(jié)了新舊動能轉(zhuǎn)換的特征，認(rèn)為新舊動能的轉(zhuǎn)換是一個不斷交融、循環(huán)上升的過程。可見，新舊動能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)就是通過對各種要素的重新配置，使之達(dá)到更高的效率，表現(xiàn)在具體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中就是低技術(shù)、低效率、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的逐步淘汰，以創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)的高效低耗、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容

解決中國經(jīng)濟(jì)動力不足的問題是新舊動能轉(zhuǎn)換的主要目標(biāo)，對新動能構(gòu)成和作用的研究也是學(xué)術(shù)界熱議的話題，王一鳴[7]指出，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩的原因很大程度上是由全要素生產(chǎn)率增速下降所致，李長英[8]通過對全要素生產(chǎn)率的分解，將新動能分解為三類：創(chuàng)新動能、要素動能、制度動能，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了新舊動能轉(zhuǎn)換指數(shù)，實證檢驗了新舊動能對全要素生產(chǎn)率的推動作用。持相同觀點的還有劉濤[9]等，認(rèn)為要素配置效率、創(chuàng)新動力和制度動力構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的運(yùn)行機(jī)制。可見，對于新動能的認(rèn)識經(jīng)濟(jì)學(xué)界是比較一致的，因此本文從社會要素、技術(shù)創(chuàng)新和公平制度三個方面對新動能進(jìn)行闡述。

（一）社會要素動能

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的要素問題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題。從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)者就對該問題進(jìn)行了研究和闡述，比如亞當(dāng)斯密認(rèn)為國家財富的積累基于專業(yè)化分工和勞動生產(chǎn)率的提升，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將勞動、資本、自然資源、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度等要素認(rèn)為是推動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。凱恩斯的有效需求理論認(rèn)為政府應(yīng)對總需求進(jìn)行調(diào)控，需求成為經(jīng)濟(jì)增長的又一動能。結(jié)合中國實際情況，王一鳴強(qiáng)調(diào)提高全要素生產(chǎn)率，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生產(chǎn)要素的投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件，中國目前遭遇的問題不是要素的投入不足或者過剩，而是資源的錯配導(dǎo)致供給與需求失調(diào)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能富余造成無效供給過剩，而另一部分則因產(chǎn)能不足造成有效供給不足，嚴(yán)重打擊了經(jīng)濟(jì)活力。供給側(cè)改革實質(zhì)上就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升要素供給效率，從源頭上解決供需錯配問題。

（二）技術(shù)創(chuàng)新動能

新古典增長模型強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，認(rèn)為增長的源泉是技術(shù)進(jìn)步。新增長理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的決定性動能因素，周小亮[10-11]等認(rèn)識到，從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力看，創(chuàng)新能力不足是影響中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的最主要問題。梁益琳[12]實證了我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對于區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換突破的重要作用。一方面，技術(shù)創(chuàng)新可以將新的業(yè)態(tài)或模式與原有的發(fā)展方式滲透融合，在培育新動能的同時提升原有的舊動能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新一定意義上也是解決要素配置不均衡、不科學(xué)問題的重要手段，在靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)模式下，各類經(jīng)濟(jì)增長要素已開始呈現(xiàn)報酬遞減規(guī)律，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新才能是資源的使用更有效，引導(dǎo)落后產(chǎn)能向高效產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，保障我國順利改變驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長。

（三）公平制度動能

諾斯[13]等新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)除了技術(shù)創(chuàng)新、資本積累教育等這些經(jīng)濟(jì)增長因素之外，所有權(quán)制度等才是決定經(jīng)濟(jì)增長的根本原因。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等和成果共享的包容性增長可以在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度是國家公權(quán)力的體現(xiàn)，張文[14]等指出中國過去經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于歷史原因受公權(quán)力的影響頗深，由于慣性的作用公權(quán)力在當(dāng)下仍存在不同程度的越位、缺位與錯位問題。周小亮等強(qiáng)調(diào)了要提升制度動力，就要提升制度質(zhì)量，建設(shè)具有主體性和公平性的制度。尹希果[15]實證了財政政策在經(jīng)濟(jì)下行期對新舊動能轉(zhuǎn)換的刺激作用。要充分發(fā)揮制度對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，要做好兩方面工作，一方面降低權(quán)力對市場的干預(yù)，減少政府審批環(huán)節(jié)的淤塞，激發(fā)市場配置資源的有效性。另一方面是打造優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，通過寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管措施提升市場活力。

三、結(jié)束語

綜上所述，新舊動能轉(zhuǎn)換的研究成果較為豐富、研究也較為透徹。新舊動能轉(zhuǎn)換是破解當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展痼疾的必然選擇和必經(jīng)之路。新動能和舊動能兩者的轉(zhuǎn)換過程是一個互相交融、螺旋式上升的長期過程。在這個過程中，技術(shù)創(chuàng)新作為引領(lǐng)、公平有效的制度及社會要素的有效配置三方相互促進(jìn)、共同作用，才能賦予中國經(jīng)濟(jì)新的動力，從而為經(jīng)濟(jì)社會的健康持久發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

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