侯劍飛

摘 要：公路工程建設(shè)是國家的基礎(chǔ)建設(shè)工程，關(guān)系民生，一般而言，政府部門、相關(guān)企業(yè)以是監(jiān)督公路工程建設(shè)的主要部門，如此方能高效的完成公路工程建設(shè)。基于對現(xiàn)在工程建設(shè)實際與發(fā)展的綜合考量，建立職責的范圍逐漸擴大，程度也在不斷的加深。針對工程監(jiān)理單位的安全責任規(guī)定，在相關(guān)條例中非常明確。監(jiān)理單位的工作中涉及施工的安全，如果存在不負責任的行為，將會導致發(fā)生嚴重的安全事故。文章對此，詳細的探究與分析了公路工程監(jiān)理與項目管理的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理;工程項目管理;關(guān)系

0 引言

從建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)理工作角度來看，公路工程監(jiān)理工作意義重大，在整個經(jīng)濟大環(huán)境內(nèi)，公路工程都發(fā)揮重要作用，其中工程監(jiān)理是責任的擔當。公路建設(shè)項目的質(zhì)量與安全對國家安全、公共安全以及公民的人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生直接性的影響。公路工程監(jiān)理與建設(shè)項目管理之間的關(guān)系是非常緊密的，二者相互依存，缺一不可。

1 相關(guān)概念的解讀

在當下的公路交通工程質(zhì)量管理中包括社會監(jiān)理與項目法人管理兩個部分，企業(yè)制定管理合同，公路工程項目受托于相關(guān)部門，實施工程管理，這即我們所講的法人項目管理;而社會監(jiān)理是建立在監(jiān)督工作基礎(chǔ)上的，實現(xiàn)對公路工程監(jiān)管。在工程項目法人的委托與授權(quán)下，監(jiān)理單位依照相關(guān)的監(jiān)理法規(guī)規(guī)范以及具體的工程施工合同來對工程實施監(jiān)理，就叫工程監(jiān)理[1]。以此來全程監(jiān)督管理工程項目地建設(shè)施工。具體而言，工程監(jiān)理就是對項目建設(shè)進行具體的管理與控制，而監(jiān)理單位所具備的權(quán)利與地位是由法律法規(guī)和建設(shè)合同來明確規(guī)定的。同時，法律法規(guī)與建設(shè)合同中也明確規(guī)定了監(jiān)理單位必須履行的義務(wù)與職責。想要保證公路交通工程施工的高質(zhì)量，就必須確保建設(shè)工程項目制度化與規(guī)范化的發(fā)展，以此有效實施工程管理。

項目工程管理主要分決策階段與施工階段。決策階段的管理工作主要包括：項目管理企業(yè)受到建設(shè)單位的委托授權(quán)，以建設(shè)合同中的具體規(guī)定為基礎(chǔ)，在建設(shè)工程項目地決策階段，建設(shè)單位所制定的報告可以根據(jù)項目地可行性來編制，并且以項目地可行性為基礎(chǔ)來制定出具體的施工計劃。項目工程管理在施工階段的主要工作包括：項目管理企業(yè)為建設(shè)單位提供整套的項目管理服務(wù)，服務(wù)從建設(shè)單位的工程招標開始，到工程竣工驗收結(jié)束。由項目管理企業(yè)代表建設(shè)單位對具體工程的施工成本、施工進度、施工質(zhì)量以及合同職責履行等方面進行全面的監(jiān)督管理檢查。

2 從問題角度談公路工程監(jiān)理

質(zhì)量控制、進度控制、費用控制、合同管理與安全就是公路工程監(jiān)理的具體工作內(nèi)容。可以從辯證學的角度來看待工程監(jiān)理的三個控制。三者之間存在既對立又依存的關(guān)系。質(zhì)量是一切前提，沒有質(zhì)量空有進度的工程，是豆腐渣工程。而沒有進度只有質(zhì)量的工程是虧本的工程。因此，不管哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。都將會造成工程出現(xiàn)嚴重的不良影響。

1985年，我國的公路建設(shè)領(lǐng)域引入了工程監(jiān)理，至今已有20多年的發(fā)展歷史，被廣泛應用于所有的公路工程。建設(shè)的監(jiān)理單位培養(yǎng)、監(jiān)理工作人員以及開展的監(jiān)理工作都取得了令人滿意的效果。建立了完整，有效的監(jiān)理組織，制定了合理，科學的監(jiān)理工作規(guī)程，對我國公路建設(shè)項目節(jié)約資金保證質(zhì)量確保進度起到了非常巨大的推動作用。

2.1 監(jiān)理單位目前存在只注重經(jīng)濟效益的問題

現(xiàn)階段我國監(jiān)理單位存在的最嚴重的問題，就是片面的只注重經(jīng)濟效益，而不注重監(jiān)理專業(yè)隊伍人才的積極培養(yǎng)與正確使用。工程建設(shè)監(jiān)理工作中包含非常高的智能性，是一項技術(shù)型的活動。需要監(jiān)理隊伍的數(shù)量，可以完全滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求。同時，監(jiān)理人員以及監(jiān)理工程師還必須具備較高的專業(yè)水平與較高的工作素養(yǎng)，這樣才能保證有效的監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師必須是工程技術(shù)專業(yè)大專以上的文憑，才能保證專業(yè)知識的完全掌握，并且還需要在工程建設(shè)、經(jīng)濟、法律與組織管理等各個學科領(lǐng)域都具備豐富的理論知識，工作經(jīng)驗也要非常豐厚。

結(jié)合我國公路工程建設(shè)監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀來看，大部分的監(jiān)理工作人員都是從施工或設(shè)計行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)行過來的，大部分都是從學校畢業(yè)之后直接從事監(jiān)理工作，并沒有接受過系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓，嚴重缺乏工程建設(shè)經(jīng)濟法律和組織管理等方面的專業(yè)理論知識，也欠缺充足的監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)驗。與此同時，監(jiān)理單位為了節(jié)約資金成本，對監(jiān)理工程師的薪資待遇都比較低。這對具備專業(yè)知識與豐富工作經(jīng)驗的人士是沒有吸引力的，因此，這些有識之士難以加入到監(jiān)理隊伍當中。同時，監(jiān)理機構(gòu)對自身單位的監(jiān)理技術(shù)人員沒有進行充分的專業(yè)培訓，導致監(jiān)理技術(shù)人員不具備較高的專業(yè)素質(zhì)。工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)主要是由監(jiān)理人員進行專業(yè)的技術(shù)活動來完成相關(guān)的服務(wù)，如果欠缺高素質(zhì)的人才，將會導致監(jiān)理業(yè)務(wù)難以全面深入地進行下去，監(jiān)理工作質(zhì)量水平得不到提高，嚴重制約了我國監(jiān)理行業(yè)的進步與發(fā)展。

2.2 監(jiān)理工作沒有掌握全面管理權(quán)

監(jiān)理單位在工程建設(shè)管理中，沒有掌握建設(shè)單位所賦予的地位與充足的權(quán)利，進而導致監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)活動范圍受到了約束，無法充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，導致監(jiān)理工作得不到長遠的發(fā)展[2]。依照目前的公路工程建設(shè)情況，大部分施工單位僅僅將工程質(zhì)量控制的權(quán)力授予監(jiān)理單位，而將工程進度、投資、合同、信息以及安全管理等權(quán)利掌握在自己手中，繼而對監(jiān)理工作的開展形成了嚴重的限制。由于工程質(zhì)量的高低是公路工程建設(shè)的集中體現(xiàn)，它將對公路最終的使用效果與服務(wù)水平造成決定性影響。而工程建設(shè)的投資、進度、安全、合同以及信息管理僅僅是整個工程建設(shè)活動中的一部分，它們的作用是保證工程使用目標的實現(xiàn)，其最終結(jié)果還是體現(xiàn)在了工程質(zhì)量方面。

2.3 政府管理與行業(yè)管理的缺失

想要保證有效的公路工程建設(shè)監(jiān)理工作必須由政府承擔起應盡的責任，成立專門的管理部門，其監(jiān)理工作職能在培訓教育、建設(shè)優(yōu)化、管理資質(zhì)以及業(yè)務(wù)活動方面等都會得到體現(xiàn)。目前，我國大部分的監(jiān)理單位都一味追逐經(jīng)濟效益，不注重對監(jiān)理，人才培養(yǎng)和單位管理水平的提升。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)展中，不是依靠信譽業(yè)績與服務(wù)水平，而僅僅是依靠關(guān)系和低價來保證業(yè)務(wù)。同時，在工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)中，為了保證自身的利潤，配備技術(shù)含量不高的監(jiān)理人員，因而也就難以保證監(jiān)理服務(wù)的水平，導致工程建設(shè)管理的效果不盡人意[3]。這種做法是對監(jiān)理市場的不尊重，也傷害了監(jiān)理行業(yè)的信譽度，同時制約了監(jiān)理隊伍的建設(shè)與行業(yè)的發(fā)展，如果坐視不管任其發(fā)展，將會讓我國的工程監(jiān)理行業(yè)走下坡路。政府公路建設(shè)管理部門作為行政執(zhí)法單位，對于監(jiān)理單位的資質(zhì)，不應僅存書面材料上進行判斷。而是應該嚴格的監(jiān)督管理公路建設(shè)項目中監(jiān)理人員以及其監(jiān)理工作的動態(tài)。并且制定嚴格的監(jiān)理上崗人員資格與工作程序，以此嚴厲抵制低價中標服務(wù)，將此作為監(jiān)理單位資質(zhì)評定與審核的主要標準。

3 具體的管理方案研究

我國工程項目管理工作的開展，主要依賴于現(xiàn)階段住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)出臺的項目管理指導意見與相關(guān)執(zhí)行規(guī)章制度，進而詳細的劃定公路建設(shè)工程內(nèi)的義務(wù)職責以及權(quán)利范圍。現(xiàn)階段，公路建設(shè)工程中的項目管理企業(yè)基本上可以代表建筑單位對公路工程的整體進行系統(tǒng)全面的管理與控制，逐漸將原本零散的工程各部分的監(jiān)督服務(wù)進行整合與歸納。以公路工程整體上的規(guī)劃與設(shè)計為基礎(chǔ)，對各個細節(jié)展開全面的監(jiān)督管理工作，保證建設(shè)工程項目實現(xiàn)精細化與標準化的管理發(fā)展[4]。工程項目管理就是將個工程管理的專業(yè)服務(wù)與具體的工作內(nèi)容進行系統(tǒng)的梳理。相較于傳統(tǒng)的工程監(jiān)理工作形式，工程項目管理更加規(guī)范化與細致化。從整體來說，工程項目管理工作與公路工程監(jiān)理工作相比，存在的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾點：

（1）公路交通工程項目管理的參與，企業(yè)不僅可以接受建設(shè)單位的全權(quán)委托，還可以依照合同中的相關(guān)規(guī)定，對公路建設(shè)工程進行全面的管理服務(wù)[5]。并且還可以選擇其他公路施工單位來參與，將權(quán)力授予給相關(guān)單位，選擇企業(yè)為施工建設(shè)提供相應的服務(wù)。由此可知，工程項目管理形式，在服務(wù)對象上是靈活多變的。但是監(jiān)理單位所提供服務(wù)的對象是固定的，僅僅需要提供相應的監(jiān)督管理服務(wù)即可。

（2）公路建設(shè)工程項目管理企業(yè)的職責范圍是由項目法人代表所全權(quán)委托的，以此才可參與到整體的工程項目管理中。通常情況下，項目法人代表全權(quán)代表建設(shè)單位，對公路工程監(jiān)督管理行使相應的權(quán)利[6]。根據(jù)合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)哦那個，從公路工程開始規(guī)劃設(shè)計起一直到工程竣工驗收，都由項目管理企業(yè)對公路建設(shè)整體的周期進行有效的項目管理。同時依照相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)政策，充分履行工程合同與建設(shè)方案的各項任務(wù)。

4 結(jié)語

基于公路工程建設(shè)的專業(yè)性與安全性，監(jiān)理工作人員的在這項工作中體現(xiàn)的專業(yè)性與職業(yè)專業(yè)性是監(jiān)理工作職能所要求的。我國的監(jiān)理體制已經(jīng)經(jīng)過了近30年的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)涌現(xiàn)出一批公信力與知名度都非常高的監(jiān)理企業(yè)，以及眾多優(yōu)秀的監(jiān)理工作人員，極大的促進了公路工程建設(shè)管理工作取得較高的收益，為公路工程的安全與質(zhì)量提供了堅實的保障，促使我國的工程事業(yè)越來越強大。

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