鄒聰 楊晉芳

通訊作者：鄒聰，1985年3月，男，漢，河南鄭州人，現(xiàn)任黃河水利水電開發(fā)集團(tuán)有限公司科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生。研究方向：企業(yè)管理。

摘 要：2018年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見等相關(guān)文件，要求進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度改革及完善相關(guān)配套制度。2019年7月，水利部印發(fā)實(shí)施所屬企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法及配套辦法，健全完善了適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)、利于各類水利企業(yè)發(fā)展的薪酬制度體系。本文通過回顧我國(guó)工資收入分配制度改革發(fā)展背景和歷程，對(duì)新形勢(shì)下水利企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革的特點(diǎn)加以剖析，并對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步深化和推行工資總額管理提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：收入分配;工資決定機(jī)制;工資總額管理

一、引言

工資決定機(jī)制始終是國(guó)有企業(yè)改革過程中的重中之重。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，收入分配方式也發(fā)生了大的調(diào)整和改變。目前，國(guó)家、水利部相繼印發(fā)實(shí)施改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見和辦法。只有深刻理解政策，才能真正推行好政策。水利企業(yè)需要準(zhǔn)確把握工資決定機(jī)制改革的背景和特點(diǎn)，深度分析新政策對(duì)工資總額管理帶來的影響，進(jìn)一步深化和推行工資決定機(jī)制改革。

二、企業(yè)工資收入分配制度改革的背景

（一）我國(guó)工資收入分配制度改革與發(fā)展歷程

1. 1978—1992年是以恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配原則為主要目標(biāo)的改革探索階段

這一階段的主要改革內(nèi)容是按勞分配原則的重新確立和工資收入分配制度改革探索。一是啟動(dòng)企業(yè)工資制度改革;二是改革國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系;三是構(gòu)建工資分級(jí)分類管理體制;四是進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革探索。

2.1993—2002年為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工資制度改革創(chuàng)新階段

這一階段的工資收入分配的主要特征：一是確立了“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的改革目標(biāo);二是進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，推行崗位技能工資制，探索按生產(chǎn)要素分配的辦法;三是改革工資總量管理方式，改進(jìn)完善工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法;四是改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度;[1]五是加大了運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)節(jié)工資收入分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線等政府對(duì)工資的宏觀調(diào)控制度。

3. 2003—2012年為建立按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合制度的改革深化階段

在分配政策上重點(diǎn)作出六項(xiàng)調(diào)整：一是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)力度;二是建立健全科技人員收入分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬的辦法;三是深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立以崗位工資為主的基本工資制度;四是探索按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，部分企業(yè)開展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點(diǎn);五是繼續(xù)擴(kuò)大工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度實(shí)施范圍，全面建立了最低工資制度;六是深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革，并進(jìn)行了稅制改革，調(diào)整了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)[2]。

4. 2013年開始進(jìn)入構(gòu)建共享和按要素分配體制機(jī)制的改革完善階段

具體分配政策方面，一是出臺(tái)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了中央和地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬分配制度，進(jìn)一步理順了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入分配關(guān)系，在社會(huì)上起到了良好的示范作用;[3]二是改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的國(guó)企工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;三是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度;四是進(jìn)一步健全工資宏觀調(diào)控政策，開展了公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工工資的調(diào)查對(duì)比，以及建立企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度。

三、新形勢(shì)下水利企業(yè)收入分配改革方向

水利部對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配改革一直走在行業(yè)前列，1985年以來，按照國(guó)家政策對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，主管部門核定企業(yè)的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)和掛鉤的浮動(dòng)比例，職工工資總額增長(zhǎng)按經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的一定比例浮動(dòng)，企業(yè)在核定的工資總額內(nèi)有權(quán)根據(jù)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行自主分配，一定程度上打破了工資分配的“大鍋飯”模式，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用[4]。

四、新的工資決定機(jī)制給水利企業(yè)工資管理帶來的影響

（一）工資漲或降，效益來決定

按照《實(shí)施辦法》，水利企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

經(jīng)濟(jì)效益是決定工資分配的核心因素。水利企業(yè)需要建立工資總額與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“工資增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減”的原則，合理確定年度工資總額增減幅度。

經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額相應(yīng)下降。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資產(chǎn)減值幅度超過10 %的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5 %。

（二）蛋糕大或小，業(yè)績(jī)來考量

水利企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益及工資效益聯(lián)動(dòng)考核結(jié)果，對(duì)年度工資總額的確定和執(zhí)行，做出合理測(cè)算和有效控制。

1.分類確定指標(biāo)

根據(jù)企業(yè)主管業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，合理確定水利企業(yè)的功能類別，根據(jù)類別分類確定聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。目前，水利企業(yè)的功能界定按商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類和文化類四個(gè)類別。工資效益聯(lián)動(dòng)考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和任務(wù)完成指標(biāo)。按照實(shí)施辦法，商業(yè)一類可選取的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為利潤(rùn)總額（凈利潤(rùn)）、凈資產(chǎn)收益、人均利潤(rùn)、人工成本利潤(rùn)率等[5]。

2.科學(xué)編制預(yù)算

水利企業(yè)根據(jù)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)情況，確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)預(yù)算數(shù)，預(yù)測(cè)各類指標(biāo)增減幅度，計(jì)算出效益預(yù)算增減幅度和增減額，確定當(dāng)年工資總額預(yù)算數(shù)后，報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)。

（三）收入高或低，貢獻(xiàn)來衡量

實(shí)施辦法要求水利企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部分配管理制度體系，加強(qiáng)全員績(jī)效考核，完善企業(yè)工資總額和職工工資收入的增減機(jī)制。

1.分配以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向

水利企業(yè)應(yīng)不斷深化企業(yè)內(nèi)部工資分配制度改革，規(guī)范內(nèi)部分配管理，建立健全職工薪酬勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為依據(jù)，以績(jī)效貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬管理制度，合理確定不同崗位的工資水平，調(diào)整不合理的過高收入。

2.吸引激勵(lì)關(guān)鍵人才

企業(yè)內(nèi)部工資分配應(yīng)注重向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)非核心崗位的工資水平應(yīng)合理確定，逐步與所在地勞動(dòng)力市場(chǎng)平均水平接軌。

3.規(guī)范工資列支渠道

嚴(yán)格執(zhí)行工資政策，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資支出。

五、對(duì)策及建議

（一）科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)值

工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)定是否合理，是決定工資水平是否合理的關(guān)鍵因素，目標(biāo)值的設(shè)定的高低直接影響當(dāng)年工資總額的增長(zhǎng)或下降。設(shè)定目標(biāo)值不僅要考慮企業(yè)上年或前三年的歷史水平，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)Ρ?，同時(shí)參考水利同行業(yè)水平，結(jié)合橫向?qū)Ρ?，還要考慮企業(yè)核心業(yè)務(wù)、服務(wù)社會(huì)等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)值，通過自我加壓，主動(dòng)“跳起摸高”，真正激發(fā)企業(yè)活力。

（二）增強(qiáng)人工成本管理理念

工資總額是人工成本中最重要的部分，還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等六項(xiàng)內(nèi)容。近幾年，隨著企業(yè)管理的不斷規(guī)范，交通費(fèi)、通訊費(fèi)等津貼補(bǔ)貼納入工資總額，工資總額管理范圍不斷擴(kuò)大。新的工資決定機(jī)制將人工成本投入產(chǎn)出率與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，作為調(diào)節(jié)工資總額增減幅度的重要指標(biāo)。因此，增強(qiáng)人工成本管控理念，是適應(yīng)國(guó)家政策轉(zhuǎn)變的外在要求。

（三）建立以豐補(bǔ)欠機(jī)制

由于河流來水不均衡，樞紐承擔(dān)的調(diào)水調(diào)沙、供水、灌溉等公益性任務(wù)逐年增加，水利企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的困境。因此，建立以豐補(bǔ)欠機(jī)制，通過調(diào)控一段周期內(nèi)的工資總額水平，在效益好、工資總額增幅較高時(shí)，將當(dāng)年應(yīng)發(fā)未發(fā)的一部分工資總額，作為工資總額儲(chǔ)備金計(jì)入管理臺(tái)賬，在以后年度使用，發(fā)揮以豐補(bǔ)歉的作用，避免工資總額的大幅波動(dòng)。

六、結(jié)束語(yǔ)

在貫徹落實(shí)水利部所屬企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法的過程中，真正將工資總額管理作為引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和管理效率的重要抓手，倒逼企業(yè)厘清自身定位和發(fā)展方向，合理選擇體現(xiàn)本企業(yè)現(xiàn)階段所創(chuàng)造的價(jià)值指標(biāo)，切實(shí)提升工效掛鉤機(jī)制的有效性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]常風(fēng)林.國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革取得重大突破[J].勞動(dòng)保障世界. 2018（19）.

[4]常風(fēng)林.國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革取得重大突破——解讀《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》[J].石油人力資源. 2018（03）.

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