王澤宇

摘要：目前在棚戶區(qū)改造政策研究中，政策評估研究方面鮮有人涉足。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外住房保障政策評估理論、棚戶區(qū)改造政策評估指標(biāo)體系、評估具體方法等方面的研究成果，在對已有理論觀點(diǎn)進(jìn)行分析和評述的基礎(chǔ)上，探討了未來棚戶區(qū)改造政策評估的研究動向。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;政策評估;綜述

隨著我國棚戶區(qū)改造各項(xiàng)政策的出臺，近年來有關(guān)棚戶區(qū)改造的研究也得到了迅猛的發(fā)展。眾多學(xué)者對棚戶區(qū)改造政策的政策特點(diǎn)、實(shí)施模式、安置補(bǔ)償?shù)确矫孀隽松钊氲难芯浚嘘P(guān)政策評估方面鮮有人涉足。本文系統(tǒng)梳理了棚戶區(qū)改造政策評估相關(guān)研究成果，以期為后續(xù)的研究工作提供借鑒和參考。

一、住房保障政策評估的理論框架

住房保障政策評估的理論基礎(chǔ)是公共政策評估理論，國內(nèi)外學(xué)者大多是在公共政策評估理論研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建住房保障政策評估的理論框架。國外關(guān)于公共政策評估的研究非常成熟，美國學(xué)者芬維克提出了“3E”指標(biāo)，認(rèn)為績效評價應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、效率、效益三個方面進(jìn)行。福林在此基礎(chǔ)上加入了公平性指標(biāo)。威廉·鄧恩提出了六項(xiàng)評估標(biāo)準(zhǔn)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。國內(nèi)學(xué)者孫志波、呂萍把保障性住房政策的評估標(biāo)準(zhǔn)劃分為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)兩個層面。吳賓、孫慧慧認(rèn)為住房保障政策實(shí)施的政府績效評估主要包括評估主體多元化、過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、多元價值標(biāo)準(zhǔn)的綜合應(yīng)用、評估內(nèi)容的針對性與系統(tǒng)性等多個方面。

二、棚戶區(qū)改造政策評估指標(biāo)體系

（一）評估指標(biāo)的選擇和處理

棚戶區(qū)改造政策評估指標(biāo)體系的構(gòu)建要貫穿棚戶區(qū)改造發(fā)展的全過程，應(yīng)是動態(tài)化、綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)體系。在政策實(shí)施的前期，洪紅等人邀請有關(guān)專家對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會因素進(jìn)行分析，根據(jù)指標(biāo)內(nèi)涵大小和指標(biāo)間相互關(guān)聯(lián)程度，劃分為社會影響、互適性以及社會風(fēng)險。隨著政策穩(wěn)步推行，徐倩從改善居住條件、調(diào)節(jié)住房市場、推進(jìn)城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定五個方面來反映山西省棚改政策效果。王妍婷基于老齡化社區(qū)進(jìn)行評價，將無障礙設(shè)計、建筑設(shè)備適老化等方面加入指標(biāo)體系。侯楷文將可持續(xù)性作為棚戶區(qū)改造績效評價指標(biāo)引入研究中，補(bǔ)充了棚改戶滿意度、增加就業(yè)機(jī)會和對自然資源的節(jié)約及綜合利用。

（二）評估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

在評估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法上，買春蘭運(yùn)用因子分析法分解原始變量，從中提取了影響棚戶區(qū)改造居民滿意度潛在5個主因子作為評價體系的準(zhǔn)則層。陳雪菲借鑒前人的研究成果，初選與棚戶區(qū)改造相關(guān)的評價指標(biāo)，再采用德爾菲法綜合專家意見進(jìn)行精簡，得到最終的指標(biāo)體系。徐倩借鑒公共政策效果評估方法，選取威廉·鄧恩理論中政策效果評估標(biāo)準(zhǔn)中的充足性、公平性和回應(yīng)性三方面進(jìn)行評估。張雅倩運(yùn)用層次分析法，從效果方面的“房屋改造與補(bǔ)償”、效率方面的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”以及效應(yīng)方面的“公共服務(wù)和社會穩(wěn)定”四個維度選取了多項(xiàng)指標(biāo)。

（三）評估指標(biāo)權(quán)重的確定

在評估指標(biāo)權(quán)重的確定上，武威依次用建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、層次排序和一致性檢驗(yàn)，這三個步驟來明確指標(biāo)權(quán)重。徐倩運(yùn)用熵值法確定權(quán)重，再加權(quán)平均得出最終結(jié)果。許士華采用了專家打分的方法，并運(yùn)用層次分析法對篩選出的指標(biāo)需要賦予權(quán)重，通過同層級間對比和多層次的分析，確定各項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重。

三、棚戶區(qū)改造政策評估的具體方法

西方學(xué)者對保障房績效評價方法也有一些探索。例如Favilukis的研究采用了政治分析方法，在保障房績效分析中引入人性因素進(jìn)行規(guī)范分析。菲利克斯·尼格羅提出政府績效評價可以采取多種形式，如評價投入、評價產(chǎn)出、也可以評價質(zhì)量等。國內(nèi)學(xué)者張斌斌運(yùn)用有序Logit模型回歸分析對比了杭州市和宜昌市棚戶區(qū)改造的居民滿意度。劉彬斌通過構(gòu)建棚戶區(qū)改造綜合效益評價模型，采用層次分析法與模糊綜合評價法對目前棚戶區(qū)改造效益進(jìn)行了定量綜合評價與分析。孟凡等人基于費(fèi)用—效益分析法研究蚌埠市棚戶區(qū)改造的可行性。當(dāng)前我國棚戶區(qū)改造政策評估實(shí)證研究不多，未能充分運(yùn)用多種評估方法和工具，也未能綜合考慮政策主體、客體等各方面的意見。

四、結(jié)語

棚戶區(qū)改造政策評估是檢驗(yàn)棚戶區(qū)改造政策效果的必要途徑。我國城市棚戶區(qū)改造效果如何，需要我們進(jìn)行科學(xué)的績效評價，從而進(jìn)一步完善政策。因此，在今后的評估過程中應(yīng)當(dāng)注意拓展研究的深度和廣度，研究主題要緊貼我國棚戶區(qū)改造的進(jìn)程，構(gòu)建出棚戶區(qū)改造政策自身獨(dú)特的評估指標(biāo)體系。

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山西財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院