謝穎 陳萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以寧德市區(qū)游泳場所安全管理現(xiàn)狀為研究對象，采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、實地調(diào)查法、個案分析法等多種研究方法，對寧德市區(qū)的游泳場所安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行較全面的實證調(diào)查，分析其存在的問題，總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)，擬為寧德市區(qū)游泳場所提高安全經(jīng)營的管理水平提供參考依據(jù)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高危項目;安全管理;防溺水

[中圖分類號]? G818.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0224-02

游泳作為一項傳統(tǒng)的運動項目，是人們最喜愛、開展最廣泛的健身項目之一，已成為我市全民健身活動不可或缺的重要組成部分。隨著近年來寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各種便民配套設(shè)施逐漸完備，游泳館場所的數(shù)量急劇增加，從原有的幾個到現(xiàn)在的近20個，逐漸滿足了廣大老百姓進(jìn)行游泳健身的需求。但游泳項目不同于一般的體育健身項目，具有很大的運動風(fēng)險，也被定義為“高危險性運動項目”。近年來，時有一些意外事件（包含溺亡）在寧德市的游泳場所發(fā)生?！扼w育場所開放條件與技術(shù)要求》（游泳場所）把從業(yè)人員資格、經(jīng)營設(shè)施設(shè)備條件、衛(wèi)生和環(huán)境管理要求、安全保障制度和措施4個方面列入游泳場所開放經(jīng)營的監(jiān)管重點。因此，本文對寧德市區(qū)游泳場所進(jìn)行調(diào)查與分析，并針對存在的問題提出相應(yīng)的建議，旨在為推進(jìn)寧德市區(qū)游泳場所的經(jīng)營管理、提升泳池的安全管理提供參考意見。

一、寧德市區(qū)游泳場所狀況分析

（一）寧德市區(qū)游泳場所開放情況分析

近年來，寧德市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展及人們對游泳運動的喜好等因素，導(dǎo)致寧德市區(qū)游泳場所的數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，寧德市區(qū)已有近16家游泳場所，主要分布于酒店健身會所及社區(qū)等（見表1）。其中，有12個游泳館場所的所有權(quán)為小區(qū);2個游泳館場所的所有權(quán)為企事業(yè)單位，分別為體育中心游泳館和南際游泳池;2個游泳館場所的所有權(quán)為酒店健身會所，分別是寧德市山水大酒店有限公司游泳池和寧德萬達(dá)嘉華酒店健身中心游泳池。寧德市區(qū)游泳館場所的開放時間大部分為暑期開放，只有4個游泳場所為全年開放。

（二）寧德市區(qū)游泳場所形狀分析

游泳場所建設(shè)形狀對泳池的安全管理具有一定的影響。由于各種外部的影響，國家政策對泳池的建設(shè)形狀沒有硬性的要求。通過表2可以了解到，市區(qū)的16個泳池有5個是規(guī)則的，不規(guī)則的則有11個。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不規(guī)則的泳池都是小區(qū)游泳池。部分小區(qū)泳池為求美觀，甚至在中間建了亭子，栽種了樹木。這主要是因為開發(fā)商在建設(shè)之初為了建設(shè)一個景觀池，而不是一個標(biāo)準(zhǔn)的游泳池。這就導(dǎo)致了小區(qū)的游泳池存在較多的死角，帶來了較大的安全隱患。

（三）寧德市區(qū)游泳場所持證情況分析

自2014年，福建省開始實施《福建省公共游泳場所管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），各類室外泳池、室內(nèi)泳池和天然泳池?zé)舳剂腥牍芾矸秶?。向社會公眾開放的各類室內(nèi)外人工游泳池、游泳館和天然游泳場所被列入管理范圍?！掇k法》中指明，所有經(jīng)營性公共游泳場所應(yīng)向體育主管部門申請高危險性體育項目經(jīng)營許可證，同時要求申請衛(wèi)生許可證。近年來，每逢7月份和8月份，是泳池的經(jīng)營旺季，寧德市體育局的相關(guān)執(zhí)法隊伍都會協(xié)同衛(wèi)生部門對寧德市泳池的持證情況進(jìn)行檢查。截至2020年12月，寧德市區(qū)的泳池基本上已經(jīng)按照要求辦理了“衛(wèi)生許可證”和“高危許可證”，僅有1個尚未辦理高危許可證的也為更換經(jīng)營方，高危許可證正在辦理之中?？偟膩碚f，寧德市區(qū)的游泳場所的經(jīng)營者都有按照高危許可的管理辦法在警示標(biāo)牌、救生員、救生器材配置等方面進(jìn)行配置，大大提升了游泳場所的安全管理水平。

二、寧德市區(qū)游泳場所從業(yè)人員分析

救生員是游泳池安全的重要保障，是關(guān)系游泳者安全的重要保護(hù)神[1]。根據(jù)《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定，根據(jù)泳池的大小需要配備不同數(shù)量的救生員。游泳池水面面積250 m2以下的，應(yīng)至少配備2個救生員。水面面積在250 m2及以上的，應(yīng)按面積每增加250 m2及以內(nèi)增設(shè)1個救生員。近年來，盡管寧德市游泳場所的經(jīng)營者的高危意識逐漸增強(qiáng)，但泳池配備的救生員還完全未達(dá)到相應(yīng)的要求，導(dǎo)致溺水事件時有發(fā)生。尤其是寧德市游泳場所是以小區(qū)游泳池居多，存在死角多等問題，容易出現(xiàn)視線上的盲區(qū)。因此，寧德市游泳場所不僅要配齊足夠的救生員，還要定期對救生員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高安全救生能力。

三、寧德市區(qū)游泳場所的經(jīng)營設(shè)施設(shè)備條件分析

游泳場館的場地器材設(shè)施是整個游泳安全保障的基礎(chǔ)[2]。根據(jù)2016年國家頒發(fā)并開始實施的《游泳場所經(jīng)營國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》對游泳場所的設(shè)備提出了較多要求，主要包括安全設(shè)備和安全標(biāo)識兩方面。安全設(shè)備主要是指救生圈、救生桿、救生浮標(biāo)、觀察臺、氧氣袋、急救藥品等，這些器材主要對溺水者進(jìn)行施救，是救生員實施救生的重要手段。安全標(biāo)識主要是指警示牌、告知牌、須知牌等。諸如禁止跳水、禁止?jié)撍?、靜止嬉戲等安全標(biāo)語，是游泳場所必須設(shè)置的安全管理標(biāo)志，是游泳場館安全管理的重要內(nèi)容之一。通過表4可知，寧德市大多游泳場所安全設(shè)施配備是比較完備，基本符合高危許可管理辦法的要求，能較有效地預(yù)防意外事故的發(fā)生。

四、寧德市游泳場所的水質(zhì)管理要求

隨著2019年游泳池水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 37488-2019）的正式實施，游泳場所的水質(zhì)多個檢測指標(biāo)較舊版上有了較高的提升。其中，新版檢測項目中大腸桿菌數(shù)量不得檢出，PH值為7.0～8.5、渾濁度（ntu）≤1、尿素≤3.5（mg/L）和游離性余氯化（mg/L）為0.3～1.0。近3年來，根據(jù)寧德市疾控中心采樣檢測結(jié)果（見表5），寧德市每年都有部分游泳場所的水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，主要為PH值和余氯這2個指標(biāo)。