小隴山林區(qū)森林資源及草原資源豐富，在西北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中具有非常重要的地位。但是，近些年各種森林災(zāi)害頻發(fā)，火災(zāi)、病蟲害、草害、亂砍濫伐等問(wèn)題嚴(yán)重影響了小隴山林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，制約著林業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會(huì)需求的變化及營(yíng)林的發(fā)展，林業(yè)災(zāi)害種類還在持續(xù)增加，進(jìn)一步影響了森林的生態(tài)功能。本文根據(jù)小隴山林區(qū)自然災(zāi)害的發(fā)生情況，對(duì)森林災(zāi)害管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了建議和對(duì)策，以期提高小隴山森林災(zāi)害管理能力，促進(jìn)森林資源合理利用[1]。

1小隴山森林災(zāi)害管理中存在的問(wèn)題

1.1對(duì)森林災(zāi)害的預(yù)警制度不健全

不確定性、突然性是森林災(zāi)害發(fā)生的主要特點(diǎn)，但是森林災(zāi)害在發(fā)生前通常具有一定的征兆，可依此為根據(jù)在災(zāi)害發(fā)生前做出有效的預(yù)警，防患于未然，降低災(zāi)害管理難度，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。目前，甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局已建立了森林災(zāi)害管理預(yù)警體系，但預(yù)警體系建設(shè)還不完善，比較側(cè)重于技術(shù)層面，管理制度還有待加強(qiáng)，通常在災(zāi)害發(fā)生后才立即采取行動(dòng)進(jìn)行防控，沒(méi)有提前進(jìn)行預(yù)防，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失較大。

1.2缺乏森林災(zāi)害管理專業(yè)性人才

在森林災(zāi)害管理過(guò)程中，缺乏專業(yè)性的人才是造成災(zāi)害頻發(fā)的原因之一。首先，有些管理人員缺乏森林災(zāi)害專業(yè)性知識(shí)，管理能力有限，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)無(wú)從下手。森林災(zāi)害防災(zāi)體系不健全，只注重對(duì)幾種森林災(zāi)害進(jìn)行防控，沒(méi)有注重建設(shè)整體的森林災(zāi)害體系。例如小隴山對(duì)森林防火的重視程度較強(qiáng)，每年冬春季節(jié)都會(huì)投入大量的人力物力進(jìn)行宣傳，成效非常顯著，但對(duì)鼠害、草害等其他災(zāi)害的重視程度不夠，對(duì)森林資源產(chǎn)生了很大的威脅。其次，管理人員對(duì)災(zāi)害管理的意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害的嚴(yán)重性，導(dǎo)致森林資源受到損害。

1.3協(xié)作機(jī)制不完善

完善的協(xié)作機(jī)制是森林災(zāi)害管理的關(guān)鍵因素。良好的組織結(jié)構(gòu)及人員配備是森林災(zāi)害管理協(xié)作機(jī)制的重要組成部分，當(dāng)風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)，洪澇、雪災(zāi)、泥石流、滑坡等大型災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，其他部門要積極配合，多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，但是在災(zāi)害發(fā)生后，并不是所有的部門都能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這就導(dǎo)致災(zāi)害管理效率降低，無(wú)法及時(shí)控制和解決災(zāi)害；專業(yè)人員的配備是災(zāi)害管理過(guò)程中的核心，專業(yè)人才不足，導(dǎo)致管理混亂，就會(huì)造成災(zāi)害持續(xù)蔓延。

1.4森林災(zāi)害反饋機(jī)制不完善

災(zāi)害后的管理非常重要，有些災(zāi)害具有反復(fù)性，如火災(zāi)被滅后，常常還會(huì)再次發(fā)生，需進(jìn)行一段時(shí)間的監(jiān)測(cè)，否則會(huì)再次爆發(fā)，帶來(lái)較大的損失；通常，小隴山在災(zāi)害過(guò)后缺乏必要的總結(jié)和研究工作，大都流于形式，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)災(zāi)后管理的重要性。災(zāi)后科學(xué)的總結(jié)和研究對(duì)提升災(zāi)害管理能力，預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生提供了有益的依據(jù)。

2森林災(zāi)害解決對(duì)策

2.1進(jìn)一步完善森林災(zāi)害管控法律法規(guī)

森林災(zāi)害管理法律體系是進(jìn)行森林災(zāi)害管理的法律依據(jù)，要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。通過(guò)法律強(qiáng)制性手段對(duì)管理行為進(jìn)行約束，使管理者能夠認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，依法管理森林災(zāi)害，逐漸進(jìn)入法制化軌道，保障災(zāi)害管理的時(shí)效性，因此，要進(jìn)一步完善森林災(zāi)害相關(guān)的法律法規(guī)，為森林資源管理提供重要的法治保障。

森林災(zāi)害的法制建設(shè)不僅需要統(tǒng)籌全局的基本法律，對(duì)森林災(zāi)害管理的組織機(jī)構(gòu)、政策、范圍及信息公開(kāi)制度等也要有明確的規(guī)定，確保各級(jí)政府嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，使得森林災(zāi)害各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都有法可依，對(duì)于森林災(zāi)害管理權(quán)責(zé)明晰，能夠更好的發(fā)揮災(zāi)害管理體系的職能。

2.2完善森林安全管理預(yù)警體系

目前，需進(jìn)一步完善小隴山森林安全管理預(yù)警體系，尤其是綜合性的森林安全預(yù)警體系不足，要根據(jù)小隴山森林資源的具體情況，建立一套完善的安全預(yù)警體系，能夠及時(shí)控制小型的森林災(zāi)害并避免擴(kuò)大化，而對(duì)于偶然發(fā)生的大型森林災(zāi)害，能夠確保有足夠的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)時(shí)間[2]。

2.3完善協(xié)作機(jī)制

森林災(zāi)害管理協(xié)作機(jī)制的核心就是完善的組織結(jié)構(gòu)和良好的人力保障。要建立省級(jí)的森林災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)性常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本省的森林災(zāi)害的預(yù)警及綜合指揮協(xié)調(diào)工作，下設(shè)一些職能部門，分別負(fù)責(zé)不同的工作，如制定有關(guān)的政策、規(guī)劃，對(duì)森林災(zāi)害做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和預(yù)警，進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)及相關(guān)人員的教育培訓(xùn)等。

完善人才保障機(jī)制是進(jìn)行災(zāi)害管理的重要環(huán)節(jié)，需提高森林災(zāi)害管理人員的整體素質(zhì)，提高管理人員的應(yīng)急、組織協(xié)調(diào)、分析決策能力。對(duì)于預(yù)警和應(yīng)急處理要適當(dāng)增加人才儲(chǔ)備，一旦有大規(guī)模的災(zāi)害發(fā)生，能夠確?，F(xiàn)有人員及時(shí)應(yīng)對(duì)。

2.4建立健全森林災(zāi)害信息管理制度

建立健全森林災(zāi)害信息管理制度，是科學(xué)管理森林災(zāi)害的關(guān)鍵，災(zāi)害信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)就會(huì)增加災(zāi)害管理的難度，甚至導(dǎo)致管理失敗。有關(guān)職能部門要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將最新的森林災(zāi)害信息及時(shí)向各部門和社會(huì)進(jìn)行傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)信息的快速流動(dòng)。同時(shí)，森林災(zāi)害管理部門要及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，并通過(guò)媒體公布災(zāi)情信息，穩(wěn)定民心和社會(huì)秩序。

2.5做好森林災(zāi)害管理的反饋控制

森林災(zāi)害結(jié)束后，需做好災(zāi)后管理工作，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)和研究，及時(shí)了解工作中存在的缺陷并進(jìn)行改正，為應(yīng)對(duì)后續(xù)災(zāi)情提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。災(zāi)害結(jié)束后要做好兩方面的工作，一方面要做好災(zāi)后的監(jiān)控工作，防止災(zāi)害再次發(fā)生。有些森林災(zāi)害有反復(fù)發(fā)生的特點(diǎn)，如森林火災(zāi)撲滅后，由于某些因素，火災(zāi)可能再次發(fā)生，帶來(lái)更大的損失，因此在災(zāi)害結(jié)束后，仍然要對(duì)發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域及周邊地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的檢測(cè)和監(jiān)控，同時(shí)對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，準(zhǔn)確判斷災(zāi)情是否還會(huì)在此發(fā)生，并將其反饋給相關(guān)管理部門，能夠充分做好應(yīng)對(duì)措施，以防災(zāi)害的再次發(fā)生；另一方面，在森林災(zāi)害結(jié)束后，需分析本次災(zāi)害發(fā)生的原因，綜合評(píng)估本次災(zāi)害管理的全部過(guò)程，對(duì)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

2.6嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制

強(qiáng)化森林災(zāi)害管理，還要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在森林災(zāi)害管理工作中，管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，要依法對(duì)其行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，對(duì)工作中出現(xiàn)的失誤和失職行為實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

參考文獻(xiàn)

[1]陳新云，劉承芳，程志楚.我國(guó)森林災(zāi)害及影響分析研究[J].河北林業(yè)科技，2010（2）：41-42.

[2]楊維西.一場(chǎng)罕見(jiàn)的森林災(zāi)害引發(fā)的思考[J].防護(hù)林科技，1994（2）：30-31，39.

（甘肅省小隴山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院李常青）