摘? ? ? 要：基于方法論視角辨析精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧方略在鄉(xiāng)村振興中的適用性提供理論支持。本文對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和國家政策進(jìn)行分析后認(rèn)為，新形勢新任務(wù)新要求下貧困治理仍然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村貧困治理仍須堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，合理制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效回應(yīng)最基本生活和美好生活雙重需要;完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的保護(hù);推進(jìn)社會(huì)組織參與貧困治理，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“扶貧+扶智”的雙重目標(biāo);建立分層分類的幫扶體系，提高相對(duì)貧困主體多維貧困需求與多元幫扶主體、幫扶措施的適配性。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村貧困治理;相對(duì)貧困;特殊困難群體

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）08-0009-09

收稿日期：2021-03-06

作者簡介：楊艷花，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部博士研究生，吉林大學(xué)珠海學(xué)院公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18BSH052。

精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大以來基于農(nóng)村社會(huì)貧困特征的變化對(duì)扶貧開發(fā)模式作出的戰(zhàn)略調(diào)整，旨在通過一系列精準(zhǔn)幫扶措施讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國人民一道步入小康社會(huì)。在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，習(xí)近平總書記提出將精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧攻堅(jiān)工作的基本方略。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個(gè)人口較少民族全部整族脫貧，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。[1]鄉(xiāng)村振興是黨的十九大基于新時(shí)代中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而作出的重大戰(zhàn)略部署，[2]確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略總基調(diào)，目標(biāo)是通過一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在定位、目標(biāo)、內(nèi)容等諸多方面既有共通之處亦有不同，新形勢新任務(wù)新要求下如何準(zhǔn)確把握二者之間的邏輯關(guān)系并促成二者之間的相互融合、協(xié)同互動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)更具有重要意義。

一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系辨析

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學(xué)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間協(xié)同的討論日趨熱烈，主要存在三種認(rèn)識(shí)論傾向：一是銜接說。該觀點(diǎn)無論在理論界還是實(shí)務(wù)界都具有一定的影響力，其將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興看作是我國在解決“三農(nóng)”問題上兩個(gè)前后相互銜接的戰(zhàn)略，認(rèn)為伴隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧將逐漸退出農(nóng)村減貧的歷史舞臺(tái)。如張敏敏、傅新紅（2019）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的是全面建成小康社會(huì)，而鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，兩大戰(zhàn)略具有時(shí)間上的連續(xù)性;章文光（2019）從任務(wù)邏輯、范疇邏輯和時(shí)間邏輯三個(gè)層面闡述了兩大戰(zhàn)略之間的有效銜接;郭遠(yuǎn)智等（2019）認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村擺脫貧困后向更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略;陳桂生、張躍蠙（2019）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興并不是兩場割裂開來的戰(zhàn)役，二者之間是具有承繼聯(lián)系的系統(tǒng)發(fā)展工程。二是包含說。該觀點(diǎn)將精準(zhǔn)扶貧看作是鄉(xiāng)村振興的組成部分之一，即鄉(xiāng)村振興包含精準(zhǔn)扶貧。如陸益龍（2018）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧之于鄉(xiāng)村振興既是前提條件也是重要構(gòu)成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成要經(jīng)歷精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村重建和社會(huì)創(chuàng)新三個(gè)步驟，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的第一步;王超、蔣彬（2018）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性工作任務(wù)。三是協(xié)同說。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)作用，認(rèn)為二者的最終目標(biāo)都是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。如邢中先、張平（2019）認(rèn)為，要堅(jiān)持長期與短期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建其聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

上述研究成果為正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系提供了有益的借鑒，引發(fā)了學(xué)界對(duì)二者之間邏輯關(guān)系的深層次思考，對(duì)于今后農(nóng)村貧困治理的戰(zhàn)略發(fā)展方向和具體工作機(jī)制具有一定的導(dǎo)向作用。但應(yīng)看到，既有研究成果對(duì)精準(zhǔn)扶貧定位的理解并不一致，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)也存在一定偏差。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧確實(shí)是負(fù)有其特殊歷史使命的，即通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等一系列措施，從根本上消除我國農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困問題。這使得很多學(xué)者在研究中將精準(zhǔn)扶貧作為我國農(nóng)村貧困治理的一個(gè)獨(dú)立戰(zhàn)略，由此產(chǎn)生關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略相銜接或相協(xié)同等相關(guān)的理論觀點(diǎn)，并掀起了關(guān)于今后精準(zhǔn)扶貧是否延續(xù)的討論。需要明確的是，黨中央、國務(wù)院相關(guān)政策文件一直以來都將精準(zhǔn)扶貧定位為“方略”而非“戰(zhàn)略”，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，屬于方法和手段的范疇。經(jīng)過幾年脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧方略已經(jīng)從最初的精準(zhǔn)扶貧到戶的理念，擴(kuò)展成為一個(gè)包含四支隊(duì)伍、四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)、十大工程等為主要內(nèi)容的龐大的精準(zhǔn)扶貧體系，[3]形成了成熟、完整的貧困治理方案。由此看來，將精準(zhǔn)扶貧定位為一種階段性的扶貧戰(zhàn)略并不準(zhǔn)確，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，“精準(zhǔn)”已經(jīng)成為我國農(nóng)村貧困治理的一種基本理念和基本要求，而非一種獨(dú)立的戰(zhàn)略。從方法論和手段范疇來理解，并不存在今后精準(zhǔn)扶貧是否繼續(xù)沿用的問題，精準(zhǔn)扶貧不是脫貧攻堅(jiān)的“專屬概念”，其策略不僅是“助推中國2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要機(jī)制保障”，[4]還要助推鄉(xiāng)村的全面振興，[5]具有長期性特點(diǎn)。可見，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系界定為相互銜接或相互協(xié)同不夠準(zhǔn)確，二者之間是方法與問題的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧方略仍然適用于今后農(nóng)村貧困治理。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧三者之間是戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)既是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而發(fā)起的重大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，同時(shí)還是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)框架內(nèi)實(shí)施的“戰(zhàn)略性戰(zhàn)役”。[6]無論實(shí)施脫貧攻堅(jiān)時(shí)期還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，貧困問題都是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的共同難題，作為解決脫貧攻堅(jiān)時(shí)期絕對(duì)貧困問題的基本方略，精準(zhǔn)扶貧仍然適用于鄉(xiāng)村振興時(shí)期的農(nóng)村貧困治理，成為助推鄉(xiāng)村振興的基本方略之一。所不同的是，未來精準(zhǔn)扶貧方略持續(xù)推進(jìn)需重點(diǎn)關(guān)注的議題是如何根據(jù)以往貧困治理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村貧困的新特征有針對(duì)性地調(diào)整扶貧工作機(jī)制，以回應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、今后我國“農(nóng)村貧困”的主要特征

筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村貧困治理至少應(yīng)包括兩個(gè)階段：一是通過脫貧攻堅(jiān)消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，解決區(qū)域整體性貧困問題;二是通過進(jìn)一步的貧困治理達(dá)成農(nóng)村的全面富裕。也即是說，從扶貧到脫貧、從脫貧到富裕是農(nóng)村貧困治理兩個(gè)緊密銜接的階段，脫貧摘帽并不是農(nóng)村貧困治理的終點(diǎn)，而是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面富裕的起點(diǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村貧困治理剛剛完成從扶貧到脫貧的攻堅(jiān)階段，尚未全面進(jìn)入從脫貧到富裕的階段，今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為我國“三農(nóng)”工作的總抓手，也是實(shí)施第二個(gè)階段農(nóng)村貧困治理的戰(zhàn)略背景和基礎(chǔ)框架。在脫貧攻堅(jiān)成就基礎(chǔ)之上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困治理工作，是對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分主要社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，而對(duì)今后我國農(nóng)村貧困特征的準(zhǔn)確把握是調(diào)整貧困治理模式和制定新的貧困治理方案的基本依據(jù)。

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果將是今后農(nóng)村貧困治理的首要任務(wù)

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。這為今后農(nóng)村貧困治理指明了方向，即首要任務(wù)在于“承前”，鞏固發(fā)展既有的脫貧成果，將下一階段農(nóng)村貧困治理與前一階段的工作成果相承接、延續(xù)。[7]黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成果，但“預(yù)防返貧可能比實(shí)現(xiàn)脫貧更難”。[8]脫貧攻堅(jiān)是特殊歷史背景下發(fā)起的一場超常規(guī)的政治性戰(zhàn)役，在中央由習(xí)近平總書記親自指揮，在地方實(shí)施“五級(jí)書記抓扶貧”，強(qiáng)力推動(dòng)，有詳細(xì)的實(shí)施方案和部署安排，有明確的時(shí)間截點(diǎn)。從2013年至2019年，中央財(cái)政扶貧資金保持持續(xù)增長，年均增長幅度達(dá)21%。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，有77萬基層干部擔(dān)任“駐村干部”，近19萬黨員干部擔(dān)任駐村“第一書記”。[9]可以說，脫貧攻堅(jiān)是國家自上而下合力參與的一場消除貧困的戰(zhàn)爭，外部力量在其間發(fā)揮了重要作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著扶貧資金、人力等專項(xiàng)舉措的撤場或減弱，已脫貧人口再次返貧的幾率較大。[10]在學(xué)界，貧困的多維性已然成為減貧研究的基本共識(shí)。貧困現(xiàn)象很難說是單一因素造成的，尤其是深度貧困地區(qū)的多維貧困現(xiàn)象更加明顯，與之相伴隨的是貧困人口的多維脆弱性。在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，任何突發(fā)事件或致貧因素都可能導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。筆者在對(duì)重慶東北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致家庭貧困的原因既有收入來源單一、家庭照顧負(fù)擔(dān)重等客觀原因，也有自身能力不足、缺乏拼搏奮斗精神等主觀原因。近年來，為解決農(nóng)村貧困治理內(nèi)生動(dòng)力和活力不足的問題，國家投入了大量的人力物力來改變貧困地區(qū)教育文化狀況，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育條件，其重要功能在于切斷貧困的代際傳遞，但要在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并提高家庭收入仍然是非常困難的。實(shí)際上，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于提升主體勞動(dòng)力素質(zhì)具有極大的作用，然而《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告——2019》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前僅有二成以上貧困地區(qū)勞動(dòng)力接受過技能培訓(xùn)，不僅數(shù)量較低，而且實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的有效嵌入進(jìn)而轉(zhuǎn)化為家庭生產(chǎn)力也同樣需要一定的時(shí)間周期。因此在未來一定時(shí)期內(nèi)還需要繼續(xù)采取各類措施，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（二）相對(duì)貧困治理成為減貧工作重心并將長期存在

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利不僅表明我國歷史性地消除了絕對(duì)貧困，同時(shí)也標(biāo)志著我國開始正式進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段。減貧工作重心由“絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)為“相對(duì)貧困”的觀點(diǎn)已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，且由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)貧困人口眾多，決定了我國相對(duì)貧困治理工作還有很長的路要走，相對(duì)貧困將會(huì)長期存在，無法在短期內(nèi)徹底消除。[11]作為對(duì)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的回應(yīng)，只要社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象存在，相對(duì)貧困就難以避免，減貧工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。[12]目前，學(xué)界針對(duì)相對(duì)貧困治理的研究尚存在一些難點(diǎn)和不足，具體表現(xiàn)在：一是相對(duì)貧困的概念界定存在爭議。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)相對(duì)貧困的定義因比較對(duì)象不同而形成了兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)將比較的對(duì)象延伸至“社會(huì)”層面，即把相對(duì)貧困與社會(huì)平均水平進(jìn)行比較，由此將相對(duì)貧困定義為低于社會(huì)平均生活水平的一種狀態(tài)，進(jìn)而將社會(huì)人群劃分為“相對(duì)貧困”和“不貧困”兩類;第二種觀點(diǎn)將比較的對(duì)象聚焦于貧困人口這一群體本身，即把相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困進(jìn)行比較，進(jìn)而將貧困人群劃分為“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”兩類，兩類貧困群體之間的區(qū)別主要在于“程度”的不同。[13]二是相對(duì)貧困的測量標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅關(guān)系到相對(duì)貧困人口的識(shí)別，還關(guān)系到相對(duì)貧困治理方略的選擇，直接影響到相對(duì)貧困治理機(jī)制的建立。對(duì)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)如何測量，當(dāng)下主要有單維貧困標(biāo)準(zhǔn)論、多維貧困標(biāo)準(zhǔn)論和基本需求標(biāo)準(zhǔn)論三種觀點(diǎn)。單維貧困標(biāo)準(zhǔn)論將收入水平作為劃定相對(duì)貧困與否的依據(jù)，國際上一般依據(jù)人均可支配收入的平均數(shù)或中位數(shù)來劃定相對(duì)貧困線;多維貧困標(biāo)準(zhǔn)論強(qiáng)調(diào)要突破單一的收入貧困限制，盡快建立與國際接軌的多維度貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，將文化貧困、權(quán)利貧困、發(fā)展貧困、社會(huì)排斥等因素納入到貧困識(shí)別體系中;基本需求標(biāo)準(zhǔn)論認(rèn)為需結(jié)合中國國情，在既有脫貧攻堅(jiān)成效的基礎(chǔ)上根據(jù)人的基本需求來確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整。[14]三是對(duì)相對(duì)貧困內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、治理方案等問題的探討更多聚焦于新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下的常規(guī)性相對(duì)貧困這一層面，較少觸及新風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化趨勢下的非常規(guī)相對(duì)貧困。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球各地蔓延，特大暴雨等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。在切實(shí)兜牢基本民生保障底線的前提下，如何提高相對(duì)貧困治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，不斷滿足貧困人口對(duì)美好生活的需要，成為我國減貧工作不得不考慮的問題。[15]

（三）相對(duì)貧困人口空間分布呈現(xiàn)散點(diǎn)化、流動(dòng)化特點(diǎn)

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，今后農(nóng)村相對(duì)貧困人口空間分布狀態(tài)將會(huì)發(fā)生較大改變。一方面，農(nóng)村地區(qū)整體性貧困將轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體性貧困，雖然在少部分地區(qū)還可能存在相對(duì)貧困人口較為集中的現(xiàn)象，但就全國而言，農(nóng)村相對(duì)貧困人口空間分布開始呈現(xiàn)出散點(diǎn)化的特點(diǎn);另一方面，外出務(wù)工是農(nóng)村人口擺脫貧困的重要途徑，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，必然會(huì)有更多低收入群體從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，使農(nóng)村相對(duì)貧困人口的空間流動(dòng)性增強(qiáng)。如何將農(nóng)村地區(qū)散落的、個(gè)體化的相對(duì)貧困人口以及流入城鎮(zhèn)中的相對(duì)貧困農(nóng)民工識(shí)別出來，并給予精準(zhǔn)幫扶，已成為農(nóng)村貧困治理面臨的新難題。從區(qū)域上來看，以往深度貧困地區(qū)在貧困發(fā)生率、貧困人口數(shù)量、人均可支配收入、人均消費(fèi)支出等方面相較于全國農(nóng)村平均水平還存在一定差距，與全國平均水平、全國城鎮(zhèn)平均水平相比差距會(huì)更加明顯，仍然是今后農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域。以連片特困區(qū)為例，截至2018年末，連片特困區(qū)的貧困現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，居民人均可支配收入與全國城鎮(zhèn)平均水平的比例為1：3.83，差距懸殊;即便與全國農(nóng)村平均水平相較也明顯偏低，比例為1：1.42;居民食品支出結(jié)構(gòu)也明顯高于全國平均水平（具體數(shù)據(jù)見表）。而且，連片貧困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，“四通”（通電、通電話、通有線電視信號(hào)、通寬帶）尚未覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)，扶貧工作尚未全面涉及農(nóng)田水利條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平相較于全國平均水平差距也較大。筆者對(duì)14個(gè)連片特困區(qū)進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)，其2018年貧困發(fā)生率介于3.0-6.2%之間，貧困人口介于13-140萬之間，貧困發(fā)生狀況存在較大差異。這表明，農(nóng)村貧困治理必須考慮各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，即便是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)達(dá)成之后，不同貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度也是有差異的。按照中央整體決策部署安排，2020年后不再有國家層面認(rèn)定的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片貧困地區(qū)，貧困也不再是農(nóng)村特有的社會(huì)現(xiàn)象，但這并不代表接下來的反貧困工作就應(yīng)是同步推進(jìn)的、各地區(qū)必須采用相同的貧困治理方法和貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)、治理方法上的統(tǒng)籌只是國家貧困治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以往深度貧困地區(qū)仍應(yīng)是國家層面貧困治理的重點(diǎn)，以更好地回應(yīng)新時(shí)代區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的社會(huì)主要矛盾。

（四）老弱病殘等無勞動(dòng)能力的特殊困難群體將成為重點(diǎn)保障對(duì)象

脫貧攻堅(jiān)階段，國家通過發(fā)展生產(chǎn)、市場扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶措施使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶基本上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。進(jìn)入相對(duì)貧困治理新階段后，有勞動(dòng)能力群體的收入會(huì)隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善而逐步提高，而老弱病殘等無勞動(dòng)能力的特殊困難群體主要依靠社會(huì)保障兜底，盡管這部分群體的生活狀況也會(huì)因國家社會(huì)保障力度的加大而不斷改善，但因自身“無勞動(dòng)能力”以及國家社會(huì)保障兜底的“有限性”，其中大部分人很難脫離低收入階層。因此，今后農(nóng)村貧困治理需重點(diǎn)關(guān)注并保障以下幾類群體：一是老年人。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國65歲及以上的老年人口將超過2億人;到2050年，65歲及以上的老年人口將接近4億人，且鄉(xiāng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村地區(qū)極有可能要面對(duì)人口老齡化和青壯年人口城市化疊加的局面，農(nóng)村老年人因?yàn)槿鄙俜€(wěn)定的收入來源和社會(huì)保障覆蓋的有限性將成為相對(duì)貧困的高發(fā)群體，其中獨(dú)居和空巢老人的相對(duì)貧困現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。二是兒童。由于所處生命發(fā)展階段的限制，兒童所面臨的貧困是多維的，涉及營養(yǎng)健康、生命安全、文化教育、心理輔導(dǎo)等多個(gè)方面，且兒童時(shí)期的多維貧困對(duì)其一生都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要在生命早期進(jìn)行減貧政策干預(yù)，以預(yù)防代際貧困和長期貧困的發(fā)生。[16]三是重疾病患者和殘疾人等群體。截止2019年底，國家通過就地就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、依托電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使得674.1萬建檔立卡貧困殘疾人脫貧，貧困殘疾人數(shù)量已從700多萬人減少到不足50萬人。但應(yīng)看到，我國是世界上殘疾人數(shù)量較多的國家，因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

三、鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的路徑

我國農(nóng)村貧困治理已邁入第二階段，即從“扶貧—脫貧”階段全面進(jìn)入“脫貧—富?！彪A段，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，是為了避免對(duì)精準(zhǔn)扶貧“狹義化”或“短期化”行為的理解。未來，應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧方略，準(zhǔn)確識(shí)別鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)村貧困治理制度化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全面助力鄉(xiāng)村振興。

（一）進(jìn)一步明確鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過渡期的幫扶措施，加快制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，黨中央提出對(duì)于擺脫貧困的縣可以設(shè)立5年過渡期。各地區(qū)在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排中可根據(jù)實(shí)際情況制定過渡期工作方案和幫扶措施，將過渡期需要完成的目標(biāo)任務(wù)、采取的具體方法策略納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無縫銜接。具言之，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的貧困地區(qū)過渡期可以稍微長一些，主要任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止大規(guī)模返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生;發(fā)展基礎(chǔ)較好的貧困地區(qū)過渡期可以相對(duì)短一些，主要任務(wù)是防止少數(shù)群體返貧和拓展脫貧攻堅(jiān)成果;原來發(fā)展基礎(chǔ)就很好的地區(qū)可以不設(shè)置過渡期，直接全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，要從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、滿足人民日益增長的美好生活需要的中國特色社會(huì)主義總體事業(yè)布局出發(fā)，加快制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。相較于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)所涉及的維度更多，計(jì)算更加復(fù)雜。目前國際通行辦法計(jì)算的相對(duì)貧困線較高，即將人均可支配收入的平均數(shù)或中位數(shù)的一定比例確定為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)我國貧困人口數(shù)量將急劇增加，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。鑒于此，我國應(yīng)合理劃定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)并明確相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的條件，特別是相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)中收入貧困線的制定應(yīng)在充分考慮脫貧攻堅(jiān)成果和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上遵循漸進(jìn)的原則，分階段、分層次，逐步提高，初期標(biāo)準(zhǔn)不宜定得過高。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的保護(hù)

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)達(dá)成之后，避免農(nóng)村家庭不會(huì)因貧困線的調(diào)整或疾病等意外事件而返貧的重要途徑之一就是依托最低生活保障制度為因偶然性因素陷入貧困的家庭或人口進(jìn)行兜底，保障其基本生活。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)回應(yīng)群眾普遍關(guān)注的醫(yī)療、教育等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，控制非收入性風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)擺脫貧困的影響，打破貧困惡性循環(huán)的陷阱，做好開發(fā)式扶貧與保障性扶貧之間的銜接，實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)并重。這其中，要重點(diǎn)做好獨(dú)居和空巢老人、兒童、重疾病患者和殘疾人等特殊困難群體的社會(huì)保障體系建設(shè)。特殊困難群體的共性特征是勞動(dòng)能力低下或者不具備勞動(dòng)能力，且至少受兩種或兩種以上致貧因素困擾，采用開發(fā)式扶貧的效果并不理想，需要更有針對(duì)性、更多元化的幫扶措施使其能夠共享發(fā)展成果?？梢試L試建立一種水平不一定高但覆蓋廣的滴灌式保障體系，提供生活照料服務(wù)、社區(qū)照顧服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)、養(yǎng)育服務(wù)等，從細(xì)微處提高特殊困難群體的生活幸福感。

（三）積極推進(jìn)社會(huì)組織參與農(nóng)村相對(duì)貧困人口識(shí)別與貧困治理

當(dāng)前，農(nóng)村貧困治理逐漸從一項(xiàng)超常規(guī)的政治性任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性的社會(huì)治理任務(wù)，原有的“駐村第一書記”“駐村扶貧干部”已逐漸撤場。未來，政府仍將在農(nóng)村貧困治理工作中占據(jù)主導(dǎo)性地位，通過完善的制度體系來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具體的專項(xiàng)扶貧任務(wù)則通過政府購買公共服務(wù)的形式由社會(huì)組織來承擔(dān)。從我國的發(fā)展實(shí)踐來看，社會(huì)組織自20世紀(jì)70年代改革開放以來就開始參與扶貧工作，21世紀(jì)以來社會(huì)組織參與扶貧被上升到國家戰(zhàn)略層面上，脫貧攻堅(jiān)階段社會(huì)組織成為多元貧困治理的重要主體之一。[17]社會(huì)組織在參與農(nóng)村貧困治理方面具有天然的優(yōu)勢，其倡導(dǎo)需求導(dǎo)向，在開展社會(huì)服務(wù)之前會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象或服務(wù)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，符合貧困治理對(duì)“精準(zhǔn)識(shí)別”的要求。而且，社會(huì)組織在提供貧困治理服務(wù)過程中除了注重達(dá)成提高居民收入的任務(wù)目標(biāo)之外，其更注重實(shí)現(xiàn)增能賦權(quán)、資源整合、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多重過程目標(biāo)，最終達(dá)成相對(duì)貧困群體能力的提升，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上解決貧困問題，符合貧困治理中“扶貧+扶智”的要求。

（四）調(diào)整精準(zhǔn)扶貧模式，建立社會(huì)協(xié)同參與的分層分類幫扶體系

脫貧攻堅(jiān)階段，我國的精準(zhǔn)扶貧主要是以“收入提高”為核心目標(biāo)、圍繞“兩不愁三保障”來推進(jìn)實(shí)施，重在解決“物質(zhì)貧困”。未來，無論單純的相對(duì)貧困治理還是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與相對(duì)貧困并行治理，除了需要進(jìn)一步提升農(nóng)民的收入水平之外，還需要對(duì)農(nóng)民的“多維需求”作出回應(yīng)，針對(duì)不同需求實(shí)施不同幫扶措施，以保障貧困治理的精準(zhǔn)性、有效性。因而，鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村相對(duì)貧困人口的多元化需求，建立分層分類幫扶體系。一方面，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行分層?；谖覈严^對(duì)貧困，特殊困難群體的基本生活能夠通過社會(huì)保障兜底，可以考慮將農(nóng)村人口劃分為低保戶、低收入戶和普通農(nóng)戶三個(gè)層次，針對(duì)不同層次提供差異化幫扶;另一方面，對(duì)農(nóng)村人口的需求進(jìn)行分類。應(yīng)根據(jù)不同相對(duì)貧困主體的實(shí)際需求提供有針對(duì)性的專項(xiàng)幫扶服務(wù)，其中收入幫扶是重點(diǎn)。將不同層次農(nóng)村人口、不同類型貧困需求與幫扶主體、具體幫扶模式精準(zhǔn)對(duì)接，提高幫扶模式對(duì)貧困治理任務(wù)的適配性。具體實(shí)踐中，需明確不同幫扶項(xiàng)目的對(duì)象應(yīng)具備的資格條件，堅(jiān)持“收入貧困”是享受所有幫扶項(xiàng)目的基本條件，注重“特惠”幫扶項(xiàng)目與“普惠”幫扶項(xiàng)目相結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同幫扶機(jī)制，提高貧困治理效能，分層分類破解農(nóng)村發(fā)展難題。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）