譚九生 李猛

摘? ? ? 要：跨部門(mén)政府信息資源共享有利于促進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化，助推服務(wù)型政府建設(shè)。智慧治理與跨部門(mén)政府信息資源共享本質(zhì)上是共生與進(jìn)步的雙向互動(dòng)關(guān)系。目前，跨部門(mén)政府信息資源共享尚存標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善、組織協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、配套軟件滯后、信息消費(fèi)水平低等問(wèn)題，與公眾日益增長(zhǎng)的政府信息資源需求不相匹配。新形勢(shì)新階段新格局下，應(yīng)以完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、軟硬件同步建設(shè)、提高信息消費(fèi)水平等為主要內(nèi)容建構(gòu)跨部門(mén)政府信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)政府治理朝智慧化大步邁進(jìn)。

關(guān)? 鍵? 詞：智慧治理;跨部門(mén);政府信息資源;資源共享;消費(fèi)水平

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）08-0001-08

收稿日期：2021-03-10

作者簡(jiǎn)介：譚九生，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)樾姓軐W(xué)與行政文化;李猛，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓軐W(xué)與行政文化。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20BZZ089。

智慧治理是指以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)為手段，促進(jìn)多元主體在公共生活中互動(dòng)和溝通交流，再造政府組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制的新型治理范式。實(shí)踐中，由于政府部門(mén)之間仍然存在“信息孤島”“共享壁壘”等現(xiàn)象，一定程度上阻礙了智慧治理效能的提升。在學(xué)界，針對(duì)智慧治理視域下跨部門(mén)政府信息資源共享的研究更多聚焦于加快智慧城市建設(shè)需要提高信息資源共享水平、[1-3]政府信息資源共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)在要求、[4-8]信息共享平臺(tái)賦能智慧社區(qū)發(fā)展、[9][10]技術(shù)變革要求政府部門(mén)信息資源共享[11][12]等宏觀層面，至于二者如何互促共進(jìn)則少有涉及?；诖?，筆者對(duì)智慧治理與跨部門(mén)政府信息資源的互動(dòng)耦合關(guān)系進(jìn)行了梳理，力圖找出智慧治理模式下跨部門(mén)政府信息資源共享的阻礙因素及紓解之策。

一、智慧治理與跨部門(mén)政府信息資源共享的同頻共振

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了信息的爆炸式增長(zhǎng)，公共事務(wù)日益復(fù)雜，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益多元，部門(mén)間信息資源共享面臨著新的挑戰(zhàn)。智慧治理以數(shù)據(jù)化為前提，以信息化為保障，以網(wǎng)絡(luò)化為關(guān)鍵，以智能化為目標(biāo)。因而，整合協(xié)調(diào)部門(mén)間信息資源需要以智慧治理為依托。[13]

（一）智慧治理——公共治理的新范式

隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)由農(nóng)業(yè)社會(huì)——工業(yè)社會(huì)——信息社會(huì)逐漸過(guò)渡到智慧社會(huì)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的智能化科技應(yīng)用不斷改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式。面對(duì)智能化的沖擊，人們需要建立一種全新的公共治理范式，智慧治理應(yīng)運(yùn)而生，其以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新興信息技術(shù)為虛擬平臺(tái)，以公眾廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢(shì)。[14]智慧治理的“新”集中體現(xiàn)在：一是治理理念創(chuàng)新化。智慧治理以公共服務(wù)主體為中心，注重工作流程的透明化、清晰化以及組織結(jié)構(gòu)的扁平化;強(qiáng)調(diào)人人參與到公共治理中來(lái)，發(fā)揮集體智慧，打造群策群力的社會(huì)共同治理新格局;提倡“以公民為導(dǎo)向”的智能服務(wù)理念，提供方式極具主動(dòng)性與個(gè)性化，通過(guò)提供“一站式”服務(wù)形塑負(fù)責(zé)任的政府形象，達(dá)成善治目標(biāo)。二是治理工具現(xiàn)代化。智慧治理更加彰顯治理的時(shí)代性，其借助大數(shù)據(jù)技術(shù)使雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)資源變得可預(yù)測(cè)、可分析，通過(guò)對(duì)各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整合和計(jì)算產(chǎn)生新的效能，滿(mǎn)足不同群體的需求，創(chuàng)造更高的價(jià)值;利用云計(jì)算的“超級(jí)計(jì)算機(jī)”效能和人工智能的理性機(jī)制提高信息資源服務(wù)的質(zhì)量，規(guī)避治理主體的“價(jià)值偏向”，促成更加有效的公共治理。三是治理主體多元化。作為公共治理再造的核心，智慧治理實(shí)現(xiàn)了由“管理到治理”的成功轉(zhuǎn)化，突出表現(xiàn)在治理主體多元化上。參與主體從政府單一主體轉(zhuǎn)向多重主體，通過(guò)激發(fā)各主體的共同智慧提高政府治理效率，多元協(xié)作的平衡關(guān)系也促使政府從“劃槳”向“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變。智慧治理主體多元化并不會(huì)模糊主體間的權(quán)責(zé)問(wèn)題，其通過(guò)強(qiáng)調(diào)治理主體的清晰性能夠達(dá)成治理主體與公共治理的匹配，提升政府治理效能。[15]四是治理目標(biāo)精細(xì)化。信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展為智慧治理精細(xì)化提供了工具支持，通過(guò)劃分不同的治理場(chǎng)景并精準(zhǔn)識(shí)別場(chǎng)景中的治理問(wèn)題，可以精確實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。如在政府信息資源管理上，智慧治理可借助新技術(shù)簡(jiǎn)約高效的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)群體的多樣需求，有針對(duì)性地進(jìn)行傳播和供給，實(shí)現(xiàn)共享的公共價(jià)值;[16]在公共政策制定上，智慧治理可在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取和分析的基礎(chǔ)上根據(jù)環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，以增強(qiáng)治理的個(gè)性化、透明化、精準(zhǔn)化效果。[17]

（二）跨部門(mén)政府信息資源共享——智慧治理的基礎(chǔ)

跨部門(mén)政府信息資源共享對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效能智慧治理具有顯著優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：一是有助于加快政府信息化建設(shè)速度。為規(guī)范國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門(mén)跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年12月30日印發(fā)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，自2020年2月1日起實(shí)施。政務(wù)信息化是智慧治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而跨部門(mén)政府信息資源共享有助于提高政府的決策能力與執(zhí)行能力，提升公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給能力，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力支撐。當(dāng)下，隨著信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，部門(mén)間信息資源共享已初步顯現(xiàn)，政府信息化建設(shè)正在朝著更高水平的“智慧化”邁進(jìn)。二是有助于提高智慧治理現(xiàn)代化水平?？绮块T(mén)政府信息資源共享蘊(yùn)含著合作信任的價(jià)值理念，能夠削減部門(mén)間信息重復(fù)收集的成本，降低部門(mén)數(shù)據(jù)不一致帶來(lái)的損失;能夠通過(guò)整合硬件設(shè)施與軟件系統(tǒng)加強(qiáng)部門(mén)間的合作，解決以往自身無(wú)法應(yīng)對(duì)的問(wèn)題;能夠?yàn)椤耙徽臼健惫卜?wù)貢獻(xiàn)智慧，優(yōu)化辦事流程，提高政府治理效率。三是有助于推動(dòng)智慧城市建設(shè)進(jìn)程。智慧城市的核心是“城市讓生活更美好”，只有實(shí)現(xiàn)公安、民政、交通、教育等部門(mén)信息的互聯(lián)互通，公眾的工作、學(xué)習(xí)和生活才會(huì)更加便捷。部門(mén)間信息資源作為部門(mén)間協(xié)作的基礎(chǔ)只有實(shí)現(xiàn)充分的交流，部門(mén)職能才會(huì)有明確的邊界，才能進(jìn)行合理分工，實(shí)時(shí)全面了解城市動(dòng)態(tài)，降低城市管理成本。換言之，信息資源共享能夠有效避免信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，降低信息尋租風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)智慧城市建設(shè)透明化、公開(kāi)化，最大程度地優(yōu)化信息資源配置。

（三）智慧治理與跨部門(mén)政府信息資源共享的無(wú)縫對(duì)接

以往，公眾反映的“辦事難”問(wèn)題很大程度上要?dú)w因于部門(mén)間信息資源連接不暢。李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?？绮块T(mén)政府信息資源共享憑借前沿?cái)?shù)字技術(shù)能夠使部門(mén)間信息資源互聯(lián)互通，打破“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”，助推政府打造一站式、個(gè)性化的“整體政府”，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。只有以部門(mén)間信息資源共享為基礎(chǔ)，智慧治理過(guò)程協(xié)同化、整體化才能得以實(shí)現(xiàn)。智慧治理從形式上看是將政府各項(xiàng)事務(wù)搬到線(xiàn)上或者各種形式的智慧政務(wù)大廳，更重要的是通過(guò)技術(shù)手段不僅能夠采集到居民點(diǎn)擊率、預(yù)約情況、流程辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、資料提供狀況等以往無(wú)法采集的數(shù)據(jù)，還能夠?qū)⒎稚⒃诓煌块T(mén)的數(shù)據(jù)整合到一起，從而科學(xué)合理地調(diào)配政務(wù)資源，完善治理結(jié)構(gòu)，提高行政效率。如廣東省佛山市禪城區(qū)利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建了“智信禪城”平臺(tái)，高效整合與共享跨部門(mén)政府信息資源，橫向打通個(gè)人及組織的“條數(shù)據(jù)”，形成跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的“城市塊數(shù)據(jù)”，基本實(shí)現(xiàn)了市民辦理出生證明、學(xué)歷、學(xué)位等20項(xiàng)公證業(yè)務(wù)零“跑腿”。

二、智慧治理模式下跨部門(mén)政府信息資源共享的阻礙因素

（一）政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化不足

智慧治理將新興技術(shù)嵌入到行政事務(wù)中，通過(guò)人工智能技術(shù)輔助公務(wù)人員決策，因此必須要有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)作為原動(dòng)力，而信息資源標(biāo)準(zhǔn)化亦是跨部門(mén)政府信息資源共享的前提。當(dāng)下，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息資源目錄、交換體系已初見(jiàn)成效，對(duì)部門(mén)間政府信息資源共享起到了一定的支撐作用。但應(yīng)看到，這三種標(biāo)準(zhǔn)化體系更多是技術(shù)層面和基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，政府信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程依然任重道遠(yuǎn)。實(shí)踐中，我國(guó)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系繁多，部門(mén)間在信息系統(tǒng)建設(shè)、信息資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上采用的標(biāo)準(zhǔn)不同或標(biāo)準(zhǔn)化的程度各有不同，形成了諸多“信息孤島”，一定程度上使部門(mén)間的互聯(lián)互通陷入困境。[18]實(shí)際上，為加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，國(guó)務(wù)院已于2016年9月5日印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），對(duì)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化體系作出了頂層設(shè)計(jì)。但因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，地方政府在信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化上的探索“百花齊放”，標(biāo)準(zhǔn)基本上都是“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”，側(cè)重點(diǎn)在于采用什么技術(shù)規(guī)范達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。[19]有的部門(mén)間因缺乏信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化的理性認(rèn)識(shí)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)過(guò)多關(guān)注短期利益和小團(tuán)體利益，并未考慮到跨部門(mén)合作的問(wèn)題，導(dǎo)致信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)差異性較大。

（二）信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

“跨部門(mén)協(xié)同是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及多元管理主體，具有復(fù)雜性特征，跨部門(mén)協(xié)同在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)不僅需要面對(duì)協(xié)同能力、組織、責(zé)任及效率困境，還需要解決制度化缺失及粗放式管理帶來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題”。[20]目前來(lái)看，我國(guó)跨部門(mén)政府信息資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制尚缺乏統(tǒng)一的信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、完善的信息協(xié)調(diào)規(guī)則及合理的協(xié)調(diào)方法。就信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而言，盡管?chē)?guó)家及地方信息化領(lǐng)導(dǎo)小組掌握著信息資源的協(xié)調(diào)權(quán)，但受制于條塊管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。由于缺乏信息資源共享的壓力和動(dòng)力，個(gè)別部門(mén)將信息當(dāng)成了增加政績(jī)的資源，以信息安全為由，忽視其它部門(mén)的共享需求。就信息協(xié)調(diào)規(guī)則而言，《暫行辦法》雖然規(guī)定了部門(mén)間信息資源共享的原則，但并明確如何建立部門(mén)間信息協(xié)調(diào)規(guī)則。少數(shù)部門(mén)基于自身利益考慮對(duì)制定信息協(xié)調(diào)規(guī)則的熱情不高，只是照搬政府信息公開(kāi)規(guī)則，應(yīng)付了事。就協(xié)調(diào)方法而言，由于缺乏信息資源共享會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門(mén)間信息資源共享的職責(zé)并不清晰，一旦決策出現(xiàn)問(wèn)題，信息資源共享的需求方和供應(yīng)方往往互相指責(zé)，從而使多元主體互惠合作陷入困境，進(jìn)而影響到智慧治理的效果。

（三）重硬件建設(shè)，輕軟件應(yīng)用

當(dāng)前，政府信息化建設(shè)正朝著智能化的方向發(fā)展，各部門(mén)均將信息化水平作為績(jī)效評(píng)估的一項(xiàng)指標(biāo)?；谛畔①Y源共享硬件設(shè)施建設(shè)的周期短且投入資金巨大，更容易展現(xiàn)出信息化建設(shè)水平，而信息資源共享軟件系統(tǒng)受制于開(kāi)發(fā)難度大、技術(shù)水平高、專(zhuān)業(yè)人員缺少、后續(xù)更新維護(hù)困難，短期內(nèi)難見(jiàn)成效，因此各部門(mén)更多將精力投入到硬件設(shè)施建設(shè)上。隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程的加快，目前我國(guó)幾百座城市都將智能基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)，如哈爾濱市預(yù)計(jì)投入10.5億元用于采購(gòu)智慧城市“6朵云”（即交通云、醫(yī)療云、環(huán)保云、人社云、城管云、安防云）。實(shí)際上，掌握真實(shí)有效全面的數(shù)據(jù)是智慧治理的前提。各部門(mén)若只一味追求信息硬件設(shè)施的前沿與高級(jí)程度而忽視信息資源共享軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，不僅會(huì)造成硬件設(shè)施處理能力過(guò)剩，浪費(fèi)公共資源，還會(huì)因信息資源共享軟件應(yīng)用不足無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“清洗”，難以滿(mǎn)足多元主體對(duì)信息資源日益增長(zhǎng)的需求。需要關(guān)注的是，信息資源共享軟件系統(tǒng)需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、更新、管理、維護(hù)，然而現(xiàn)實(shí)中此類(lèi)人才十分緊缺。一方面，我國(guó)高等院校極少開(kāi)設(shè)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)，即便開(kāi)設(shè)也是重理論教學(xué)輕實(shí)踐鍛煉，專(zhuān)業(yè)化人才儲(chǔ)備不足;另一方面，各部門(mén)對(duì)此類(lèi)人才不夠重視，將其等同于技術(shù)工人，工資福利水平與企業(yè)相比較低，吸引力不夠。

（四）部門(mén)間信息消費(fèi)水平有待提高

智慧治理下，政府信息資源共享的最終目標(biāo)是滿(mǎn)足多元主體日益增長(zhǎng)的信息需求，這就需要部門(mén)間具備較高的信息消費(fèi)水平。但現(xiàn)實(shí)中，各部門(mén)往往要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去收集自身所需的數(shù)據(jù)信息，極易造成信息的重復(fù)采集，從而增加信息存儲(chǔ)成本，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。如教育部門(mén)在進(jìn)行教育資源分配時(shí)需要采集學(xué)生的戶(hù)口所在地、家庭狀況、家長(zhǎng)房產(chǎn)情況、家長(zhǎng)工作單位等信息，其實(shí)這些基本信息在公安部門(mén)戶(hù)籍信息資料庫(kù)以及民政部門(mén)家庭結(jié)構(gòu)、收入水平、房產(chǎn)狀況信息庫(kù)中均有詳細(xì)記錄。在筆者看來(lái)，部門(mén)間信息資源的重復(fù)采集，歸根結(jié)底是沒(méi)有合理消費(fèi)相關(guān)部門(mén)的信息資源。就信息提供方而言，少數(shù)部門(mén)將信息資源當(dāng)作是自身的一種權(quán)利，面對(duì)其他部門(mén)的共享需求消極應(yīng)付，共享流程十分繁瑣甚至設(shè)置阻礙，如要求簽訂多份書(shū)面申請(qǐng)上報(bào)審批等，導(dǎo)致信息消費(fèi)程度不足。而且，由于部門(mén)間信息資源共享的職責(zé)尚不清晰，因共享資源導(dǎo)致的決策失誤提供方往往要承擔(dān)責(zé)任，這也使得部門(mén)間信息消費(fèi)的積極性不高。就信息接受方而言，目前部門(mén)間信息資源共享專(zhuān)業(yè)化能力不強(qiáng)，特別是對(duì)于共享信息的吸收利用差強(qiáng)人意，耗費(fèi)了巨大成本獲取的信息資源卻不能完全賦能到行政效率的提高和公共服務(wù)的優(yōu)化上來(lái)，一定程度上削減了接受方信息消費(fèi)的熱情。

三、智慧治理模式下跨部門(mén)政府信息資源共享的優(yōu)化路徑

（一）加快信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

信息資源標(biāo)準(zhǔn)化是跨部門(mén)政府信息資源共享效率提升的重要途徑，能夠?yàn)橹腔壑卫硖峁┠茉粗?。政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)性工作，需要分階段、分重點(diǎn)、循序推進(jìn)。一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。要有統(tǒng)一意識(shí)，在頂層設(shè)計(jì)上加快建設(shè)國(guó)家層面的信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、軟件標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上。要有超前意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不僅要破解當(dāng)前跨部門(mén)政府信息資源共享中存在的問(wèn)題，更要預(yù)防將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，注重長(zhǎng)期效益。二是進(jìn)行合理規(guī)劃。從中央到地方要按照統(tǒng)一的框架模式進(jìn)行信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央定期派出監(jiān)管小組深入了解各部門(mén)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。要充分發(fā)揮“智庫(kù)”作用，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者以其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提出合理化建議。三是管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。要科學(xué)設(shè)置跨部門(mén)信息資源共享的工作流程、工作細(xì)節(jié)，保證各環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一。要量化跨部門(mén)政府信息資源共享的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放在服務(wù)需求識(shí)別、服務(wù)過(guò)程便利性、服務(wù)結(jié)果滿(mǎn)意度上。定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以強(qiáng)化公務(wù)人員對(duì)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，促使其將服務(wù)意識(shí)深深融入到日常工作中。

（二）加強(qiáng)跨部門(mén)政府信息資源共享的組織協(xié)調(diào)

跨部門(mén)政府信息資源共享是一個(gè)集體行動(dòng)過(guò)程，但由于政府信息資源是“純公共物品”，相關(guān)部門(mén)出于自身利益的考量，行動(dòng)中極易造成“公地悲劇”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，如果一個(gè)集團(tuán)中的個(gè)人從利他主義出發(fā)而不考慮他們自身的福利，他們?cè)诩w中也不大可能去追求某個(gè)自私的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)。[21]集體行動(dòng)的無(wú)邏輯需以制度來(lái)協(xié)調(diào)，智慧治理模式下的跨部門(mén)政府信息資源共享亦應(yīng)如此。一是建立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要基于跨部門(mén)政府信息資源共享的實(shí)際情況，以公平公正、科學(xué)高效、互動(dòng)信任為原則成立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確其在整個(gè)行政系統(tǒng)中的地位。目前國(guó)際上已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如澳大利亞信息委員會(huì)辦公室既是政府信息管理的核心統(tǒng)帥部門(mén)，也是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為政府信息資源的收集、儲(chǔ)存、管理、使用和公開(kāi)等方面提供政策性建議和實(shí)踐性指導(dǎo)，并直接確定其他政府信息管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。澳大利亞信息管理辦公室則聚焦于信息技術(shù)，構(gòu)建了統(tǒng)一的信息技術(shù)采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和供應(yīng)商管理，實(shí)施整體性信息技術(shù)采購(gòu)政策。[22]二是設(shè)定跨部門(mén)政府信息資源共享績(jī)效指標(biāo)。設(shè)定跨部門(mén)政府信息資源共享績(jī)效指標(biāo)不僅能夠緩和部門(mén)間的利益沖突，而且能夠?qū)珓?wù)人員的行為起到引導(dǎo)作用。智慧治理模式下，利用人工智能可以實(shí)時(shí)監(jiān)督共享績(jī)效指標(biāo)完成情況。跨部門(mén)政府信息資源共享績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括部門(mén)間信息資源共享的準(zhǔn)備情況、信息資源標(biāo)準(zhǔn)化程度、共享完成時(shí)間、共享人員素質(zhì)等。三是厘清各部門(mén)政府信息資源共享過(guò)程中的職責(zé)。智慧治理模式下，可通過(guò)簽訂信息資源共享協(xié)議來(lái)明確部門(mén)職責(zé)，同時(shí)借用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)共享協(xié)議的完成狀況，用數(shù)據(jù)量化過(guò)失責(zé)任，確認(rèn)責(zé)任歸屬。

（三）推動(dòng)跨部門(mén)政府信息資源共享軟硬件同步建設(shè)

智慧治理模式下的跨部門(mén)政府信息資源共享，既要繼續(xù)強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施，追求更高水平的智慧化，也要持續(xù)加大對(duì)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用的力度，實(shí)現(xiàn)人與物的智能互聯(lián)。要加強(qiáng)智能終端、智能語(yǔ)音、信息安全等關(guān)鍵軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快安全可信關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)推廣。要面向多元主體信息化需求，突破核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、大型應(yīng)用系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件?？梢試L試搭建跨部門(mén)政府信息資源共享交換平臺(tái)，通過(guò)建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、管理、共享渠道，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)全生命周期的信息化管理?？绮块T(mén)政府信息資源共享交換平臺(tái)以政務(wù)服務(wù)體系各業(yè)務(wù)系統(tǒng)為數(shù)據(jù)來(lái)源，梳理各部門(mén)信息資源目錄，理清政府信息資產(chǎn)“家底”，采集各部門(mén)的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)和企業(yè)、公眾的社會(huì)數(shù)據(jù)，打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息交換共享，從而為智慧治理打造良好的信息化基礎(chǔ)?？绮块T(mén)政府信息資源共享交換平臺(tái)的構(gòu)成應(yīng)包括目錄體系、交換體系、共享體系、統(tǒng)一資源庫(kù)、管理和服務(wù)平臺(tái)及規(guī)范體系等。其中，目錄體系主要是滿(mǎn)足共享和開(kāi)放時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的資源定位以及發(fā)現(xiàn)需求，實(shí)現(xiàn)共享目錄和開(kāi)放目錄的一體化建設(shè)，提供政府及公眾用戶(hù)的目錄服務(wù)功能;交換體系以現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以共享接口和資源傳輸?shù)榷喾N形式實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)先行、按需整合的共享交換策略;共享體系既是政務(wù)信息資源的統(tǒng)一輸出路徑，也是面向多元主體的統(tǒng)一訪(fǎng)問(wèn)入口，在集中展示用于共享的政務(wù)信息資源的同時(shí)支撐基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的各項(xiàng)創(chuàng)新示范應(yīng)用的發(fā)布和管理;統(tǒng)一資源庫(kù)包含但不限于基礎(chǔ)庫(kù)（人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、電子證照庫(kù)）和專(zhuān)題庫(kù)（公共信用庫(kù)、涉企收費(fèi)庫(kù)、低收入家庭庫(kù)等）;管理和服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)支撐，讓數(shù)據(jù)“進(jìn)得來(lái)、管得住、用得好”;規(guī)范體系以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各部門(mén)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，從共享交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手建立基礎(chǔ)庫(kù)規(guī)范、平臺(tái)管理規(guī)范、安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享效益評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)范，為信息資源的共享、利用提供保障。

（四）提升信息消費(fèi)水平

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)正處于居民消費(fèi)升級(jí)和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。智慧治理模式下，跨部門(mén)數(shù)據(jù)的“物理集中”為部門(mén)間的“化學(xué)反應(yīng)”奠定了基礎(chǔ)。打通跨部門(mén)政府信息資源共享的“任督二脈”，能夠最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，使企業(yè)和群眾也成為信息資源的消費(fèi)者。一要豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，借助微信、微博、政務(wù)客戶(hù)端等現(xiàn)代社交軟件向社會(huì)共享政府信息資源，面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域不斷創(chuàng)新云計(jì)算服務(wù)，在對(duì)信息資源真實(shí)性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格把控的同時(shí)也要考慮到信息消費(fèi)者的接受能力，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，不斷提升人民群眾的信任感和信賴(lài)度。二要打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三要優(yōu)化信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用信息平臺(tái)改進(jìn)公共服務(wù)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和信息安全保障。四要營(yíng)造信息消費(fèi)的良好氛圍，部門(mén)負(fù)責(zé)人要以身作則，樹(shù)立正確的信息消費(fèi)觀，積極推動(dòng)部門(mén)信息資源共享;公務(wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到信息消費(fèi)對(duì)于提升公共服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足群眾幸福感的重要性，將“為人民服務(wù)”的觀念內(nèi)化到心靈深處。五要激發(fā)部門(mén)間信息消費(fèi)的熱情，大力宣傳表彰信息資源消費(fèi)“先進(jìn)單位”，利用榜樣的力量帶動(dòng)各部門(mén)積極尋求對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而提供與群眾生活密切相關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益攸關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張丙宣，周濤.智慧能否帶來(lái)治理——對(duì)新常態(tài)下智慧城市建設(shè)熱的冷思考[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）.

[2]張小娟，賈海薇，張振剛.智慧城市背景下城市治理的創(chuàng)新發(fā)展模式研究[J].中國(guó)科技論壇，2017，（10）.

[3]劉淑妍，李斯睿.智慧城市治理：重塑政府公共服務(wù)供給模式[J].社會(huì)科學(xué)，2019，（1）.

[4]楊冬梅.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].理論探討，2015，（2）.

[5]張峰.大數(shù)據(jù)：一個(gè)新的政府治理命題[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015，（8）.

[6]郭少青.大數(shù)據(jù)時(shí)代的“環(huán)境智理”[J].電子政務(wù)，2017，（10）.

[7]孫厚權(quán)，萬(wàn)黎明.基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理探微[J].理論月刊，2016，（12）.

[8]沈費(fèi)偉，諸靖文.大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政府治理：優(yōu)勢(shì)價(jià)值、治理限度與優(yōu)化路徑[J].電子政務(wù)，2019，（10）.

[9]蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)[J].浙江學(xué)刊，2014，（4）.

[10]蘭旭凌.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的社區(qū)智慧治理：動(dòng)因分析、價(jià)值場(chǎng)景和系統(tǒng)變革[J].中國(guó)行政管理，2019，（1）.

[11]陳鵬.人工智能時(shí)代的政府治理：適應(yīng)與轉(zhuǎn)變[J].電子政務(wù)，2019，（3）.

[12]沈費(fèi)偉.智慧治理：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府治理變革新模式[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2019，（4）.

[13]宋君，張國(guó)平.大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府智慧治理：價(jià)值追求和能力維度[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020，（10）.

[14]黃萃，彭國(guó)超，蘇竣.智慧治理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2017.

[15]韓志明，李春生.城市治理的清晰性及其技術(shù)邏輯——以智慧治理為中心的分析[J].探索，2019，（6）.

[16]董立人.智慧治理：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新研究[J].行政管理改革，2016，（12）.

[17]胡稅根，單立棟，徐靖芮.基于大數(shù)據(jù)的智慧公共決策特征研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015，（3）.

[18]李衛(wèi)東.我國(guó)城市政府的數(shù)據(jù)調(diào)查和信息資源共享現(xiàn)狀分析[J].電子政務(wù)，2008，（10）.

[19]黃以寬.把標(biāo)準(zhǔn)做“實(shí)”[J].信息化建設(shè)，2005，（Z1）.

[20]周志忍，蔣敏娟.中國(guó)政府跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架[J].公共行政評(píng)論，2013，（1）.

[21]（美）曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁等譯.上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1995.

[22]陳美.面向整體政府的政府信息管理研究——以澳大利亞為例[J].中國(guó)行政管理，2014，（3）.

（責(zé)任編輯：劉? 丹）