江春梅

摘 要：作為共成一體、相輔相成的問題，高校資源配置與資產(chǎn)管理在近年來的受關(guān)注程度不斷提升，一致性和協(xié)同性的把握也開始成為業(yè)界關(guān)注的焦點?；诖耍疚耐ㄟ^分析高校資源配置與資產(chǎn)管理的關(guān)聯(lián)性，對高校資產(chǎn)管理中財務制度與資產(chǎn)管理制度不統(tǒng)一、預算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平較低、數(shù)據(jù)缺乏、資產(chǎn)配置不合理等問題進行了闡述，并從完善資產(chǎn)管理體系、完善資產(chǎn)管理配置方案、建立資產(chǎn)管理信息化平臺、數(shù)據(jù)有效性、優(yōu)化資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理等方面對策增加了高校資源配置與資產(chǎn)管理協(xié)同性，希望研究內(nèi)容能夠給相關(guān)高校以啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：高校;資源配置;資產(chǎn)管理;協(xié)同性;問題分析;優(yōu)化措施

中圖分類號：G647 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2021）07-0111-04

對于我國高校的生存與發(fā)展來說，資產(chǎn)和財務管理的重要性極高，而在相關(guān)實踐桉樹中，資源配置問題也屬于業(yè)界關(guān)注焦點，其會直接影響資產(chǎn)管理的制度和實踐。為保證資產(chǎn)管理取得預期效果，其與資源配置的協(xié)調(diào)存在較高必要性，這種協(xié)調(diào)的實現(xiàn)正是本文研究重點。

1 高校資源配置與資產(chǎn)管理的關(guān)聯(lián)性分析

1.1 關(guān)聯(lián)性分析

優(yōu)化資源配置向來屬于我國高校的追求，這種追求關(guān)注財務管理的優(yōu)化，以及財務管理與實際資產(chǎn)的匹配，為保證高校分配制度發(fā)揮預期效果，資源配置規(guī)劃的優(yōu)化極為關(guān)鍵，資產(chǎn)管理與其協(xié)調(diào)及共同發(fā)展也需要得到重視。從關(guān)聯(lián)性層面進行分析不難發(fā)現(xiàn)，高校需從實際出發(fā)開展資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)管理及決策需基于教育建設(shè)需求和現(xiàn)有資源，在關(guān)注項目收益的同時，長遠利益也需要得到高度重視。從理論角度進行研究，分配和使用資產(chǎn)屬于資產(chǎn)管理的實質(zhì)，涉及財務相關(guān)的高校資產(chǎn)，高校的長期可持續(xù)發(fā)展可教學質(zhì)量提升離不開科學資源配置的支持，這種支持對資金成本帶來的影響也需要得到重視。結(jié)合高校實際情況分析可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)相關(guān)的定額管理、成本預算等均屬于其資產(chǎn)管理的重要組成部分，這部分屬于收入與支出明細的基礎(chǔ)性內(nèi)容，高校資產(chǎn)管理直接關(guān)系著高校所有的實踐活動和教研活動，同時屬于資源配置的前提條件，因此相關(guān)內(nèi)容必須協(xié)調(diào)好，并結(jié)合學生和教師的具體需求意愿，這樣資產(chǎn)管理才能夠更好在現(xiàn)實層面提供物質(zhì)保障，資源配置的優(yōu)化、資產(chǎn)管理體制的改革和創(chuàng)新、高校的全面建設(shè)發(fā)展均可由此獲得積極影響[1]。

1.2 協(xié)同性增加對策

為增加高校資源配置與資產(chǎn)管理的協(xié)同性，教學工作與資產(chǎn)管理的結(jié)合必須得到重視，這種結(jié)合下的資源配置需重點關(guān)注教學目標和人才培養(yǎng)需要，以此科學利用資源。考慮帶固定資產(chǎn)的重要性，財務管理工作必須關(guān)注成本控制和定額預算管理的聯(lián)系，以此實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作與資源配置的相輔相成、互惠互利，客觀環(huán)境可由此從根源上改變。結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，高校資源配置與資產(chǎn)管理間制度合理性缺乏情況極為常見，這類問題源于執(zhí)行原則和規(guī)范標準的不統(tǒng)一，二者很容易在需求因素、時間因素、經(jīng)濟因素方面出現(xiàn)協(xié)調(diào)問題。因此，為增加高校資源配置與資產(chǎn)管理的協(xié)同性，完善合理的制度體系建設(shè)存在較高必要性，具體建設(shè)需結(jié)合高校實際情況。如高校教學工作與科研事業(yè)往往存在同樣的實驗室需求，因此在固定資產(chǎn)管理工作中，可以從分配制度入手進行分配計劃調(diào)整，使用權(quán)限可基于不同日期劃分，并同時考慮建設(shè)新的功能性設(shè)施。高校資產(chǎn)管理的資源配置分歧很多源于財務配置，權(quán)益糾紛也往往源于資產(chǎn)與財務的配置問題，因此可增加第三方主體掌控，避免高校資產(chǎn)從屬完全放權(quán)管理情況出現(xiàn)，否則利益失衡問題將引發(fā)較大損失。當然，國家也應出臺相關(guān)政策或條例，通過規(guī)范化、制度化，保證資源配置和資產(chǎn)管理的協(xié)同發(fā)展，配合專業(yè)人士優(yōu)化分配方案，高校資源配置水平自然能夠?qū)崿F(xiàn)長足提升[2]。

為進一步增加協(xié)同性，高校各部門的信息溝通也不容忽視，考慮到資產(chǎn)管理與使用的特殊性，在年度預算管理工作中，審批、購買、驗收的資產(chǎn)配置過程往往會涉及部門間的商議和決策，資源配置涉及的相關(guān)負責人、項目后期使用權(quán)、長遠收益、設(shè)施設(shè)備實際用途等也不容忽視。因此，信息溝通與交流的完善極為關(guān)鍵，各部門間的管理漏洞可由此規(guī)避，配合信息反饋，無用購置、重復購置等問題可有效避免，高校教學資源與建設(shè)資金浪費問題也能夠有效規(guī)避。內(nèi)部資產(chǎn)的收益和用途屬于高校資產(chǎn)管理工作的決策依據(jù)，資源配置工作則需要考慮“誰負責提供收益”“給誰用”等問題，二者存在客體對象區(qū)分，為提升工作效率，必要的溝通交流和信息反饋可有效緩解主體矛盾。值得注意的是，還應全面監(jiān)督資產(chǎn)處置相關(guān)工作，各部門均需要充分發(fā)揮自身作用，在這種監(jiān)督支持下，財產(chǎn)損失問題即可較好規(guī)避[3]。

2 高校資源配置與資產(chǎn)管理存在的問題

學校在資產(chǎn)管理和資源配置方面存在問題，且二者無法較好協(xié)同，具體問題主要表現(xiàn)為財務制度與資產(chǎn)管理制度不統(tǒng)一、預算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平較低、資產(chǎn)配置不合理等，為解決這類問題，本文針對性提出了相關(guān)策略建議，包括完善資產(chǎn)管理體系、完善資產(chǎn)管理配置方案、建立資產(chǎn)管理信息化平臺、優(yōu)化資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理等方面，希望這類策略建議能夠為高校的長期可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)提供一定支持。

2.1 高校資產(chǎn)管理體制不完善

由于高校資產(chǎn)大多由地方財政部門購買，高校領(lǐng)導形成了重配置、輕管理的管理模式，導致高校總務部管理意識淡薄，沒有完善的固定管理制度。一方面，固定資產(chǎn)管理的具體管理由高校組織實施。很多高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員，而是直接和兼職委托給高校后勤管理部門的工作人員，負責固定資產(chǎn)的管理、采購、調(diào)撥、報廢以及隨時進行資產(chǎn)登記。各專業(yè)財務部由兩名班主任分別任命為固定資產(chǎn)賬戶管理員。對固定資產(chǎn)臺賬進行清查、核對、驗收、入庫等資產(chǎn)登記管理變更。固定資產(chǎn)監(jiān)督管理人員不得進行資產(chǎn)監(jiān)督。代課教師平時忙于學科教學，很少有時間和精力專注于固定資產(chǎn)管理，造成高校資產(chǎn)流失。另一方面，高校資產(chǎn)不需要計入成本和資產(chǎn)折舊。因此，高校固定資產(chǎn)購置、報廢的合理管理程序不完善，導致高校固定資產(chǎn)壞賬、卡片、資料不符[4]。

2.2 資產(chǎn)購置中設(shè)備同質(zhì)化程度嚴重，造成資源浪費

高校院系、科研院所在購買高校資產(chǎn)時，提出購買計劃。然而，高校缺乏一個統(tǒng)一的部門進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。各部門、科研院所采購的設(shè)備同質(zhì)化程度嚴重，其中存在大量相同、相似的設(shè)備，不僅降低了設(shè)備的使用效率，而且造成資金分配的分散，是資源的浪費[5]。

2.3 信息化建設(shè)缺乏規(guī)劃

高校資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)，包括設(shè)備和不動產(chǎn)。不同的高校有不同的資產(chǎn)管理機構(gòu)。有的高校統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)，交由一個部門管理。一些高校將設(shè)備和房地產(chǎn)分開管理。無論是哪種管理模式，都缺乏統(tǒng)籌組織。例如，統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)的高校在進行資產(chǎn)管理信息化建設(shè)時，不需要從整個大學的角度進行規(guī)劃;在固定資產(chǎn)分開管理的高校，各管理部門只負責本部門的工作，只考慮本部門的固定資產(chǎn)管理，沒有統(tǒng)籌組織[6]。

2.4 資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)缺乏時效性

高校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應包括資產(chǎn)購置、使用、維護、報廢的全生命周期，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)應是實時的。但在實際使用過程中，由于各種因素的影響，導致數(shù)據(jù)錄入缺乏及時性。例如，在資產(chǎn)購買過程中，資產(chǎn)購買后數(shù)據(jù)信息錄入不及時;在使用資產(chǎn)的過程中，沒有在信息系統(tǒng)中輸入正確的用戶;在資產(chǎn)維護過程中，信息系統(tǒng)中沒有對受損資產(chǎn)或?qū)傩园l(fā)生變化的資產(chǎn)進行實時更新。

3 加強高校資源配置與資產(chǎn)管理的對策

3.1 完善資產(chǎn)管理體系

為解決上文提出的相關(guān)問題，必須針對性完善資產(chǎn)管理體系，以此保證高校能夠基于管理體制開展教學、科研、資產(chǎn)管理等都工作。在具體的體系建設(shè)過程中，資產(chǎn)管理體制的針對性優(yōu)化極為關(guān)鍵，該體制需要實現(xiàn)統(tǒng)一管理、明確責任，輔以專門建設(shè)的資產(chǎn)管理辦公室，開展集中化管理，有效規(guī)范各類管理行為[7]。各部門需明確落實資產(chǎn)管理相關(guān)責任，同時還需要關(guān)注各部門資產(chǎn)使用情況的微觀分析，科學有序開展資產(chǎn)管理工作;高校還應不斷推進資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的完善，配合監(jiān)管體系的針對性建設(shè)，更好防范風險，通過對資產(chǎn)管理潛在風險的預防和控制，合法合規(guī)、有法可依的資產(chǎn)管理活動可順利開展，高校資產(chǎn)的完整和安全可以得到保障;資產(chǎn)清查制度的完善也不容忽視，因此高校需定期開展資產(chǎn)清查和資金盤點，重點監(jiān)督高校的資產(chǎn)配置、預算、執(zhí)行，資產(chǎn)賬目的核對，資產(chǎn)配置重復審核、績效目標合理性審核也不容忽視，資產(chǎn)管理部門必須做好相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督工作。

3.2 完善資產(chǎn)管理配置方案

受到來源廣泛的高校資產(chǎn)配置影響，高校資產(chǎn)天然具備可重復使用特點，因此資產(chǎn)配置的合理性保證必須得到重視，預算管理、資產(chǎn)管理、資源配置的關(guān)系也需要設(shè)法加強，避免資源配置不合理、不科學等問題的出現(xiàn)，解決高校面臨的資源短缺問題。在具體實踐中，資產(chǎn)增值預算投入審核、資產(chǎn)存量統(tǒng)計均不容忽視，上級主管部門如教育廳、財政廳開展的資產(chǎn)專項檢查也需要得到重視，以此嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，即可保證各類資產(chǎn)的合理配置，避免閑置浪費、重復配置。高校還應建立長效動態(tài)資產(chǎn)配置管理機制，并同時加強相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進，配合資產(chǎn)維護的即時開展、資產(chǎn)預算控制體系的建立健全，資產(chǎn)配置的方案即可不斷優(yōu)化。

3.3 建立資產(chǎn)管理信息化平臺

為解決高校存在的資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平較低問題，高校應建立資產(chǎn)管理信息化平臺，以此充分應用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，基于平臺逐步實現(xiàn)一體化資產(chǎn)管理服務體系的建設(shè)，高校資產(chǎn)管理各類決策的準確性和時效性將大幅提升，資源配置也能夠同時受到較為積極的影響。結(jié)合具體的資產(chǎn)管理需要，平臺權(quán)限必須針對性設(shè)置，具體應以職責分工、業(yè)務范圍等部門特點為依據(jù)，并在這一過程中不斷健全資產(chǎn)審批流程，時間、資源等浪費問題可由此得以規(guī)避。資產(chǎn)管理信息化平臺在建設(shè)過程中需要與人事、財務等系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和對接，通過并表監(jiān)管各職能部門的報表，數(shù)據(jù)分離、信息孤島等問題可有效規(guī)避。通過在信息化平臺上自動集成各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)，即可多角度、全方位直接、精細、集成控制資產(chǎn)業(yè)務及流程，嚴格監(jiān)督和控制資產(chǎn)申購、處置等全環(huán)節(jié)，資產(chǎn)的監(jiān)管實效和使用效率將大幅提升[8]。在具體實踐中，高校應結(jié)合自身在資產(chǎn)管理和資源配置方面存在的現(xiàn)實問題，以此通過信息化平臺解決二者協(xié)同問題，針對性開展的科學決策、細小管理、有效監(jiān)管等工作也需要得到重視。

為了實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理信息化，利用校園信息化平臺，根據(jù)資產(chǎn)管理模塊結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和模塊之間的結(jié)構(gòu)流程，形成一體化資產(chǎn)管理服務體系結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）。

3.4 確保資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的時效性

要保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性，首先需要制定嚴格的標準體系。在資產(chǎn)的整個生命周期中，我們需要有一個詳細的過程規(guī)范體系。比如在采購過程中，要求在采購完成的時間內(nèi)進入系統(tǒng)，否則不進行報銷;在資產(chǎn)配置過程中，需要在購買后及時將資產(chǎn)進行配置并錄入系統(tǒng)。發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，資產(chǎn)管理相關(guān)人員必須更新系統(tǒng);在資產(chǎn)報廢過程中，用戶向資產(chǎn)管理人申請?zhí)幹谩Ｆ浯?，對資產(chǎn)管理較好的部門和個人給予相應獎勵，對管理不善或不遵守制度的部門進行處罰。最后，做好資產(chǎn)清查也是非常必要的。資產(chǎn)使用部門應先進行盤點工作，然后上報。資產(chǎn)管理部應當對報告的內(nèi)容進行全面檢查，也可以根據(jù)實際情況進行抽查。資產(chǎn)管理部門需要將檢查結(jié)果與資產(chǎn)使用部門上報的清單進行比對，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用管理中存在的問題。管理部門發(fā)現(xiàn)存貨存在問題時，應當立即向?qū)W校資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會申請進一步處理。

3.5 其他策略

（1）建立健全資產(chǎn)管理績效考核制度。

需關(guān)注單位自用、出租出借、對外投資、科研以及后勤、學校教學等方面的資產(chǎn)應用，為解決高校長期存在的資產(chǎn)管理動力和方法缺乏問題，應基于統(tǒng)一的市場交換價值入手，并針對性解決實際的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)管理效果脫節(jié)問題。在具體實踐中，需設(shè)法改革資產(chǎn)會計審核制度并隨之建設(shè)資產(chǎn)績效考核制度，細化資產(chǎn)使用的部門、使用的用途及折舊制度，以此對資產(chǎn)方面不同學科、不同部門的真實消耗進行考核，即可較好實現(xiàn)對使用價值的反應，最大化的資產(chǎn)配置可由此實現(xiàn)，這一過程還需要關(guān)注資產(chǎn)的使用績效和使用價值。

（2）優(yōu)化資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理。

需圍繞學校的盤虧情況展開，學校資產(chǎn)的動態(tài)更新也需要設(shè)法實現(xiàn)，因此清資核查制度的建設(shè)需從管理角度出發(fā)，定期對資產(chǎn)、財務進行盤查抽查，實現(xiàn)賬物符合。在全面清查的實踐中，學校必須摸清自身家底，做好資產(chǎn)使用和占有實際情況的核實，責任歸屬的明確、資產(chǎn)損失的控制也不容忽視。此外，年終結(jié)賬后的資產(chǎn)徹底清點、責任人的明確、針對性的處理同樣不容忽視，賬務和實物的一致性可更好地得到保障。

綜上所述，高校資源配置與資產(chǎn)管理具備較高的現(xiàn)實價值。為更好地推進高校的長期可持續(xù)發(fā)展，資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化培訓、資產(chǎn)管理者的大數(shù)據(jù)思維意識提升、資產(chǎn)管理績效考核制度的完善同樣需要得到重視。

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