史先鵬 高翔 管艷華

摘要：文章研究國(guó)際海底管理局為提升最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際海底事務(wù)所開(kāi)展的能力建設(shè)工作的政策法規(guī)依據(jù)，系統(tǒng)梳理國(guó)際海底管理局已經(jīng)開(kāi)展的能力建設(shè)相關(guān)工作，分別介紹國(guó)際海底管理局開(kāi)展的承包者培訓(xùn)項(xiàng)目、海洋科學(xué)研究項(xiàng)目、國(guó)際海底管理局實(shí)習(xí)生培訓(xùn)項(xiàng)目和其他能力建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)，分析已開(kāi)展的能力建設(shè)工作存在的不足，并提出啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)際海底管理局；發(fā)展中國(guó)家；國(guó)際海底區(qū)域；能力建設(shè)；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)： N 2 0； D 8 1 3 . 2； P 7 4 4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 5 8-0 6

R e s e a r c ha n dE n l i g h t e n m e n t o f I n t e r n a t i o n a l S e a b e d A u t h o r i t y ’ sC a p a c i t yB u i l d i n gW o r k

S H IX i a n p e n g， GAOX i a n g， GUANY a n h u a

（ N a t i o n a lD e e pS e aC e n t e r， Q i n g d a o2 6 6 2 3 7， C h i n a）

A b s t r a c t： T h i sp a p e rp r o p o s e dt h ep o l i c ya n dr e g u l a t o r yb a s i so f I n t e r n a t i o n a lS e a b e dA u t h o r i t y ’ s c a p a c i t y - b u i l d i n gw o r kf o r l e a s td e v e l o p e dc o u n t r i e s， l a n d - l o c k e dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s， a n ds m a l l i s l a n dd e v e l o p i n gn a t i o n s . As y s t e m a t i c r e v i e wo f t h e c a p a c i t y - b u i l d i n gw o r kc a r r i e do u t b y t h e I n -t e r n a t i o n a lS e a b e dA u t h o r i t yh a db e e nc o n d u c t e d . As t u d yo f t h ec o n t r a c t o rt r a i n i n g， t h em a r i n e s c i e n t i f i c r e s e a r c hp r o j e c t， t h e i n t e r nt r a i n i n gp r o g r a m， a n do t h e r c a p a c i t y - b u i l d i n gp r o j e c t sw h i c h h a db e e no r g a n i z e db yI n t e r n a t i o n a lS e a b e dA u t h o r i t yh a db e e nr e s e a r c h e d， a n dt h ec o n c e r n so f t h ep r o j e c t sh a db e e na n a l y z e d . M e a n w h i l e， t h es h o r t c o m i n g so ft h ec a p a c i t y - b u i l d i n gw o r kh a d b e e nc a r r i e do u t a n ds o m e i n s p i r a t i o n sw e r eo b t a i n e d .

K e y w o r d s： I n t e r n a t i o n a l S e a b e dA u t h o r i t y， D e v e l o p i n gc o u n t r y， I n t e r n a t i o n a l s e a b e da r e a， C a p a c i t y b u i l d i n g， T r a i n i n g

0 引言

國(guó)際海底管理局（以下簡(jiǎn)稱海管局）是根據(jù)1 9 8 2年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）所設(shè)立的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是《公約》締約國(guó)組織和控制各國(guó)管轄范圍外的國(guó)際海底區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）內(nèi)活動(dòng)，尤其是管理“區(qū)域”內(nèi)資源的組織?！豆s》于1 9 9 4年1 1月1 6日生效，海管局亦于當(dāng)日宣布成立，其責(zé)任和義務(wù)之一就是促進(jìn)和鼓勵(lì)各國(guó)在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究，同時(shí)開(kāi)展國(guó)際合作以促進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和研究的發(fā)展，尤其是為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造培訓(xùn)和能力建設(shè)的機(jī)會(huì)。

為推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，在自然資源部和海管局的共同努力推動(dòng)下，“中國(guó)-國(guó)際海底管理局聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心”（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合中心）于2 0 1 9年1 0月正式獲批成立。聯(lián)合中心是面向國(guó)際社會(huì)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）開(kāi)放的致力于深?？茖W(xué)、技術(shù)和政策培訓(xùn)與研究的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：為發(fā)展中國(guó)家的人員提供深海科技和法律法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；研究深海采礦的發(fā)展方向和深海技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，為制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考依據(jù)；促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家在“區(qū)域”領(lǐng)域的交流與合作[ 1]。

由于聯(lián)合中心的建設(shè)與運(yùn)行沒(méi)有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可供參考，為推動(dòng)聯(lián)合中心的建設(shè)與運(yùn)行，同時(shí)為國(guó)內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)工作提供參考和借鑒，本研究系統(tǒng)梳理海管局能力建設(shè)的法律法規(guī)依據(jù)和主要項(xiàng)目，分析存在的問(wèn)題，從而獲得啟示。

1 能力建設(shè)的法律法規(guī)依據(jù)

為充分推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家全面參與“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)展的各類活動(dòng)，提高有關(guān)國(guó)家針對(duì)“區(qū)域”內(nèi)事務(wù)的科技認(rèn)知水平和綜合參與度，充分履行海管局的任務(wù)和使命，海管局推動(dòng)開(kāi)展一系列能力建設(shè)工作，相關(guān)能力建設(shè)工作的開(kāi)展有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

聯(lián)合國(guó)《2 0 3 0年可持續(xù)發(fā)展議程》中的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1 4”提出增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家海洋科學(xué)認(rèn)知、提高研究能力和轉(zhuǎn)移海洋技術(shù)的要求?！豆s》第二四四條、第二七五條和第二七六條等條款為發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員提供充分的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家成立國(guó)家海洋科技研究中心。海管局第二十四屆大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)《國(guó)際海底管理局2 0 1 9-2 0 2 3年戰(zhàn)略計(jì)劃》[ 2-3]，包括9個(gè)戰(zhàn)略方向，旨在促進(jìn)海管局實(shí)現(xiàn)其使命目標(biāo)，其中的2個(gè)戰(zhàn)略方向?qū)ｉT涉及能力建設(shè)。①“戰(zhàn)略方向5”關(guān)注海管局確保其有效制定和實(shí)施能力建設(shè)措施的作用，通過(guò)透明的過(guò)程滿足發(fā)展中國(guó)家的需求并使其充分參與有關(guān)活動(dòng)；②“戰(zhàn)略方向6”概述海管局的重要任務(wù)，充分確保發(fā)展中國(guó)家全面參與“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)，這些發(fā)展中國(guó)家包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家。

2 能力建設(shè)的項(xiàng)目

自2 0 0 0年以來(lái)，海管局已主導(dǎo)和實(shí)施承包者培訓(xùn)項(xiàng)目、“區(qū)域”海洋科學(xué)研究培訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)習(xí)生項(xiàng)目3個(gè)主要項(xiàng)目[ 4]，以提升發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的能力。自2 0 1 7年以來(lái)，海管局還推動(dòng)開(kāi)展其他一系列培訓(xùn)活動(dòng)，用于強(qiáng)化其成員國(guó)的能力建設(shè)，包括深淵倡議項(xiàng)目、非洲深海海底資源項(xiàng)目和秘書(shū)長(zhǎng)深海研究卓越獎(jiǎng)等。海管局于2 0 2 0年2月在牙買加金斯敦組織召開(kāi)以“能力建設(shè)、資源與需求評(píng)估”為主題的研討會(huì)，梳理已開(kāi)展的能力建設(shè)工作的有效性和影響力，為今后的工作提供借鑒和指導(dǎo)。

2 . 1 承包者培訓(xùn)項(xiàng)目

根據(jù)《公約》附件三第十五條，海管局的每份承包合同應(yīng)包括1份時(shí)間表，即由海管局、礦區(qū)承包者及其擔(dān)保國(guó)合作擬訂提高發(fā)展中國(guó)家學(xué)員能力的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)方案通常根據(jù)海管局和承包者之間的協(xié)商約定，在海管局法律與技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法技委）的指導(dǎo)下制定，主要目的是使發(fā)展中國(guó)家學(xué)員、學(xué)員所在國(guó)家和海管局成員國(guó)獲益。組織實(shí)施該項(xiàng)目的承包者所在擔(dān)保國(guó)的國(guó)民同樣享有該項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2 0 1 3—2 0 1 9年海管局的1 9個(gè)礦區(qū)承包者為來(lái)自3 7個(gè)國(guó)家的1 0 8名學(xué)員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。已開(kāi)展的承包者培訓(xùn)項(xiàng)目包括短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)3類，提供海上實(shí)訓(xùn)、短期培訓(xùn)、研討會(huì)以及可獲得碩博士學(xué)位的培訓(xùn)項(xiàng)目，采取室內(nèi)培訓(xùn)和海上航次培訓(xùn)等形式，圍繞海底礦產(chǎn)資源勘探、海洋環(huán)境管理和海洋礦產(chǎn)資源評(píng)估等主題展開(kāi)。學(xué)科設(shè)置緊密圍繞“區(qū)域”勘探工作的需求：①在海洋地質(zhì)方面，主要包括深海礦產(chǎn)資源種類（多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物）、深海礦產(chǎn)資源分布和豐度評(píng)估、結(jié)核和沉積物取樣和描述、沉積物孔隙水、地球化學(xué)以及巖土分析；②在海洋環(huán)境方面，主要包括海洋環(huán)境研究以及生物多樣性和環(huán)境影響評(píng)估；③在海洋調(diào)查方面，主要包括各種海洋調(diào)查方法和技術(shù)；④在地球物理和物理海洋方面，主要包括相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和解釋方法；⑤在實(shí)驗(yàn)室研究方面，主要包括實(shí)驗(yàn)室儀器的操作和使用；⑥在海底勘探方面，主要包括多金屬結(jié)核的自適應(yīng)路徑規(guī)劃技術(shù)以及結(jié)核集礦機(jī)的水下路徑規(guī)劃技術(shù)。

2 0 1 3—2 0 1 9年承包者為學(xué)員提供較為豐富的培訓(xùn)方式，包括登船海上培訓(xùn)（占比為5 7%）、陸上短期培訓(xùn)（占比為1 6%）、工程實(shí)習(xí)培訓(xùn)（占比為1 1%）、碩博士學(xué)位培訓(xùn)（占比為4%）以及研討會(huì)（占比為1 2%）。在受訓(xùn)學(xué)員中，約有7 0%來(lái)自非洲和亞太地區(qū)（各約占3 5%） ， 2 8%來(lái)自拉丁美洲和加勒比地區(qū)， 6 3%來(lái)自庫(kù)克群島、古巴、斐濟(jì)、牙買加、基里巴斯和巴布亞新幾內(nèi)亞等小島嶼發(fā)展中國(guó)家， 3 7%來(lái)自孟加拉國(guó)、馬達(dá)加斯加和緬甸等最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家。

2 0 0 8—2 0 1 2年有1 0個(gè)學(xué)員獲得承包者培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。自2 0 1 6年開(kāi)始（后先驅(qū)投資者時(shí)代） ，所有新簽署礦區(qū)合同的承包者必須承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)有培訓(xùn)合同和延期合同，當(dāng)前有效勘探合同有3 0個(gè)，且預(yù)計(jì)每個(gè)承包者將在5年內(nèi)提供1 0個(gè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這意味著2 0 2 0—2 0 2 4年將有3 0 0個(gè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，受訓(xùn)學(xué)員的人數(shù)將是過(guò)往4年的2 . 5倍。此外，女性獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)也在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，女性學(xué)員的占比2 0 1 4年為2 5%， 2 0 1 7年為4 2%， 2 0 1 9年達(dá)到5 0%。中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究與開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在承包者培訓(xùn)項(xiàng)目中投入最多，主要原因是其與海管局簽訂的勘探合同最多。

2 . 2 “區(qū)域”海洋科學(xué)研究培訓(xùn)項(xiàng)目

“利用捐贈(zèng)基金開(kāi)展的國(guó)際海底區(qū)域海洋科學(xué)研究項(xiàng)目”于2 0 0 6年在海管局第十二屆大會(huì)上通過(guò)決議，并于2 0 0 7年實(shí)施首期培訓(xùn)。該項(xiàng)目資助下的大多數(shù)活動(dòng)是參加講習(xí)班和專題討論會(huì)，而非科學(xué)技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是促進(jìn)和鼓勵(lì)在“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)展海洋科學(xué)研究，尤其是支持發(fā)展中國(guó)家的海洋科技人員參加海洋科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，并為其提供培訓(xùn)、技術(shù)援助和科學(xué)合作的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目資金來(lái)源包括先驅(qū)投資者支付給海管局籌備委員會(huì)的申請(qǐng)費(fèi)的余額以及海管局成員國(guó)、其他國(guó)家、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、慈善組織、公司和私人的捐款。

在項(xiàng)目操作程序上，國(guó)際相關(guān)科研機(jī)構(gòu)向海管局提出擬組織開(kāi)展海洋科學(xué)研究培訓(xùn)項(xiàng)目的申請(qǐng)，海管局通過(guò)顧問(wèn)咨詢專家組對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，由專家組向秘書(shū)長(zhǎng)提出建議，秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)建議在資金允許的情況下決定是否提供財(cái)政援助。

國(guó)際相關(guān)科研機(jī)構(gòu)圍繞該項(xiàng)目已組織開(kāi)展相關(guān)工作，這些機(jī)構(gòu)包括英國(guó)國(guó)家海洋中心、印度國(guó)家海洋技術(shù)中心、法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院、德國(guó)聯(lián)邦地球科學(xué)與自然資源研究所、英國(guó)自然歷史博物館、杜克大學(xué)、大洋中脊協(xié)會(huì)和上海交通大學(xué)等。截至2 0 1 9年年底，來(lái)自5 0個(gè)國(guó)家的1 4 5名學(xué)員接受由該項(xiàng)目資助和組織的培訓(xùn)和研究等活動(dòng)。受訓(xùn)學(xué)員大多來(lái)自亞太（占比為3 9%）和非洲（占比為3 6%）地區(qū)， 1 6%來(lái)自拉丁美洲和加勒比地區(qū)， 5%來(lái)自東歐、西歐和其他地區(qū)； 6 9%來(lái)自庫(kù)克群島、斐濟(jì)、圭亞那、牙買加、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南、湯加以及特立尼達(dá)和多巴哥等小島嶼發(fā)展中國(guó)家， 3 1%來(lái)自安哥拉、孟加拉國(guó)、馬達(dá)加斯加、塞拉利昂和毛里塔尼亞等最不發(fā)達(dá)國(guó)家，暫時(shí)沒(méi)有內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員參與；女性學(xué)員的占比為3 9%。在培訓(xùn)主題方面，約有5 2%的培訓(xùn)關(guān)注科學(xué)技術(shù)，其他則關(guān)注海洋法，非洲國(guó)家希望獲得更多科學(xué)技術(shù)方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2 . 3 實(shí)習(xí)生項(xiàng)目

2 0 1 4年由海管局發(fā)起的實(shí)習(xí)生項(xiàng)目主要有2個(gè)目標(biāo)：①提供平臺(tái)，使具有不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)生和年輕的政府官員了解海管局的工作和職能；②促進(jìn)實(shí)習(xí)生發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為海管局的發(fā)展提供支撐和幫助。因此，該項(xiàng)目不僅為青年學(xué)生和專業(yè)人員提供參與國(guó)際組織日常工作的機(jī)會(huì)，而且使實(shí)習(xí)生為海管局作出貢獻(xiàn)。

在項(xiàng)目操作程序方面，海管局秘書(shū)處的各個(gè)辦公室根據(jù)各自的工作內(nèi)容陸續(xù)提出實(shí)習(xí)崗位所需的實(shí)習(xí)生數(shù)量和擬開(kāi)展工作的需求，實(shí)習(xí)生遴選和招募程序持續(xù)進(jìn)行。每個(gè)實(shí)習(xí)生都在指定的海管局工作人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展工作。實(shí)習(xí)期限最短為1個(gè)月，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至4個(gè)月。

實(shí)習(xí)申請(qǐng)人須在實(shí)習(xí)前至少1個(gè)月內(nèi)向海管局秘書(shū)處提供其所接受的教育、所從事的研究和就業(yè)記錄等一般信息。秘書(shū)處收到申請(qǐng)后，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)給培訓(xùn)協(xié)調(diào)員，以組織對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估和評(píng)分。特設(shè)委員會(huì)進(jìn)行對(duì)實(shí)習(xí)生的選擇，該委員會(huì)由海管局的3名專業(yè)人員組成。實(shí)習(xí)申請(qǐng)人一旦被選中，須在學(xué)業(yè)課程畢業(yè)前或畢業(yè)后1年內(nèi)開(kāi)始實(shí)習(xí)；未被選中的實(shí)習(xí)申請(qǐng)人通常會(huì)被列入候選人名錄，并在海管局發(fā)布其他實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí)收到通知。2 0 1 9年4月，海管局對(duì)其一般招聘流程進(jìn)行改革，并加入聯(lián)合國(guó)人才管理門戶平臺(tái)，所有實(shí)習(xí)信息的發(fā)布和申請(qǐng)都可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行。

參加本項(xiàng)目產(chǎn)生的交通、簽證、住宿和生活等所有費(fèi)用均由實(shí)習(xí)生本人或所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前實(shí)習(xí)生的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有2類，即從其所在機(jī)構(gòu)獲得資金支持或從政府間組織的技術(shù)支持中受益，還有部分實(shí)習(xí)生自籌資金參與實(shí)習(xí)。

截至2 0 1 9年年底，共有3 0名大學(xué)畢業(yè)生或政府官員參加海管局實(shí)習(xí)生項(xiàng)目，其中3 2%來(lái)自庫(kù)克群島、牙買加、巴布亞新幾內(nèi)亞和湯加等小島嶼發(fā)展中國(guó)家， 3 3%來(lái)自西歐地區(qū)， 2 3%來(lái)自拉丁美洲和加勒比地區(qū)，還有3名來(lái)自觀察員國(guó)，沒(méi)有來(lái)自非洲和東歐地區(qū)以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家或內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的實(shí)習(xí)生。實(shí)習(xí)生中絕大多數(shù)是女性（占比為7 8%） ，來(lái)自亞太和西歐地區(qū)的實(shí)習(xí)生最多，占比約為6 6%。

2 . 4 其他項(xiàng)目

為支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2 0 3 0年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施，自2 0 1 7年以來(lái)，海管局一直注重計(jì)劃性工作的開(kāi)展，尤其是為滿足發(fā)展中國(guó)家的需求，確保其充分參與海管局和聯(lián)合國(guó)的工作。2 0 1 7年的聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議登記7項(xiàng)自愿承諾，以支持《2 0 3 0年可持續(xù)發(fā)展議程》總體目標(biāo)和具體目標(biāo)尤其是“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1 4”的實(shí)現(xiàn)。其中，海管局組織開(kāi)展的相關(guān)工作主要包括深淵倡議項(xiàng)目、非洲深海海底資源項(xiàng)目和秘書(shū)長(zhǎng)深海研究卓越獎(jiǎng)，同時(shí)在相關(guān)工作中注重女性的參與度。

2 . 4 . 1 深淵倡議項(xiàng)目

“藍(lán)色增長(zhǎng)的深淵倡議”主要是為提升小島嶼發(fā)展中國(guó)家尤其是太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)和能力，根據(jù)《公約》第十一部分和《2 0 3 0年可持續(xù)發(fā)展議程》的有關(guān)要求指導(dǎo)深海采礦的法律和監(jiān)管框架。該項(xiàng)目由海管局、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部以及太平洋共同體合作實(shí)施，通過(guò)建立必要的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，確保各太平洋島國(guó)履行其國(guó)際義務(wù)。

深淵倡議項(xiàng)目的實(shí)施背景是2 0 1 1—2 0 1 6年太平洋共同體與歐盟合作實(shí)施的S P C - E U深海采礦項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要是為幫助太平洋島國(guó)改善其對(duì)深海礦產(chǎn)資源的治理，即通過(guò)完善法律框架和提高技術(shù)能力來(lái)開(kāi)發(fā)海洋礦產(chǎn)資源。S P C - E U深海采礦項(xiàng)目已協(xié)助1 5個(gè)參與國(guó)在海洋礦產(chǎn)開(kāi)采、政策制定、財(cái)政和稅收制度以及環(huán)境監(jiān)測(cè)方面提升能力。

深淵倡議項(xiàng)目主要通過(guò)區(qū)域講習(xí)班的形式開(kāi)展。例如： 2 0 1 9年2月海管局在湯加組織區(qū)域講習(xí)班，來(lái)自9個(gè)太平洋島國(guó)、國(guó)際和區(qū)域組織、私營(yíng)部門和海管局法技委的代表參加。本次講習(xí)班的成果是確定各參與國(guó)的能力建設(shè)需求，主要包括運(yùn)行與太平洋小島嶼國(guó)家的作用和責(zé)任有關(guān)的法律和政策框架、提高太平洋小島嶼國(guó)家參與“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目并獲取研究結(jié)果的能力、提高太平洋小島嶼國(guó)家在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)活動(dòng)的能力以及利益分享。講習(xí)班的組織實(shí)施提高了太平洋島國(guó)對(duì)“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目和勘探活動(dòng)的參與度，有助于其履行國(guó)際義務(wù)并實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

這類培訓(xùn)屬于面向太平洋島國(guó)的區(qū)域研討會(huì)，研討主題與各國(guó)需求緊密結(jié)合，目標(biāo)性較強(qiáng)，促進(jìn)在深海采礦行業(yè)具有共同利益和不同參與水平的國(guó)家在面臨的挑戰(zhàn)和獲得的收益方面進(jìn)行較深入的交流。

2 . 4 . 2 非洲深海海底資源項(xiàng)目

非洲深海海底資源（ A D S R）項(xiàng)目由海管局和非洲聯(lián)盟聯(lián)合實(shí)施，所有活動(dòng)均與《公約》締約國(guó)、有關(guān)國(guó)際和區(qū)域組織以及科學(xué)和學(xué)術(shù)界密切合作。該項(xiàng)目得到挪威發(fā)展合作署和非洲開(kāi)發(fā)銀行的支持，并以挪威發(fā)展合作署的捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源，其關(guān)鍵組成部分是在每個(gè)非洲區(qū)域舉辦1次講習(xí)班。

A D S R項(xiàng)目的另一項(xiàng)工作內(nèi)容為2 0 2 0年在海管局秘書(shū)處的部署下，從非洲國(guó)家遴選和借調(diào)1 0名專家（包括5名女性） ，傾向于具有海洋和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的候選人。這些專家的主要工作包括：支持海管局秘書(shū)處環(huán)境管理和礦產(chǎn)資源辦公室的有關(guān)工作；開(kāi)展對(duì)海管局地質(zhì)資料的評(píng)估；查明海管局監(jiān)測(cè)“區(qū)域”資源發(fā)展所需的數(shù)據(jù)缺口；加強(qiáng)與海管局秘書(shū)處和法技委數(shù)據(jù)管理小組的合作，在海管局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中整理海洋地質(zhì)數(shù)據(jù)；促進(jìn)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)在地球科學(xué)方面的合作，以提高對(duì)海管局工作的認(rèn)識(shí)。

A D S R項(xiàng)目已開(kāi)展的2次講習(xí)班為與會(huì)者提供很好的論壇平臺(tái)，有助于加強(qiáng)對(duì)大陸架和“區(qū)域”勘探開(kāi)發(fā)有關(guān)法律制度的研討，進(jìn)而增加非洲國(guó)家參與“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，有效支持非洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 . 4 . 3 秘書(shū)長(zhǎng)深海研究卓越獎(jiǎng)

由于《公約》授權(quán)海管局促進(jìn)和鼓勵(lì)在“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)展海洋科學(xué)研究以及協(xié)調(diào)和傳播研究成果， 2 0 1 7年啟動(dòng)秘書(shū)長(zhǎng)深海研究卓越獎(jiǎng)，旨在表彰發(fā)展中國(guó)家的青年研究人員在促進(jìn)深海環(huán)境科學(xué)認(rèn)知或環(huán)境可持續(xù)監(jiān)管框架發(fā)展等方面所取得的成績(jī)和作出的杰出貢獻(xiàn)。

海管局充分認(rèn)識(shí)到女性在海洋科學(xué)領(lǐng)域的重要作用，并堅(jiān)定地致力于通過(guò)能力建設(shè)增加女性的參與機(jī)會(huì)，從而有效促進(jìn)相關(guān)發(fā)展中國(guó)家海洋科技的發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

承包者培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展形式較為豐富，但受訓(xùn)學(xué)員的數(shù)量不足且地域分配不均，培訓(xùn)內(nèi)容尚未充分結(jié)合學(xué)員所在國(guó)家（尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家）的直接需求。受制于缺乏出海經(jīng)費(fèi)支持、船上床位有限和存在安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，海上實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足；承包者應(yīng)至少提前6個(gè)月向海管局提供培訓(xùn)尤其是海上實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，但海上工作往往難以提前確定，出海時(shí)間也有可能變化；已獲得培訓(xùn)資格的學(xué)員由于個(gè)人健康等原因，往往無(wú)法如期參加已安排好的海上培訓(xùn)計(jì)劃。缺乏平臺(tái)支撐學(xué)員之間的信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)踐培訓(xùn)尤其是參與科學(xué)調(diào)查航次以及環(huán)境與資源相關(guān)調(diào)查研究的機(jī)會(huì)不足。根據(jù)《公約》相關(guān)條款，承包者應(yīng)為海管局工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但目前尚未開(kāi)展相關(guān)工作。已開(kāi)展的培訓(xùn)資料保存不全，且缺乏評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)，較難評(píng)估培訓(xùn)對(duì)學(xué)員及其所在國(guó)家的影響以及能力建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量。

“區(qū)域”海洋科學(xué)研究培訓(xùn)項(xiàng)目尚未充分滿足發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先需求。目前學(xué)員的遴選工作由獲得海洋科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目資助的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但各類機(jī)構(gòu)采用的遴選標(biāo)準(zhǔn)不一。培訓(xùn)主題主要集中在法律和海洋政策，培訓(xùn)形式主要是室內(nèi)教學(xué)。獲得資助的機(jī)構(gòu)相對(duì)集中。尚未建立學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)，較難跟蹤培訓(xùn)的效果和影響。海管局秘書(shū)處借助學(xué)員的專業(yè)知識(shí)開(kāi)展咨詢工作的想法較難實(shí)現(xiàn)。

小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的實(shí)習(xí)生往往因缺少資金支持而無(wú)法參加實(shí)習(xí)工作，不利于相關(guān)國(guó)家能力的提升。海管局內(nèi)部尚未制定明確的職權(quán)范圍來(lái)指導(dǎo)實(shí)習(xí)生參與秘書(shū)處的日常工作，缺乏計(jì)劃性。海管局秘書(shū)處與相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通仍不充分，難以遴選較合適的實(shí)習(xí)生，實(shí)習(xí)生申請(qǐng)人的數(shù)量很少，有時(shí)須多次發(fā)布招募通知。由于沒(méi)有足夠的信息或數(shù)據(jù)，較難評(píng)估實(shí)習(xí)生項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

4 啟示

為推進(jìn)聯(lián)合中心等海洋國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目的有效實(shí)施，可從已開(kāi)展的海管局培訓(xùn)工作中初步獲得啟示。

（ 1）加強(qiáng)學(xué)員遴選環(huán)節(jié)的宣傳，充分利用網(wǎng)站和社交媒體平臺(tái)進(jìn)行信息推廣。注重將培訓(xùn)名額向最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家傾斜，提高女性學(xué)員的數(shù)量。

（ 2）培訓(xùn)主題和內(nèi)容關(guān)注“區(qū)域”熱點(diǎn)研究方向，并契合發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的需求。參考和借鑒海管局已開(kāi)展能力建設(shè)工作的主題設(shè)置，圍繞“科學(xué)、技術(shù)、法律法規(guī)”3個(gè)方向開(kāi)展課程設(shè)計(jì)，研究確定“區(qū)域”能力建設(shè)工作的優(yōu)先方向，將勘探和開(kāi)發(fā)確定為優(yōu)先培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)更加豐富、聚焦和深入，如“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)技術(shù)、環(huán)境調(diào)查與影響評(píng)價(jià)技術(shù)、海底地貌、地質(zhì)和地球生物化學(xué)過(guò)程、海底生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)獲取和解釋以及海底勘探與開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

（ 3）力求培訓(xùn)形式多樣和內(nèi)容充實(shí)，做到理論與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合以及室內(nèi)與室外培訓(xùn)相結(jié)合，綜合提高學(xué)員的海洋科技認(rèn)知水平。

（ 4）建立學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展培訓(xùn)全過(guò)程的跟蹤評(píng)估，明確培訓(xùn)工作對(duì)學(xué)員事業(yè)發(fā)展發(fā)揮的作用以及給學(xué)員所在國(guó)家?guī)?lái)的影響。

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