張微微 楊可心 石建亮

編者按：2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布，強調加強對“關鍵少數”特別是“一把手”的監(jiān)督，這是我們黨針對“一把手”和領導班子監(jiān)督制定的首個專門文件，為各級紀檢監(jiān)察機關開展相關工作進一步指明了方向、提供了遵循。四川省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐部紀檢監(jiān)察組”）多年來注重探索如何加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，著力破解監(jiān)督難題，形成了一些有益做法，值得參考借鑒。

“感謝你的善意提醒，讓我及時發(fā)現了問題?！?/p>

日前，一名綜合監(jiān)督單位的“一把手”向省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組的同志當面表達了感謝。

原來，他在一次出差途中，遇到突發(fā)情況需馬上趕回成都，故臨時購買了一張商務艙的機票返程。后來，在一次聊天時，他向駐部紀檢監(jiān)察組的一位同志說到此事，這位同志立即提醒道：“如果要報銷，需要補齊商務艙與經濟艙之間的差價，這樣才不違反中央八項規(guī)定精神。”這句提醒，避免了一次違規(guī)行為的發(fā)生。

“一定要在這些‘小事上向各綜合監(jiān)督單位的‘一把手及時進行提醒，讓領導班子成員相互監(jiān)督，堅持問題導向、注重抓早抓小。”駐部紀檢監(jiān)察組相關負責人表示。

上述情節(jié)只是駐部紀檢監(jiān)察組切實做細做實日常監(jiān)督，探索破解對“一把手”和領導班子成員監(jiān)督難的一個縮影。

近年來，駐部紀檢監(jiān)察組在人員力量不足、監(jiān)督對象點多面廣的情況下，充分發(fā)揮“探頭”作用，緊盯“關鍵少數”，管住“絕大多數”，較好地做到對出現的苗頭性、傾向性問題早預報、早發(fā)現、早糾正，筑牢防止犯錯誤的第一道防線。

一份分析報告??劍指“關鍵少數”

走進駐部紀檢監(jiān)察組辦公室，案頭上擺放著一份《綜合監(jiān)督單位違紀違法問題分析報告》。

“我們對駐部紀檢監(jiān)察組2017年以來辦理的123件問題線索，逐一梳理，分類統計，發(fā)現有單位或部門‘一把手工作經歷的共70人，占比58.3%，綜合監(jiān)督單位管理的中層‘關鍵少數成為違紀、違法的重災區(qū)?！?駐部紀檢監(jiān)察組干部王立發(fā)表示，下級“一把手”出問題，除了個人理想信念動搖、宗旨意識淡薄外，上級“一把手”管理上的寬、松、軟也是一個重要原因。通過對案件的定性分析，目的就是給綜合監(jiān)督單位的“一把手”送上一面“鏡子”，提供一些啟示，使之更好地履行管好下級“一把手”的政治責任。

“你們單位黨委管理的多名中層‘一把手，因為嚴重違紀違法受到查處，原主要領導被追究責任，受到紀律處分。你作為新任職的黨委‘一把手，黨風廉政建設工作的第一責任人，要主動扛起政治責任，引以為戒，認真抓好以案促改、以案促建、以案促治工作，管好班子，帶好隊伍?！?018年9月，某綜合監(jiān)督單位的黨委“一把手”剛剛到任，駐部紀檢監(jiān)察組主要負責人就對他進行了談話提醒，嚴肅指出該單位存在的問題，對如何履行黨風廉政建設的政治責任提出明確要求。

“這樣一針見血的政治談話，讓我意識到自己肩上的責任和壓力更大了，但同時也讓我深切感受到來自組織的關心關愛和殷切期望?！碧崞鹉谴握勗挘搯挝坏摹耙话咽帧比匀挥洃浬羁?。

在駐部紀檢監(jiān)察組主要負責人看來，“一把手”是“關鍵少數”中的關鍵，在單位和部門發(fā)展中具有統領全局的作用，一旦不能很好地履行職責，就會導致整個單位的政治生態(tài)遭到破壞，造成惡劣的政治影響?！伴_展履責談話，就是為了抓住‘關鍵少數，以強化各級黨組織主要負責人‘第一責任人意識，解決落實主體責任工作中存在的抓而不緊、抓而不嚴、抓而不細等突出問題?！瘪v部紀檢監(jiān)察組主要負責人說。

一本實施細則??擦亮監(jiān)督“探照燈”

“黨委書記在黨委會議上必須執(zhí)行末位表態(tài)制。今天黨委書記就人事議題首先發(fā)表意見的做法，違反了有關程序，建議重新研究。”這是駐部紀檢監(jiān)察組同志按程序規(guī)定履行監(jiān)督職能的一幕。然而，在著力破解對“一把手”監(jiān)督難題的初期，組內個別同志卻存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。

“編制只有10人，卻要對省委宣傳部、省委網信辦、省文聯機關等8家單位的200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象進行綜合監(jiān)督，駐部紀檢監(jiān)察組的工作壓力和難度顯而易見。”在駐部紀檢監(jiān)察組相關負責人看來，一些同志身上存在的不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題，既反映出怕得罪人的畏懼心理，又有能力問題、政策水平問題，“不會監(jiān)督的人搞監(jiān)督，很容易折損監(jiān)督的嚴肅性和權威性?！?/p>

為著力提升監(jiān)督本領，2019年10月，一本附有《日常監(jiān)督工作指南》?（以下稱《指南》）的?《省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督實施細則（試行）》?（以下稱《細則》）擺在了駐部紀檢監(jiān)察組每個同志面前。

“為解決日常監(jiān)督無從下手，開會不敢發(fā)言、發(fā)言不靠譜的問題，我們根據黨內監(jiān)督條例、監(jiān)察法等法律法規(guī)開始探索，通過分析歷史資料、開展走訪調研等方式，結合工作實踐，出臺了《細則》并附上具體實施《指南》?！必撠熎鸩菰摗都殑t》的駐部紀檢監(jiān)察組辦公室副主任廖丹介紹，該《細則》共6章26條，包含監(jiān)督對象、重點內容、監(jiān)督方式、工作要求、處置和結果運用等內容。

在駐部紀檢監(jiān)察組的同志看來，《細則》及《指南》就像日常監(jiān)督的“探照燈”，照亮了對“一把手”和領導班子開展監(jiān)督的路子，較好地解決了監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督的問題，為有效開展日常監(jiān)督工作，著力提升監(jiān)督實效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了制度保障。

“每次參加駐點監(jiān)督和專項檢查，我都要帶上這個‘指路牌，遇到問題，及時查閱，非常方便?！瘪v部紀檢監(jiān)察組干部施邈深有感觸地說。

一套工作方法??打好監(jiān)督“組合拳”

“針對駐點監(jiān)督反映的對中央、省委重大決策部署學習貫徹不夠有力，履行黨風廉政建設責任不夠嚴格，落實巡視、審計反饋問題及紀檢建議不夠堅決等問題，你打算如何進行整改？”近期，駐部紀檢監(jiān)察組完成對某綜合監(jiān)督單位的駐點監(jiān)督后，針對發(fā)現的問題，對該單位黨組書記進行了約談。

針對“一把手”和領導班子的監(jiān)督難題，如何發(fā)揮派駐機構“探頭”作用？這是駐部紀檢監(jiān)察組不斷思考的問題，經過調查研究和實踐，駐部紀檢監(jiān)察組摸索出以“六化”為主要內容的監(jiān)督工作方法，即：

會議監(jiān)督常態(tài)化——安排處級以上領導分別聯系1個至2個綜合監(jiān)督單位，經常參加或列席研究“三重一大”事項的重要會議，將發(fā)現的問題、提出的意見記入《會議監(jiān)督情況記錄表》，每周組務會通報情況，每半年梳理盤點，并及時反饋給綜合監(jiān)督單位“一把手”，有效避免了“一把手”搞“一言堂”、當“一霸手”的現象。

駐點監(jiān)督規(guī)范化——制定《駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督辦法》（試行），對開展駐點監(jiān)督的7項內容、8種方法、7項程序進行規(guī)范，明確工作要求。組建工作專班，每年進駐1至2個綜合監(jiān)督單位開展全天候、近距離監(jiān)督。通過此方式，已先后查找出涉及“一把手”的問題43個，發(fā)現問題線索3條。

述責述廉閉環(huán)化——實行“報、審、詢、改”閉環(huán)工作機制。報，即每年底要求“一把手”報告落實“第一責任人”責任及個人廉潔從政（業(yè)）等情況，并集中公示;審，即對近3年報告情況進行對比審核，對搞“假大空”及照搬照抄的材料，責令退回重寫;詢，即召開述責述廉會議，組織開放式現場質詢、民主評測;改，即跟蹤監(jiān)督“一把手”的問題整改情況，防止“一述了之”。

專項檢查統籌化——采取自查與抽查相結合、調研與監(jiān)督相結合的方式，統籌開展“三公”經費管理使用、選人用人、重大文化項目招投標情況等專項監(jiān)督檢查，重點對“一把手”和領導班子落實主體責任情況進行監(jiān)督。

信訪監(jiān)督“陽光”化——制作駐部紀檢監(jiān)察組信訪標牌，懸掛在綜合監(jiān)督單位辦公區(qū)域醒目位置，印制紀檢監(jiān)察干部聯系卡，將駐部紀檢監(jiān)察組及紀檢監(jiān)察干部聯系方式、地址予以公布，做到主動受訪、陽光監(jiān)督，重點關注“一把手”的信訪反映。

談話函詢精準化——運用談話函詢“一談（函）三告知”方式，即分別告知談話對象、分管領導、“一把手”為什么要談話函詢、談話函詢什么，形成駐部紀檢監(jiān)察組督促“一把手”、“一把手”督促分管領導、分管領導督促函詢對象的責任鏈條，使“一把手”管人管事更加精準，切實把談話函詢變成推動“一把手”進行紀律教育、傳導壓力、落實責任的過程。

“駐部紀檢監(jiān)察組從‘關門監(jiān)督到‘上門監(jiān)督，從檔案見面到人員見面的駐點監(jiān)督方式，讓我們實實在在感受到監(jiān)督就在身邊。我們黨組班子一定提高認識，堅決支持駐點監(jiān)督工作，主動接受駐點監(jiān)督，狠抓問題整改落實?！币痪C合監(jiān)督單位相關負責人表示。

怎樣監(jiān)督和監(jiān)督什么，是一項接續(xù)工程，破解“一把手”和領導班子監(jiān)督難題也永遠在路上。

“越是‘關鍵少數，紀檢監(jiān)察組越是要敢于勇于監(jiān)督，越是不愿意被監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組越是要有力有效地監(jiān)督。我們要以對‘一把手和領導班子的監(jiān)督，帶動綜合監(jiān)督單位的政治生態(tài)建設，努力培育忠誠干凈擔當的政治品格，厚植政治生態(tài)建設的思想基礎和文化基礎。”駐部紀檢監(jiān)察組同志在近期召開的組務會上表示。（作者單位/省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組）（責編/周盼）