陳小兵 曾麗芳 朱紹霞

“云星·公園大觀小區(qū)配套園移交了、中海天璽及中海國際社區(qū)的移交了、聯(lián)發(fā)雍榕華府的移交了、江山里的也移交了……”在贛州市章貢區(qū)的街頭巷尾，最開心的莫過于家有適齡兒童的媽媽們，她們爭相傳告著這一消息，告訴大家小孩可以就讀公辦幼兒園了。

2011年以來，贛州市建立“一把手”責(zé)任制，增投入、抓治理、強(qiáng)保障、提質(zhì)量，率全省之先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園和村級公辦園建設(shè)任務(wù)，攻克了住宅小區(qū)配套園治理和無證園治理難題，創(chuàng)新解決了幼兒教師配備和普惠民辦園發(fā)展等系列難題，全面建成了公益普惠覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育發(fā)展新格局。全市現(xiàn)有幼兒園3538所，在園幼兒35.25萬人，學(xué)前三年毛入園率92%，比2010年提高38個百分點(diǎn);其中公辦幼兒園1831所，公辦在園幼兒18.98萬人，公辦園在園幼兒占比達(dá)53.84%，比2010年提高36.54個百分點(diǎn);公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)88.88%，比2010年提高56.72個百分點(diǎn)。

建好公辦破難題

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深入實(shí)施三期行動計(jì)劃。2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，贛州市委、市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)先后批示學(xué)前教育工作，并出臺《贛州市第一期學(xué)前教育行動計(jì)劃（2011年—2013年）》，邁出了大發(fā)展的第一步，2014年、2017年，接續(xù)實(shí)施了二期（2014年—2016年）和三期（2017年—2020年）行動計(jì)劃，持續(xù)強(qiáng)化對學(xué)前教育的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，包括完善科學(xué)規(guī)劃、加大資金投入、增加學(xué)位供給、強(qiáng)化教師隊(duì)伍、提升保教質(zhì)量、完善保障機(jī)制等等，為推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展給予了全方位的保障。后期，又陸續(xù)出臺了《贛州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》《贛州市學(xué)前教育管理辦法》《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)和管理的意見》等一批政策文件。

破解資源難題，逐年加大建設(shè)力度。2011年，全市僅有公辦幼兒園21所，占比不足10%，興國、信豐、定南、全南等縣沒有1所公辦幼兒園，增加公辦幼兒園資源供給迫在眉睫。為此，該市制定城區(qū)公辦園配備標(biāo)準(zhǔn)并加快建設(shè)。2011年，市政府提出城區(qū)每3萬人建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園的要求。十年來，共新（改、擴(kuò)）建城區(qū)公辦幼兒園295所，增加學(xué)位10.15萬個。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園缺土地、缺資金難題，贛州市政府將該任務(wù)列入縣級科學(xué)發(fā)展考評重點(diǎn)內(nèi)容，要求優(yōu)先保障、盡快建設(shè)、盡早啟用。至2016年底，該市累計(jì)投入資金23億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園284所，在全省率先實(shí)現(xiàn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦中心幼兒園。

大力度推進(jìn)村級園建設(shè)。結(jié)合適齡幼兒入園需求，明確常住人口2000人以上的行政村要有公辦園，各地或是利用村小閑置校舍，或是獨(dú)立建設(shè)了一批村級公辦園。2016年村級公辦園355所、2017年563所、2018年785所、2019年979所、2020年1231所，共有學(xué)位5.06萬個，可滿足所有村級適齡幼兒入公辦園需求。

立足普惠促規(guī)范

小區(qū)配套幼兒園全面規(guī)范。2018年，贛州市在全省率先啟動城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園治理工作，市政府出臺《贛州市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用辦法》;2019年，市政府在全省最早制定了《贛州市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任治理工作小組組長，親臨一線向開發(fā)商宣講政策。市財(cái)政支出2.3億元，收回主城區(qū)所有未出售的商住小區(qū)配套幼兒園。2019年，全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作現(xiàn)場推進(jìn)會在贛州市召開，該市治理經(jīng)驗(yàn)分別在全國、全省作典型發(fā)言，《人民日報(bào)》《中國教育報(bào)》等對此作了報(bào)道。全市共治理小區(qū)配套幼兒園189所，新增普惠性學(xué)位5.24萬個。

加大對民辦幼兒園普惠幫扶監(jiān)管。2016年，該市制定了《贛州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法》，市財(cái)政每年預(yù)算1000萬元，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對創(chuàng)評省、市示范的民辦園給予5萬至20萬元不等的一次性獎勵，獎補(bǔ)民辦園辦好普惠園，提高辦園質(zhì)量。2020年以來，受疫情影響，很多民辦幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，市政府又出臺《關(guān)于應(yīng)對疫情影響幫扶全市民辦學(xué)校（幼兒園）發(fā)展的若干措施》，制定了6項(xiàng)舉措幫扶普惠性民辦幼兒園應(yīng)對疫情影響，確保民辦幼兒園平穩(wěn)發(fā)展。同時，制定《贛州市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《贛州市無證幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》，全面開展無證幼兒園專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決取締無證幼兒園，幼兒園管理全面規(guī)范。全市現(xiàn)有普惠性民辦幼兒園1167所，占民辦園總數(shù)的84.74%。

建強(qiáng)隊(duì)伍提質(zhì)量

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2014年，為辦好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園，贛州市通過全市統(tǒng)籌調(diào)劑，為每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園配備8個教師編制，共增加幼兒教師編制2264個。2016年，制定《關(guān)于加強(qiáng)公辦幼兒園教職工配備與待遇保障的意見》，著力保障非在編教師工資待遇。2020年，在全省率先制定《贛州市公辦幼兒園人員總量管理暫行辦法》，按照1：7的配備標(biāo)準(zhǔn)，確保每所公辦園有一定數(shù)量的編制，編制不足部分通過備案制解決，逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教師同工同酬。全市共核定同工同酬的備案制幼兒教師15124個，編制3023個， 這一創(chuàng)新做法得到省教育廳充分肯定，并在全省推廣。

全面提升保教質(zhì)量。高度重視教師能力提升，市級財(cái)政教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從120萬元增加到500萬元，每年培訓(xùn)幼兒教師1.5萬人次。推進(jìn)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園建設(shè)，堅(jiān)決去除“小學(xué)化”傾向，全市現(xiàn)有省、市示范幼兒園298所。創(chuàng)新集團(tuán)化辦園模式，以強(qiáng)園帶弱園、老園帶新園、城區(qū)園結(jié)對鄉(xiāng)村園發(fā)展機(jī)制，確保新園開一所、優(yōu)一所。2018年，該市幼兒教師制作的玩教具榮獲全省僅有的兩個全國一等獎;2019年，承辦全省“科學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備”宣傳月展示活動，接待300余名省內(nèi)幼教同行前來交流學(xué)習(xí)。