羅喆

摘要：近些年，受到諸多因素影響，耕地面積逐漸縮減。此種現(xiàn)象，如不能得到及時解決，勢必會影響后備耕地資源，致使耕地質(zhì)量逐漸下降。耕地面積縮減，極易引發(fā)糧食安全問題。耕地面積縮減所帶來的問題已得到政府關(guān)注，將其納入基本農(nóng)田保護(hù)議程。但是，在農(nóng)田建設(shè)工作中，依舊面臨較大困境，在本文研究中總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗，對以往農(nóng)田建設(shè)工作加以優(yōu)化，希望為更多農(nóng)田建設(shè)工作提供可行性參考意見。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn);基本農(nóng)田;面臨困境;有效策略

1? 國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作存在的問題

1.1? 權(quán)屬調(diào)整阻力大

在基本農(nóng)田調(diào)整過程中，為方便規(guī)劃，完善機(jī)械化作業(yè)，在實際工作中，應(yīng)給予標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過充分重視，并以此為基礎(chǔ)，完善標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)工作，進(jìn)而做好田塊規(guī)劃與布局工作。在實際建設(shè)過程中，為追求公平，在農(nóng)田規(guī)劃工作中，多以家庭承包制度為主，在這一過程中需要將土地分為不同幾個等級，并結(jié)合家庭人數(shù)，做好平均分配工作。雖然，此種土地承包制度具有較高公平性，但是，以人口為基礎(chǔ)，分配土地，亦會導(dǎo)致土地“破碎”[1]，增加土地管理與規(guī)劃難度。要想優(yōu)化基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在實際工作中，一定要對土地承包、生產(chǎn)、經(jīng)營工作加以優(yōu)化，對農(nóng)田重新規(guī)劃。此種方式，勢必會涉及到農(nóng)民的根本利益，且工程量極大，此類問題如不能得到解決，勢必會增加權(quán)屬調(diào)整難度，難以對土地進(jìn)行集中管理，阻礙高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

1.2? 資金相對分散聚合性差

針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作來說，近些年不僅投入大量資金，更輔以諸多惠農(nóng)政策。為保障基本農(nóng)田的建設(shè)工作，需要各個部門投身其中。但是，在實際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，相關(guān)部門并未形成特有末期，此種現(xiàn)象，勢必會導(dǎo)致機(jī)制不協(xié)調(diào)問題[2]。再加上，每個部門工作的核心部分不同，在基本田建設(shè)過程中，并未以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，致使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力量分散，難以形成聚合力，不利于推動后續(xù)農(nóng)田建設(shè)工作開展，難以達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)。

1.3? 基本農(nóng)田后續(xù)管理與維護(hù)難度較大

為做好農(nóng)田建設(shè)工作，實現(xiàn)更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以中央為首，在農(nóng)田建設(shè)過程中投入大量資金與人力、物力，雖然，在部分區(qū)域取得下你住成績，但是，由于后續(xù)維護(hù)與管理缺失，致使部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“后繼無力”。再加上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作并未得到充分重視，極易導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)備、設(shè)施受到損壞。此外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中管理、維護(hù)工作缺失，勢必會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清等問題出現(xiàn)，致使后期管理與維護(hù)工作受到影響，在出現(xiàn)問題后出現(xiàn)相互推諉，不利于實現(xiàn)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)這一建設(shè)目標(biāo)。

2? 如何提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有效策略

2.1? 制定符合高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)文件

為解決基本田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的權(quán)屬問題，在實際工作中，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性建設(shè)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)田的基本質(zhì)量。雖然，目前農(nóng)田建設(shè)有著相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原則，并不符合每個地域要求。再加上，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動存在較大差異，勢必會影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為解決這一問題，在實際農(nóng)田建設(shè)工作中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況、生態(tài)環(huán)境，以此為基礎(chǔ)，制定適合區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展政策，進(jìn)而結(jié)合實際情況，優(yōu)化以往的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合區(qū)域?qū)嶋H情況，維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.2? 選用土地實施輪流體系

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、力量分散問題，在實際工作中，應(yīng)實施輪流機(jī)制，將各部門資金與力量集中在一起。這也意味著，需結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)范，以“大穩(wěn)定、小調(diào)節(jié)”為基本原則[3]，結(jié)合區(qū)域土地生產(chǎn)實際情況，優(yōu)化土地承包與調(diào)整工作。首先，應(yīng)遵循國家法律法規(guī)，在農(nóng)民自愿情況下，對耕地的承包權(quán)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。其次，在這一過程中應(yīng)流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，結(jié)合區(qū)域政策，對農(nóng)民進(jìn)行補償，進(jìn)而流轉(zhuǎn)承包權(quán)。最后，應(yīng)以激勵政策為主，嚴(yán)禁土地“破碎”問題出現(xiàn)，降低資金、力量分散問題。與此同時，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)民意見，做好現(xiàn)場勘查工作，保障基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范性，以此為基礎(chǔ)，合理應(yīng)用各部門資金與力量，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題。

2.3? 完善管理與維護(hù)制度

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管理與維護(hù)工作存在的問題，首先，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，需要完善管理制度，保障高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有序開展，在這一過程中，應(yīng)做好宣傳工作，使各部門、群眾了解基本農(nóng)田管理規(guī)范，并在宣傳工作中，調(diào)動各部門與群眾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)參與積極性。其次，應(yīng)構(gòu)建公眾參與制度，以此為基本原則，構(gòu)建適合的管理規(guī)范，維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有序開展。最后，應(yīng)創(chuàng)新維護(hù)制度，以惠農(nóng)政策為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變以往的輕維護(hù)、輕管理問題，明確界定管理主體，協(xié)調(diào)維護(hù)與管理工作開展，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得到全面監(jiān)管，并強化監(jiān)督與管理工作，解決當(dāng)前農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的困境，維護(hù)后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作有序開展。

3? 結(jié)語

為解決耕地不斷減少問題，降低糧食安全、危機(jī)出現(xiàn)概率，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)情況，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。但是，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作中存在諸多問題，只有針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的具體問題，并完善以往的建設(shè)方式，從整體、實際情況出發(fā)，吸納各方力量，才能形成聚合力，完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 王延杰.呵護(hù)土地資源 建設(shè)美麗中國——我國土地管理中的創(chuàng)新與發(fā)展[J].國土資源科普與文化，2020（4）：4-13.

[2] 徐宗白.新時期遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽績效考評體系的探索[J].黑龍江水利科技，2020，48（8）：154-155.