梁碩 高德民 丁勝

摘 要：基于PEST-SWOT模型，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)四個方面，以鎮(zhèn)江市為例，分析森林防火現(xiàn)代化系統(tǒng)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出將方針具體化、提高科技創(chuàng)新能力、加強新聞宣傳、扶持私人林場、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、整合產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)對策，即將方針具體化落實，切實完善市場機制;不斷提升科技創(chuàng)新能力，提高工作人員專業(yè)素養(yǎng);運用新聞媒體，加強森林防火現(xiàn)代化推進的宣傳教育力度;給私人林場一定的支持;制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打假冒偽劣產(chǎn)品;提高森林消防工程行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，形成行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：PEST-SWOT模型;森林防火行業(yè);鎮(zhèn)江市;對策建議

中圖分類號：F224? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）24-0029-03

引言

森林火災(zāi)一旦發(fā)生，往往會造成不可估量的損失，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，引發(fā)一系列環(huán)境問題和社會危機，而且還會威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，很多傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生天翻地覆的變化，森林防火行業(yè)也面臨著更高層次的技術(shù)化運用，以期為我國森林防火事業(yè)帶來更高的收益。當(dāng)前我國森林防火行業(yè)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)是“偽互聯(lián)網(wǎng)化”商業(yè)模式，只是把森林防火行業(yè)用電商的運營模式，以互聯(lián)網(wǎng)為營銷手段，銷售傳統(tǒng)產(chǎn)品，難以解決深層次的行業(yè)痛點。事實上，我國森林防火現(xiàn)代化體系的構(gòu)建還有待完善，很多地區(qū)的森林消防工程有待優(yōu)化。以鎮(zhèn)江市為例，鎮(zhèn)江市有林地面積67 306.14公頃，占土地總面積384 700公頃的17.5%，是國家森林城市，有著豐富的森林資源。鎮(zhèn)江的地理位置位于全國范圍內(nèi)科技發(fā)展較先進的省份江蘇，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用廣泛，行業(yè)現(xiàn)代化程度高于全國平均水平，具有南方地區(qū)森林城市的諸多代表性特征。因此，本文選擇以鎮(zhèn)江市為例，對我國現(xiàn)代化森林防火行業(yè)進行研究。

SWOT 法綜合并概括了某一研究對象內(nèi)外部條件的各方面內(nèi)容，從優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）與威脅（T）四個角度對其進行系統(tǒng)分析。PEST模型分析法是指對宏觀環(huán)境的分析，即對Political（政治的）、Economical（經(jīng)濟的）、Social（社會的）、Technological（技術(shù)的）四類宏觀因素進行分析。通過SWOT-PEST組合模型的分析，可以對行業(yè)進行全面的研究。

一、鎮(zhèn)江市森林防火行業(yè)PEST-SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.政治優(yōu)勢。2018年，鎮(zhèn)江市人民政府批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市森林防火中長期建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，明確提出要完善鎮(zhèn)江森林防火體系，推進森林消防工程現(xiàn)代化建設(shè)，提高火災(zāi)預(yù)防能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化的森林防火體系和科技化的森林防火管理能力。政府的政策支持為森林防火系統(tǒng)現(xiàn)代化構(gòu)建創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.經(jīng)濟優(yōu)勢。鎮(zhèn)江緊鄰江蘇省會南京，經(jīng)濟發(fā)展較好，2017年鎮(zhèn)江市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 100億元，增長7.2%;一般公共預(yù)算收入284.3億元，同口徑增長3.3%。2019年人均可支配收入達22 468元，居民消費水平較高，為森林防火行業(yè)奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.社會優(yōu)勢。我國森林火災(zāi)對民眾生命財產(chǎn)造成的損失嚴(yán)重，現(xiàn)代化的森林防火系統(tǒng)可滿足實際中的防火需求。根據(jù)我國第九次森林資源清查結(jié)果，我國森林覆蓋率達22.96%，森林總面積達2.20億公頃，森林總蓄積達175.60億立方米，世界森林面積排名第五，森林防火行業(yè)市場容量極高，行業(yè)發(fā)展也越來越受到各界的重視。

4.技術(shù)優(yōu)勢。由于靠近南京，鎮(zhèn)江與多所南京高校有著較好的合作關(guān)系。南京林業(yè)大學(xué)在森林防火方面有著較強的技術(shù)優(yōu)勢，對于中小型林場的預(yù)測預(yù)警技術(shù)達全國頂尖水平。在鎮(zhèn)江市森林防火現(xiàn)代化體系的推動中，南京林業(yè)大學(xué)依靠特色學(xué)科優(yōu)勢，給予了較大的技術(shù)支持，其重點項目“森林衛(wèi)士-AIOT”給鎮(zhèn)江下蜀林場、白馬林場提供了成套的森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，為鎮(zhèn)江森林防火現(xiàn)代化建設(shè)試點的建設(shè)提供了極大的幫助。

（二）劣勢分析

1.政治劣勢。鎮(zhèn)江大部分地區(qū)的現(xiàn)代森林防火模式系統(tǒng)管理體系尚不完善，試點地區(qū)的監(jiān)督和評價體系有所缺失。雖然下蜀林場和白馬林場的試點建設(shè)已達合格標(biāo)準(zhǔn)，但是其整體統(tǒng)籌建設(shè)還有待完善，森林防火現(xiàn)代化體系的發(fā)展還遠未形成規(guī)模，原有的老舊設(shè)備與管理人員安置問題尚未得到妥善解決，對于森林防火現(xiàn)代化的推進存在一定的阻力。

2.經(jīng)濟劣勢。即使鎮(zhèn)江的部分試點已經(jīng)應(yīng)用了目前最先進、性價比最高的南京林業(yè)大學(xué)“森林衛(wèi)士-AIOT”的產(chǎn)品，但現(xiàn)代化森林防火體系的建造和維護費用仍然很高，其在下蜀林場的一套預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)價格高達700萬元，而這價格僅僅是美國北極星公司的1/7。其后續(xù)的信息傳輸、機器維護等運營費用也是一筆不小的開支。

3.社會劣勢。雖然鎮(zhèn)江市政府大力倡導(dǎo)，并且在國有林場做出了表率，但大多數(shù)私人林場對于現(xiàn)代化森林防火模式持觀望甚至反對態(tài)度，對于森林防火現(xiàn)代化的投入與回報是否呈正比持懷疑態(tài)度。現(xiàn)代化森林防火系統(tǒng)的運行需要相關(guān)人員具備一定的專業(yè)知識與計算機技術(shù)，而計算機方面的技術(shù)人員在各個行業(yè)都供不應(yīng)求，因此難以從社會招募到合格的專業(yè)人員。

4.技術(shù)劣勢。雖然南京林業(yè)大學(xué)提供的預(yù)測預(yù)警設(shè)備已經(jīng)達到國內(nèi)頂尖水平，但是我國現(xiàn)代化森林防火行業(yè)起步較晚，仍然落后于發(fā)達國家。比如，加拿大FWI森林火險等級系統(tǒng)（CFFDRS，Canadian forest fire danger rating system）是當(dāng)前世界上發(fā)展最完善、應(yīng)用最廣泛的系統(tǒng)之一，其實用性已經(jīng)受到國際認(rèn)可，但我國產(chǎn)品的實用性仍有待考證，這需要長期的試點測試與運用。

（三）機遇分析

1.政治機遇。在國家林業(yè)局發(fā)布的《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》中，明確提出要發(fā)展更健全的森林火災(zāi)預(yù)防體系，要求各級地方政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也提出了要讓林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強，將全國森林火災(zāi)受害率控制在1%。國家政策的重視使得森林防火行業(yè)有著極好的發(fā)展前景。