董立

圍繞綠色發(fā)展積極探索普惠金融優(yōu)化發(fā)展路徑，對(duì)于改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”和脫貧人口等領(lǐng)域的金融服務(wù)水平，對(duì)于助力貴州省畢節(jié)市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，降低社會(huì)融資成本等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從綠色發(fā)展視角出發(fā)，深入分析畢節(jié)市普惠金融支持綠色發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出普惠金融助力畢節(jié)市綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑。

一、畢節(jié)市綠色發(fā)展現(xiàn)狀與金融支持情況

（一）綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展。以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，深入實(shí)施化肥、農(nóng)（獸）藥減量增效行動(dòng)，2020年實(shí)施有機(jī)肥替代化肥100萬畝、化肥減量增效100萬畝。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、資源循環(huán)利用和畜禽糞污資源化利用，2020年回收廢舊農(nóng)膜21903.09噸，畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。創(chuàng)建4個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、100個(gè)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、500個(gè)示范主體。

2.工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)。積極推動(dòng)清潔高效能源發(fā)展，加大威寧、赫章光伏發(fā)電基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等綜合開發(fā)，推進(jìn)低風(fēng)速發(fā)電，有效開發(fā)利用風(fēng)力資源，促進(jìn)風(fēng)電與觀光旅游綜合開發(fā)，2020年末全市風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電量分別為357.37、34.45億千瓦時(shí)。深入實(shí)施“千企改造”，2020年實(shí)施“千企改造”企業(yè)130戶，中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電等122個(gè)綠色項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推進(jìn)綠色體系創(chuàng)建，創(chuàng)建省級(jí)綠色園區(qū)2個(gè)、綠色工廠3家。實(shí)施“綠色工業(yè)+大數(shù)據(jù)”融合發(fā)展，建設(shè)26個(gè)融合標(biāo)桿，實(shí)施232個(gè)融合示范，帶動(dòng)417家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.發(fā)展生態(tài)旅游。立足畢節(jié)市獨(dú)特的自然景觀、濃郁的民族風(fēng)情和宜人的氣候資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。目前，全市有世界級(jí)品牌1個(gè)、5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)12個(gè)、國家森林公園4個(gè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。探索“文化+生態(tài)+旅游+扶貧”可持續(xù)發(fā)展之路，3個(gè)村寨被列入全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村25個(gè)，甲級(jí)鄉(xiāng)村旅游村寨、精品級(jí)鄉(xiāng)村旅游客棧、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體24家。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十三五”以來畢節(jié)市累計(jì)接待游客4.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3550億元。

（二）金融服務(wù)綠色發(fā)展情況

1.綠色金融發(fā)展的制度保障逐步完善。近年來，畢節(jié)市先后出臺(tái)了《畢節(jié)市貫徹落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)精神推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明實(shí)施方案》《畢節(jié)市綠色制造三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020 年）》，就金融支持經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了部署安排。出臺(tái)了《推動(dòng)綠色金融發(fā)展 助推貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，引導(dǎo)轄內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，構(gòu)建支持綠色信貸業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制等措施，促進(jìn)綠色信貸較快增長。截至2020年12月末，畢節(jié)市綠色貸款余額232.36億元，同比增長85.35%，高于各項(xiàng)貸款增速67.94個(gè)百分點(diǎn)。

2.信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式逐步豐富。畢節(jié)市金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加綠色信貸投放。例如，郵政儲(chǔ)蓄銀行利用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，創(chuàng)新推出“供水貸”產(chǎn)品，向飲水工程項(xiàng)目發(fā)放貸款1600萬元，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展;工商銀行畢節(jié)分行創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)貸”產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款2964萬元，支持赫章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，助力綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行畢節(jié)市分行建立內(nèi)部審批特事特辦機(jī)制，高效支持畢節(jié)市國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作，累計(jì)審批國家儲(chǔ)備林貸款20.22億元，發(fā)放1.90億元;中國銀行畢節(jié)分行通過組建銀團(tuán)的方式，向織金縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目投放貸款1.2億元。

3.綠色化轉(zhuǎn)型支持力度不斷提升。圍繞“千企改造”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造、城市污水處理、城市生活垃圾綜合利用等項(xiàng)目。截至2020年末，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額65.59億元，占全省的10.51%。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新型能源及煤炭清潔利用，重點(diǎn)支持威寧、赫章風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。截至2020年末，全市清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額65.59億元，占全省的12.12%。圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、森林資源開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)支持力度。截至2020年末，全市生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款余額15.46億元，占全省的5.19%。圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)國家地質(zhì)公園、濕地公園保護(hù)以及退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目支持。截至2020年末，全市生態(tài)修復(fù)貸款余額45.56億元，占全省的7.43%。

4.政策工具引導(dǎo)功能有效落實(shí)。按季對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社（農(nóng)商行）開展綠色信貸業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部機(jī)制，增加綠色信貸投放。截至2020年末，全市15家市級(jí)金融機(jī)構(gòu)有14家金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)辦理綠色貸款業(yè)務(wù)，7家農(nóng)商行、農(nóng)信社發(fā)放綠色貸款，余額共計(jì)4.68億元，較2018年末增加3.97億元。將綠色貸款納入扶貧再貸款定價(jià)機(jī)制管理，最高可上浮10個(gè)BP，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放。指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)將綠色信貸資產(chǎn)納入央行內(nèi)部評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)了首筆綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款投放，助力綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.融資渠道進(jìn)一步拓展。積極爭取綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資金支持，獲批綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金項(xiàng)目161個(gè)、批復(fù)資金288.58億元，已投項(xiàng)目149個(gè)、投放資金158.19億元，審批資金占全省23.85%，投放資金占全省20.38%。設(shè)立20億元水利投資基金和8億元新型城鎮(zhèn)化基金，拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。

二、普惠金融服務(wù)綠色發(fā)展存在的問題

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與激勵(lì)約束機(jī)制有待建立

綠色金融的發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，金融監(jiān)管部門、環(huán)保、稅務(wù)及財(cái)政等多部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和正向的激勵(lì)約束機(jī)制，撬動(dòng)金融資源投入。從畢節(jié)市當(dāng)前實(shí)際情況來看，盡管政府出臺(tái)了諸多文件鼓勵(lì)金融資源投入，但尚未形成系統(tǒng)的工作機(jī)制，相關(guān)部門各自為政現(xiàn)象依然存在，甚至未建立綠色金融發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，一定程度影響綠色金融發(fā)展。與此同時(shí)，金融監(jiān)管部門也尚未建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，制約了金融投入積極性。