曾坤

摘 要：隨著國內(nèi)公路工程路網(wǎng)的日益健全，國家層面對全國公路路網(wǎng)的布局也向偏遠地區(qū)、農(nóng)村傾斜，致力于提高解決了百姓運輸難、出行難問題，更有力促進農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“村村通公路”、“組組通公路”等功能性低等級公路相繼應運而生?？h（區(qū)）低等級公路實施不斷增強了農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，對廣大群眾的生活帶來翻天覆地的好處，在大量的低等級路高速生成的同時，公路質(zhì)量的問題也伴隨而生，論文以縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級公路試驗檢測對質(zhì)量的影響以及存在問題提供可實施性的建議，希望能為接下來實施的“四好農(nóng)村”、鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。

關(guān)鍵詞：低等級公路;試驗檢測;試驗檢測問題對策

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

0 引言

隨著國家多部門《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》以及2021年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的發(fā)布，低等級公路為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供基礎供給，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設交通強國;不論是從國家層面還是從群眾層面都反映出地方低等級公路建設的重要性和歷史前瞻性，從群眾到中央對公路工程質(zhì)量的要求會越來越嚴格，然怎樣應用試驗檢測技術(shù)控制、提高公路工程質(zhì)量是公路質(zhì)量管理體系中不可缺少的一部分，它能夠全過程參與質(zhì)量管理，貫穿工程的前中后期，及時為工程施工創(chuàng)造良好的條件以及提出好的建議，把工程質(zhì)量隱患抹殺在工程實施初期，杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。因此本文就縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級公路試驗檢測方面的管理問題進行分析研究，具體研究方向如下：

1 縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級公路試驗檢測體系

試驗檢測技術(shù)工作不只是在高等級公路施工中起重要作用，同時也是縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級公路工程施工質(zhì)量管理控制和竣（交）工驗收工作中不可或缺的一項重要管理措施。從目前各地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自主實施的低等級公路建設情況來看，該部分的公路質(zhì)量管理體系中已然是參照了一部分高等級公路建設的管理模式，該模式分為三部分：（1）施工單位自主自檢。（2）監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范抽檢。（3）業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門驗收。

從大的方向上分析，無論是低等級公路還是高等級公路，在宏觀的體系建設上都比較契合現(xiàn)階段交通運輸部下發(fā)的方針政策，實施層層監(jiān)管，體系框架的建設上已然比較健全。

2 縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級公路試驗檢測管理存在的問題

2.1 項目較為復雜多樣

目前大部分的地方低等級公路的實施主體單位大致分為三個方面：（1）縣（區(qū)）作為主體實施建設。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體實施建設。（3）市級機構(gòu)作為主體總體實施建設。從實施的比例來看，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體實施的比例占比較大，大部分為地方交通建設單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主實施建設，然地方上實施建設的項目往往比較復雜，其特點主要為項目立項較多，公路里程較短，建設資金小等。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度低等級公路指標可能是幾百個小項目，建設里程從幾百米到幾公里不等。

2.2 施工單位質(zhì)量管理體系建立存在困難

從低等級公路項目立項較多，公路里程較短，建設資金小等問題來看，該部分項目資金往往投入都不大。從建設設備、技術(shù)人員的投入上均不能按照等級公路的配置要求配備，很多項目未能配備專業(yè)的試驗檢測人員，甚至人員匱乏到不能建立項目臨時項目經(jīng)理部;在以上特殊的條件下施工方往往會通過縮減試驗檢測人員的方式來節(jié)省支，用非持證的其他人員替代，導致施工自檢的過程流于形式，建設項目的自檢可有可無，淪為工程款計量、決算的依據(jù)，自檢目的性不純。

2.3 監(jiān)理單位監(jiān)督力度不足

基于低等級公路的基本情況，監(jiān)理單位的試驗檢測設備和試驗檢測專業(yè)工程師配備也難免達不到要求，經(jīng)常出現(xiàn)少配甚至不配的情況。監(jiān)理單位往往會把監(jiān)理抽檢、現(xiàn)場檢測指導的工作分配到現(xiàn)場監(jiān)理人員身上;然現(xiàn)場監(jiān)理人員和試驗檢測監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容截然不同，現(xiàn)場監(jiān)理人員是監(jiān)督施工流程、施工細節(jié)，試驗檢測監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是監(jiān)督施工過程，抽檢并監(jiān)督施工質(zhì)量，術(shù)業(yè)有專攻，不可一概而論。

2.4 業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門管理不到位

大部分縣（區(qū)）交通運輸局既是業(yè)主也下設質(zhì)量監(jiān)督站，交通局試驗檢測方面的專業(yè)人員配備往往不足，質(zhì)量監(jiān)督崗位很少有配備持公路水運試驗檢測證書人員，在施工過程中就做不到對施工單位進行全方位的檢測技術(shù)指導和監(jiān)督，在面對幾百個低等級公路項目時問題尤為凸顯，難免會發(fā)生監(jiān)督管理不到位的情況。

3 對縣（區(qū)）低等級公路試驗檢測管理存在的問題的對策

（1）可以通過大批量低等級公路捆綁發(fā)包的方式，擴大項目的基數(shù)，從而使建設項目達到等級公路的水平，發(fā)揮出項目管理的職能，建立有效的質(zhì)量管理體系，其優(yōu)勢有以下幾點：

1）大批量的項目捆綁發(fā)包能夠擇優(yōu)選擇有實力的施工單位;

2）大批量的項目捆綁發(fā)包能夠建立施工單位臨時項目經(jīng)理部，建立項目內(nèi)質(zhì)量管理體系，可以減少人員、設備的重復配置浪費;

3）大批量的項目捆綁發(fā)包能夠方便監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作對接，讓監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從一對多的管理層級進階到一對一的高效管理;

4）大批量的項目捆綁發(fā)包能夠便于質(zhì)量提升，形成一個地區(qū)質(zhì)量管理求，避免了五花八門的問題出現(xiàn)，出現(xiàn)問題統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方案解決問題，形成高效，高質(zhì)量管理體系;

5）大批量的項目捆綁發(fā)包能夠在同一個片區(qū)內(nèi)形成一個質(zhì)量標準，避免材料不統(tǒng)一、質(zhì)量標準不統(tǒng)一、生產(chǎn)工藝不統(tǒng)一、施工成品外觀不統(tǒng)一的情況發(fā)生。

（2）明確檢測人員的配備要求，可以在此類項目的施工和監(jiān)理合同中單獨列出試驗檢測人員的要求，規(guī)定一定數(shù)量的持證檢測人員。在施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理體系中加入試驗檢測人員職能和要求，在工程施工前、施工過程中、施工完成后對進場材料、半成品、成品質(zhì)量進行檢測;監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督過程中應把試驗檢測人員的配備和試驗檢測行為作為重點檢查對象。

（3）縣（區(qū)）交通運輸質(zhì)量監(jiān)督站可引進持證試驗檢測人員填充此項短板。

面對日新月異的技術(shù)革新，我國交通系統(tǒng)的規(guī)范更新凸顯的較為頻繁，公路項目的試驗檢測工作的開展應用到的規(guī)程、規(guī)范種類繁多，期間可能會用到：設計、勘察規(guī)范、各種結(jié)構(gòu)物的施工規(guī)范、試驗檢測規(guī)程規(guī)范、原材料規(guī)范、半成品規(guī)范、質(zhì)量評定規(guī)范、竣（交工）驗收規(guī)范、各省市地區(qū)出臺的地方規(guī)范、行政法規(guī)等等，唯有專業(yè)的試驗檢測技術(shù)人員才能很好的應用并且引入到項目管理中去。

（4）以縣（區(qū)）為單位引進片區(qū)第三方檢測機構(gòu)，讓第三方檢測機構(gòu)輔助質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、業(yè)主對片區(qū)內(nèi)的施工、監(jiān)理單位的試驗檢測行為進行管理。

引進第三方檢測機構(gòu)能夠補齊各地交通運輸質(zhì)量監(jiān)督站、業(yè)主試驗檢測人員不足的短板，對業(yè)主或者質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托的項目進行管理和監(jiān)督，對委托范圍內(nèi)的項目質(zhì)量進行全過程跟蹤管理，是工程交工之前的最后一道保障，其工作范圍可又分為以下幾方面：

1）指導與檢查施工方、監(jiān)理單位的試驗檢測設備、試驗檢測人員的配備情況;

2）指導施單位、監(jiān)理單位的試驗工作，審查施工單位、監(jiān)理單位的試驗方法、檢測頻率和測試結(jié)果;

3）對施工單位、監(jiān)理單位所做的試驗控制指標進行審核或復合性試驗，包括各類土、各類瀝青及穩(wěn)定集料的最大干容重、強度及配合比，混凝土和瀝青混合料的配合比等;

4）對片區(qū)內(nèi)的試驗項目進行抽檢，定期或不定期對工程項目進行巡視，當對原材料標準試驗、抽檢試驗及施工工藝、質(zhì)量控制、分項工程質(zhì)量評定有懷疑時，應進行現(xiàn)場檢測或取樣做對比試驗，對重大質(zhì)量問題、質(zhì)量事故應及時調(diào)查分析及時報告;

5）負責片區(qū)內(nèi)施工、監(jiān)理試驗人員的業(yè)務培訓。

4 結(jié)語

“鄉(xiāng)村振興、交通先行” ，隨著全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，黨中央鄉(xiāng)村振興的偉大壯舉的推行，鄉(xiāng)村將迎來新一輪的變革，這就要求作為低等級的鄉(xiāng)村公路要進一步提升質(zhì)量品質(zhì); 鄉(xiāng)村公路是當下推行實施的重中之重，是關(guān)系民生福祉的大事，因此加強縣（區(qū)）低等級公路試驗檢測管理，是提供品質(zhì)鄉(xiāng)村路的前提保障;應該從施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主以及監(jiān)督管理機構(gòu)多方面出發(fā)，從問題的根源去解決問題，保障試驗檢測工作的有序開展，保證試驗檢測數(shù)據(jù)的可靠性和真實性，以試驗檢測工作為抓手，提高鄉(xiāng)村低等級公路的質(zhì)量品質(zhì)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路高品質(zhì)，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻：

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