李春成

（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，天津 300011）

習(xí)近平總書(shū)記在《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)》中指出，現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)是科學(xué)原理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程研制之間不可缺少的橋梁，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要大力加強(qiáng)多學(xué)科融合的現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究，帶動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展，形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。這表明，現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的地位和作用得到認(rèn)可。大力推動(dòng)技術(shù)科學(xué)發(fā)展，對(duì)于提高原始創(chuàng)新能力、解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題、增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的整體效能、建設(shè)良好的科技生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)等方面，都具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐價(jià)值。

1 技術(shù)科學(xué)發(fā)展的回顧

1.1 技術(shù)科學(xué)化

從人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程看，技術(shù)最早作為人類(lèi)生存發(fā)展的工具，歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于科學(xué)。但是隨著近代科學(xué)的興起，特別是科學(xué)方法、科學(xué)工具、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的發(fā)展，科學(xué)教育的建制化，技術(shù)向著知識(shí)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，西方國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)向基于科學(xué)的現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)型，技術(shù)科學(xué)逐步在西方得到確認(rèn)。

德魯克認(rèn)為，歐洲18世紀(jì)中期開(kāi)始建制化發(fā)展技術(shù)，技術(shù)知識(shí)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化走上了快車(chē)道，也為工業(yè)革命奠定了技術(shù)科學(xué)化的基礎(chǔ)。同時(shí)專(zhuān)利制度的轉(zhuǎn)變與發(fā)展也為技術(shù)知識(shí)的系統(tǒng)化積累提供了制度基礎(chǔ)。第一所工程學(xué)校法國(guó)橋梁公路工程學(xué)校于1747年成立，隨后成立的是德國(guó)第一所農(nóng)業(yè)學(xué)校（1770年）和第一所采礦學(xué)校（1776年）。1794年，第一所技術(shù)大學(xué)——法國(guó)工科大學(xué)成立，隨之而來(lái)的是工程師的職業(yè)。此后不久，在1820—1850年間，醫(yī)科教育和醫(yī)科業(yè)務(wù)重新組成了系統(tǒng)的技術(shù)［1］。與古代技術(shù)相比，技術(shù)科學(xué)化使近現(xiàn)代技術(shù)發(fā)生了本質(zhì)變化。古代的技術(shù)表現(xiàn)為技能或手藝，它既不能學(xué)，也不能教，也不包含任何一般原理。但是近現(xiàn)代的技術(shù)則由“經(jīng)驗(yàn)”變成“學(xué)科”，由“手藝”轉(zhuǎn)化為“方法論”，技術(shù)成為組織起來(lái)的、系統(tǒng)的、有目的的科學(xué)知識(shí)［1］。

正是因?yàn)楦鱾€(gè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化學(xué)科，古老的技術(shù)插上現(xiàn)代科學(xué)的翅膀。包括英國(guó)、德國(guó)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)，特別是美國(guó)，是通過(guò)在高新技術(shù)領(lǐng)域居領(lǐng)先地位而崛起的。這些新技術(shù)發(fā)明逐步由來(lái)源于工匠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到第二次工業(yè)革命時(shí)大多來(lái)源于從科學(xué)規(guī)律中找到線索，再將它使用到生產(chǎn)當(dāng)中，甚至創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)。

1.2 美國(guó)技術(shù)科學(xué)發(fā)展的政策變化

美國(guó)保持超級(jí)科技強(qiáng)國(guó)的過(guò)程是逐步重視技術(shù)科學(xué)的歷史，越來(lái)越注重基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展與技術(shù)科學(xué)發(fā)展的平衡性。

第一階段：重視基礎(chǔ)研究的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究是美國(guó)科技領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)。早在1883年，美國(guó)物理學(xué)家亨利·奧古斯特·羅蘭在美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)年會(huì)上就做了題為“為純科學(xué)呼吁”的著名演講。1945年，萬(wàn)尼瓦爾?布什的著名報(bào)告《科學(xué)：無(wú)止境的邊疆》塑造了戰(zhàn)后美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程。這份報(bào)告對(duì)美國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)生了持久影響，重視基礎(chǔ)研究成為基本導(dǎo)向。美國(guó)基礎(chǔ)研究工作總體上是逐步強(qiáng)化的。例如，20世紀(jì)70年代中期以后的10年間，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)以年均10%的速度增長(zhǎng)。在里根政府及布什政府時(shí)期，基礎(chǔ)研究的投入都在增加，到克林頓政府時(shí)期，繼續(xù)執(zhí)行了加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)研究的科技政策。

第二階段：調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家政策，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暱茖W(xué)與技術(shù)的平衡發(fā)展。技術(shù)作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段之一，逐步為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)并受到高度重視。美國(guó)科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始時(shí)主要支持基礎(chǔ)研究，即基本科學(xué)的研究，但是到20世紀(jì)60年代，在各方面的壓力下，美國(guó)建立了工程科學(xué)院。華中工學(xué)院出版社出版的《小奇跡：美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)史話(huà)》一書(shū)的前言寫(xiě)道：1968年修改章程后，美國(guó)科學(xué)基金會(huì)才確定要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)科學(xué)和工程應(yīng)用研究的支持，這些都是著眼于使技術(shù)科學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)平衡發(fā)展［2］。美國(guó)科學(xué)界對(duì)技術(shù)科學(xué)和工程應(yīng)用從不夠重視轉(zhuǎn)為逐步重視，而且這種趨勢(shì)一直在延續(xù)。1990年10月，白宮科技政策辦公室發(fā)布的《美國(guó)技術(shù)政策》報(bào)告指出，政府有責(zé)任同私營(yíng)部門(mén)一起參加對(duì)通用啟動(dòng)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)前研究，這種科技有可能對(duì)政府和商業(yè)方面的廣泛應(yīng)用做出貢獻(xiàn)，這表明政府改變了不干預(yù)工業(yè)技術(shù)的政策。日本走的是先發(fā)展技術(shù)科學(xué)，再發(fā)展基本科學(xué)的路徑，雖然基礎(chǔ)研究與美歐差距大，但技術(shù)的趕超帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的趕超。

第三階段：隨著中國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與崛起，美國(guó)為保持自身科學(xué)技術(shù)的全面領(lǐng)先地位，開(kāi)始打壓中國(guó)的科技發(fā)展。特朗普上臺(tái)以來(lái)，表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，并明確地將中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且普遍認(rèn)為拜登執(zhí)政下的美國(guó)政府對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)的限制、打壓和脫鉤的總體傾向在短期內(nèi)不會(huì)有很大的變化［3］。2020年5月21日，美國(guó)兩黨兩院議員在參眾兩院聯(lián)合提出《無(wú)止境邊疆法案》議案（S.3832，H.R.6978），提出5年內(nèi)提供1 000億美元用于決定全球競(jìng)爭(zhēng)力的10個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，在全美至少成立10個(gè)區(qū)域技術(shù)中心，實(shí)施供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，解決美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)過(guò)程中的半導(dǎo)體芯片短缺等問(wèn)題，以復(fù)興美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這項(xiàng)議案還建議，將美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）更名為美國(guó)科學(xué)與技術(shù)基金會(huì)，增設(shè)一個(gè)技術(shù)局，并大幅增加資金投入，目的是確保美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位。2021年6月9日，這項(xiàng)議案在與其他相關(guān)議案整合后，以《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院獲得通過(guò)。顯而易見(jiàn)，與75年前的《科學(xué)——無(wú)止境的邊疆》報(bào)告相比，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)成為美國(guó)希冀戰(zhàn)勝中國(guó)的主要手段，技術(shù)科學(xué)在美國(guó)科學(xué)技術(shù)體系中的地位更加突出。

1.3 我國(guó)技術(shù)科學(xué)思想的提出與發(fā)展

在我國(guó)，最早系統(tǒng)提出技術(shù)科學(xué)思想的是戰(zhàn)略科學(xué)家錢(qián)學(xué)森。在錢(qián)學(xué)森的帶領(lǐng)下，我國(guó)技術(shù)科學(xué)思想的提出、發(fā)展與規(guī)劃實(shí)踐都走在國(guó)際前列。同時(shí)，受馬克思主義科技史學(xué)者貝爾納的影響，在科學(xué)學(xué)與科技政策領(lǐng)域的研究者劉則淵、孫海鷹等知名學(xué)者的大聲疾呼和廣泛推介下，錢(qián)學(xué)森的技術(shù)科學(xué)思想得到重視和傳播。

早在1947年錢(qián)學(xué)森回國(guó)后在清華大學(xué)、上海交通大學(xué)的演講中，就闡述了技術(shù)科學(xué)的產(chǎn)生及其作用。他認(rèn)為，由于純科學(xué)家與從事實(shí)用工作的工程師間密切合作的需要，產(chǎn)生了一個(gè)新的職業(yè)，即工程研究者或技術(shù)科學(xué)家。技術(shù)科學(xué)家主要致力于工程技術(shù)的基礎(chǔ)研究，成為純科學(xué)和工程之間的橋梁，起到紐帶作用。1957年錢(qián)學(xué)森在《論技術(shù)科學(xué)》一文中更加系統(tǒng)全面地闡述了技術(shù)科學(xué)的基本性質(zhì)。他指出，要使工程技術(shù)活動(dòng)克服經(jīng)驗(yàn)的局限，建立有科學(xué)基礎(chǔ)的工程理論，就需要進(jìn)行自然科學(xué)和工程技術(shù)的綜合，建立技術(shù)科學(xué)這樣一個(gè)新的知識(shí)部門(mén)。1980年錢(qián)學(xué)森在《科研管理》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表了《關(guān)于建立和發(fā)展馬克思主義的科學(xué)學(xué)的問(wèn)題》一文，全面系統(tǒng)地闡發(fā)了科學(xué)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究對(duì)象、主要內(nèi)容和分支學(xué)科，以及關(guān)于科學(xué)學(xué)由科學(xué)技術(shù)體系學(xué)、科學(xué)能力學(xué)、政治科學(xué)學(xué)三個(gè)分支學(xué)科組成的理論框架。同時(shí)，他將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的部門(mén)結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為科學(xué)技術(shù)體系的整體，劃分為若干層次結(jié)構(gòu)：哲學(xué)科學(xué)—基礎(chǔ)科學(xué)—技術(shù)科學(xué)—工程技術(shù)，而技術(shù)科學(xué)居于中介核心地位。

尤其值得一提的是，錢(qián)學(xué)森不僅提出和發(fā)展了技術(shù)科學(xué)理念，而且在他的影響下，我國(guó)歷次重要的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中都不同程度地體現(xiàn)了技術(shù)科學(xué)理念（參見(jiàn)后文），并且十分重視在實(shí)踐中的運(yùn)用，在科技整體發(fā)展水平十分落后、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活非常困難的情況下，踐行技術(shù)科學(xué)思想理念，取得了“兩彈一星”等重大科技成就。

劉則淵先生及大連理工大學(xué)科學(xué)學(xué)與科技管理學(xué)科團(tuán)隊(duì)大力研究與傳播錢(qián)學(xué)森技術(shù)科學(xué)思想，并不斷深化不同時(shí)期我國(guó)技術(shù)科學(xué)發(fā)展的研究，取得了許多學(xué)術(shù)成果。例如，闡述了技術(shù)科學(xué)的基本內(nèi)涵及其在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)中的作用；提出了技術(shù)科學(xué)具有四個(gè)雙重性的基本特征（即中介性和獨(dú)立性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性、縱深性和廣譜性、多科性和融合性）；提出了技術(shù)科學(xué)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)；提出了基于技術(shù)科學(xué)的自主創(chuàng)新功能的科技象限模型等理論；特別是提出了大國(guó)博弈中發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新對(duì)策的背后體現(xiàn)的是技術(shù)科學(xué)之爭(zhēng)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)需要在策略上高度重視技術(shù)科學(xué)的基礎(chǔ)作用、中介作用與融合作用；分析了諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)成果性質(zhì)的技術(shù)科學(xué)趨向，以及技術(shù)科學(xué)在科技創(chuàng)新供給側(cè)改革中的作用等［4-8］。力學(xué)家鄭哲敏先生結(jié)合力學(xué)學(xué)科發(fā)展，大力研究與傳播技術(shù)科學(xué)思想［9-10］，也有從技術(shù)革命和技術(shù)哲學(xué)角度研究技術(shù)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題［11］。

但是總體上看，技術(shù)科學(xué)思想在國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制與政策實(shí)踐中有所反復(fù)，技術(shù)科學(xué)思想并未得到一以貫之的研究和推廣運(yùn)用。原因在于：一方面，科學(xué)學(xué)界長(zhǎng)期堅(jiān)持研究技術(shù)科學(xué)理論與實(shí)踐的機(jī)構(gòu)并不多，對(duì)科學(xué)技術(shù)體系化等發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，特別是在科研和創(chuàng)新范式不斷演進(jìn)、深入發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的體系結(jié)構(gòu)演變及技術(shù)科學(xué)新的發(fā)展規(guī)律缺乏與時(shí)俱進(jìn)的研究與運(yùn)用；另一方面，重適用、輕理論，重短期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，好大喜功、急功近利的社會(huì)氛圍亦不利于基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的發(fā)展。

2021年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)技術(shù)科學(xué)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的關(guān)鍵作用，預(yù)計(jì)技術(shù)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題將成為科技政策研究的一個(gè)重要方面。例如，楊中楷不久前就將技術(shù)科學(xué)發(fā)展放在我國(guó)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”格局視域下，依據(jù)技術(shù)科學(xué)的三個(gè)創(chuàng)新功能，提出以技術(shù)科學(xué)為核心建構(gòu)的科技創(chuàng)新國(guó)內(nèi)大循環(huán)思路，以及根據(jù)技術(shù)科學(xué)的二次創(chuàng)新功能，繪制出科技創(chuàng)新國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)建構(gòu)的三條路徑［12］。

2 我國(guó)技術(shù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃用詞變化及主要規(guī)劃理念

2.1 科技規(guī)劃中“技術(shù)科學(xué)”及相關(guān)用詞變化及原因

1940年，徐特立就將科學(xué)研究劃分為理論的研究和技術(shù)的研究?jī)纱蟛糠帧Ｐ焯亓⒆鳛殛兏蕦庍厖^(qū)建立的延安自然科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，在闡述研究院任務(wù)時(shí)說(shuō)：我們的科學(xué)應(yīng)該替抗戰(zhàn)建國(guó)服務(wù)。無(wú)論是一般的研究、專(zhuān)門(mén)的研究、理論的研究還是技術(shù)的研究，其總的任務(wù)只有一個(gè)，即在物質(zhì)上加強(qiáng)和擴(kuò)大我們的抗戰(zhàn)建國(guó)力量［13］。

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府一直十分重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，始終把科學(xué)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，制定了一系列中長(zhǎng)期、五年科技發(fā)展規(guī)劃等計(jì)劃，大力推動(dòng)科技進(jìn)步。以下將分成6個(gè)時(shí)間段或節(jié)點(diǎn)，以了解和分析技術(shù)科學(xué)及相關(guān)用詞的變遷及其原因。數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部創(chuàng)新發(fā)展司編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（1956—2000）（2001—2010）（2011—2015）（2016—2020）》［14-17］。

對(duì)“技術(shù)科學(xué)”“應(yīng)用研究”“應(yīng)用基礎(chǔ)研究”的使用次數(shù)如表1。

表1 科技規(guī)劃中技術(shù)科學(xué)及相關(guān)用詞次數(shù)變化

從表1可以看出以下幾方面的內(nèi)容。

①?gòu)闹腥A人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放前，國(guó)家主要編制了兩大規(guī)劃：《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這兩大規(guī)劃以自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)的分類(lèi)理念為主，尚未引入三類(lèi)研究的概念（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究），技術(shù)科學(xué)理念在規(guī)劃中體現(xiàn)得相當(dāng)充分。

②1978—1989年規(guī)劃期，國(guó)家科技規(guī)劃主要包括《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》《1986—2000年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》。這個(gè)時(shí)期的規(guī)劃處于新舊理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面，由于《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》涉及很詳細(xì)的項(xiàng)目和眾多工程學(xué)科的規(guī)劃，“技術(shù)科學(xué)”一詞的使用次數(shù)達(dá)到最多；另一方面，應(yīng)用研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究首次引入規(guī)劃文本，且使用次數(shù)也并不少，總體呈現(xiàn)出兩大理念并行。

③1990—2000年規(guī)劃期，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（1990—2000—2020年）》4次提及技術(shù)科學(xué)，其他規(guī)劃則均未提及，74次提到應(yīng)用研究，29次提及應(yīng)用基礎(chǔ)研究一詞。這個(gè)時(shí)期的規(guī)劃提及技術(shù)科學(xué)的次數(shù)最少，相較之下，提及應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的次數(shù)都達(dá)到最多。

④2001—2010年規(guī)劃期，編入《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001—2010）》共計(jì)28項(xiàng)科技綜合性、專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃，提及6次技術(shù)科學(xué)、9次應(yīng)用研究、4次應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

⑤2011—2015年即“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃期，編入《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015）》共計(jì)71項(xiàng)科技綜合性、專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃。其中，提及技術(shù)科學(xué)7次、應(yīng)用研究32次、應(yīng)用基礎(chǔ)研究5次。

⑥2016—2020年即“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃期，編入《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020）》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》共計(jì)41項(xiàng)科技綜合性、領(lǐng)域性、專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃。其中，提及技術(shù)科學(xué)2次、應(yīng)用研究37次、應(yīng)用基礎(chǔ)研究12次。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，以上各個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中均使用了“技術(shù)科學(xué)”一詞。改革開(kāi)放之前的兩大規(guī)劃使用次數(shù)達(dá)到27次，改革開(kāi)放初期的兩大規(guī)劃使用次數(shù)達(dá)到38次，但從《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（1990—2000—2020年）》及1991年開(kāi)始的“八五”“九五”科技發(fā)展計(jì)劃開(kāi)始，較少使用“技術(shù)科學(xué)”一詞了。可以說(shuō)，20世紀(jì)80年代末或90年代初是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)從這個(gè)時(shí)間段開(kāi)始，技術(shù)科學(xué)理念雖然體現(xiàn)在規(guī)劃文本中，但重大的技術(shù)科學(xué)新理念的表述較少。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？是不是說(shuō)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始技術(shù)科學(xué)就不重要了呢？顯然不是。推測(cè)其中的原因可能是：隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的用詞發(fā)生了變化，不再頻繁使用科技統(tǒng)計(jì)分類(lèi)中沒(méi)有的技術(shù)科學(xué)一詞，更多地開(kāi)始使用國(guó)際上通行的研發(fā)統(tǒng)計(jì)中的三類(lèi)研究（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究），三類(lèi)研究中的應(yīng)用研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究在很大程度上替代了技術(shù)科學(xué)一詞的使用，但并未完全替代。畢竟，技術(shù)科學(xué)屬于科學(xué)技術(shù)體系的分類(lèi)與結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而三類(lèi)研究屬于科研類(lèi)型的劃分問(wèn)題，范疇有所不同。

2.2 關(guān)于“技術(shù)科學(xué)”的主要規(guī)劃理念

在政策實(shí)踐中，如何體現(xiàn)技術(shù)科學(xué)的作用？我國(guó)作為“規(guī)劃科學(xué)”的代表性國(guó)家之一，從政府規(guī)劃文本的表述可以看出大多數(shù)涉及技術(shù)科學(xué)的理念。這些技術(shù)科學(xué)理念大多在改革開(kāi)放前的兩大規(guī)劃中就已經(jīng)形成，現(xiàn)歸納梳理規(guī)劃主要理念并摘錄重要表述如下。

①重視規(guī)劃引領(lǐng)，編制技術(shù)科學(xué)子規(guī)劃?！?963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》23次提到“技術(shù)科學(xué)”，是最為重視技術(shù)科學(xué)的科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，并第一次將技術(shù)科學(xué)規(guī)劃單列為本規(guī)劃的六個(gè)并列子規(guī)劃之一，即綱要，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資源調(diào)查、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，技術(shù)科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃。技術(shù)科學(xué)涉及的面很廣，規(guī)劃涉及17個(gè)技術(shù)科學(xué)學(xué)科，提出了32個(gè)重點(diǎn)研究課題。

②把發(fā)展技術(shù)科學(xué)作為科學(xué)理論儲(chǔ)備的重要內(nèi)容?！?956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》確立了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針，并在方針中提出，必須及時(shí)地、積極地積累自己的科學(xué)儲(chǔ)備?？茖W(xué)儲(chǔ)備的主要內(nèi)容是科學(xué)理論的儲(chǔ)備，既包括基礎(chǔ)科學(xué)理論，也包括技術(shù)科學(xué)和其他應(yīng)用科學(xué)理論。

③把技術(shù)科學(xué)成就作為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中生產(chǎn)配置的一個(gè)因素?！?956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》指出，在生產(chǎn)配置的一般理論基礎(chǔ)上，吸取經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)科學(xué)、自然地理學(xué)的成就，具體研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)各部門(mén)生產(chǎn)配置的特點(diǎn)與條件，以完成經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及綜合考察中經(jīng)濟(jì)地理學(xué)應(yīng)負(fù)的任務(wù)。

④把技術(shù)科學(xué)代表的技術(shù)基礎(chǔ)理論作為產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同的科學(xué)生長(zhǎng)點(diǎn)的來(lái)源。《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》指出：科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部的研究所應(yīng)該注意發(fā)展重要的技術(shù)基礎(chǔ)理論，這些基礎(chǔ)理論是各產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同需要的，有些還是帶有邊緣性的科學(xué)生長(zhǎng)點(diǎn)。這些基礎(chǔ)理論的發(fā)展和提高，可以促成很多方面的技術(shù)進(jìn)步。

⑤要把技術(shù)科學(xué)研究與基礎(chǔ)科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究放在一起全面安排，否則不能保證自力更生。《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》強(qiáng)調(diào)要防止忽視基礎(chǔ)性和理論性的研究，指出現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的重大變革，沒(méi)有自然科學(xué)的理論指導(dǎo)是不行的。不把探索自然規(guī)律的研究放在應(yīng)有的位置，就不能保證自力更生地實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，那也是要吃大虧的。對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)科學(xué)研究和各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究，以及從科學(xué)研究、中間試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、試制以至推廣應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要全面安排。

⑥特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)科學(xué)工作擺在解決國(guó)防尖端技術(shù)的優(yōu)先位置。在《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》第一章科學(xué)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)中提到，配合國(guó)防尖端技術(shù)的過(guò)關(guān)，需要從基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)到工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究試驗(yàn)的許多方面進(jìn)行大量的工作，必須把這些工作擺在優(yōu)先的地位，以保證國(guó)防尖端技術(shù)的過(guò)關(guān)。

⑦強(qiáng)調(diào)在醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重要領(lǐng)域中技術(shù)科學(xué)的作用?！?963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》在“有關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用”一節(jié)中指出，一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)科學(xué)有了很大的發(fā)展，同時(shí)生物學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的發(fā)展和滲透，促進(jìn)和提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大的技術(shù)革新。

⑧重視技術(shù)科學(xué)成果的應(yīng)用。《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的研究成果，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。它指出在工業(yè)生產(chǎn)中，積極應(yīng)用現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的研究成果，結(jié)合各個(gè)工業(yè)部門(mén)的工藝特點(diǎn)，加以發(fā)展并迅速用之于生產(chǎn)，這是20世紀(jì)60年代工業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要特征之一，也是工業(yè)科學(xué)技術(shù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑨技術(shù)科學(xué)是系統(tǒng)理論，并在科學(xué)技術(shù)體系中起著橋梁作用?！?963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，就目前發(fā)展的狀況來(lái)說(shuō)，技術(shù)科學(xué)的學(xué)科一般是著重研究工業(yè)生產(chǎn)和工程技術(shù)各個(gè)部門(mén)中具有共同性的科學(xué)理論，用來(lái)解決多方面的工業(yè)生產(chǎn)和工程技術(shù)問(wèn)題。一方面，綜合運(yùn)用基礎(chǔ)科學(xué)的研究成果；另一方面，總結(jié)生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并且把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為系統(tǒng)的理論。在很多情況下，它在基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)之間起著橋梁作用，促使基礎(chǔ)科學(xué)的研究成果更快地應(yīng)用到生產(chǎn)中去，開(kāi)辟發(fā)展生產(chǎn)的新途徑；而且，對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展以及新的邊緣學(xué)科的產(chǎn)生都起著積極的作用。

⑩技術(shù)科學(xué)在提高科學(xué)技術(shù)水平和自力更生地實(shí)現(xiàn)工業(yè)與國(guó)防現(xiàn)代化方面意義重大。《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程技術(shù)三者的密切結(jié)合，對(duì)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則和提高科學(xué)技術(shù)水平具有重大意義。為了自力更生地實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化，有必要把技術(shù)科學(xué)放在一個(gè)新的重要的位置上來(lái)。

?在基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展中，處理好與技術(shù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。在《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》第九章基礎(chǔ)科學(xué)中3次提到技術(shù)科學(xué)，指出現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)對(duì)試驗(yàn)設(shè)備的要求，又促使工程技術(shù)和技術(shù)科學(xué)向新的方向發(fā)展?！翱茖W(xué)技術(shù)化”引起基礎(chǔ)科學(xué)研究隊(duì)伍組成的變化，要求增加工程技術(shù)和技術(shù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)人員的比重。應(yīng)該提倡從事基礎(chǔ)理論研究的科學(xué)工作者，不但要深入掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，還要深入了解技術(shù)問(wèn)題，并且善于同設(shè)計(jì)師、工程師、技術(shù)科學(xué)工作者協(xié)作，共同解決問(wèn)題。

?特別強(qiáng)調(diào)電子學(xué)等新興技術(shù)科學(xué)學(xué)科的重要性?！?978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》34次提到“技術(shù)科學(xué)”。在農(nóng)業(yè)生物學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)、礦業(yè)工程學(xué)、工程熱物理學(xué)、機(jī)械工程學(xué)、電工學(xué)、電子學(xué)、計(jì)量科學(xué)、測(cè)試技術(shù)與儀器儀表科學(xué)、海洋工程學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)專(zhuān)題部分都強(qiáng)調(diào)了技術(shù)科學(xué)在其中的地位與作用，特別強(qiáng)調(diào)在電子學(xué)、機(jī)械工程學(xué)等領(lǐng)域的作用。例如，電子學(xué)被認(rèn)為是19世紀(jì)末從物理學(xué)中脫穎而出的一門(mén)技術(shù)科學(xué)，電子技術(shù)科學(xué)是電子技術(shù)得以有所創(chuàng)新、趕超世界先進(jìn)水平的理論基礎(chǔ)，它對(duì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化具有極為重要的意義，它是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

?強(qiáng)調(diào)技術(shù)科學(xué)與基礎(chǔ)學(xué)科的交叉與橫向聯(lián)系的重要性。在《1986—2000年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》的生物技術(shù)部分提出，加強(qiáng)生命科學(xué)與其他自然科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)的橫向聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持在學(xué)科交叉點(diǎn)上產(chǎn)生有前景的新思想和新技術(shù)。

?把加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究作為促進(jìn)技術(shù)科學(xué)深入發(fā)展的措施。在《1986—2000年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究部分提出，要善于從經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)并提出重大科學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的深入發(fā)展。

?將工程技術(shù)科學(xué)列入國(guó)家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)方向?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》之“加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)布局”部分提出，在能源科學(xué)、生命科學(xué)、地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、空間和天文科學(xué)、粒子物理和核物理、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。

?通過(guò)前瞻性基礎(chǔ)研究，帶動(dòng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)科學(xué)的結(jié)合。《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新一輪科技革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)，選擇關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，不斷提升我國(guó)生物技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平和解決重大科學(xué)問(wèn)題的能力，帶動(dòng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)科學(xué)的結(jié)合，引領(lǐng)未來(lái)高新技術(shù)發(fā)展。

?提出建立變革性技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)的培育機(jī)制?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略領(lǐng)先為目標(biāo)，面向未來(lái)有望引領(lǐng)人類(lèi)生活和工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前沿方向，建立變革性技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)的培育機(jī)制，加強(qiáng)部署基因編輯、材料素化、神經(jīng)芯片、超構(gòu)材料、精準(zhǔn)介觀測(cè)量等方面的基礎(chǔ)研究和超前探索，通過(guò)科學(xué)研究的創(chuàng)新和突破帶動(dòng)變革性技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展。

?加強(qiáng)變革性技術(shù)科學(xué)研究。《“十三五”國(guó)家基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和變革性技術(shù)科學(xué)研究。即針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的領(lǐng)域，進(jìn)一步聚焦國(guó)家目標(biāo)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略支撐作用。同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行重點(diǎn)部署，為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭供給。

3 重視技術(shù)科學(xué)，構(gòu)建完整現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的政策展望

我國(guó)作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的三步走戰(zhàn)略，目前進(jìn)入第二步開(kāi)局階段，任務(wù)艱巨。我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展是全球科學(xué)技術(shù)體系中的一個(gè)部分，要認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)具有世界性、時(shí)代性，是人類(lèi)共同的財(cái)富，應(yīng)與世界各國(guó)一起推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與科技創(chuàng)新共同體文化價(jià)值觀的發(fā)展；同時(shí)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)階段，面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的許多挑戰(zhàn)，技術(shù)科學(xué)的發(fā)展具有不可低估的作用。加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)思想的傳播、研究和實(shí)踐，對(duì)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)具有重要的意義。

3.1 不斷加深技術(shù)科學(xué)在我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中作用的認(rèn)識(shí)

3.1.1 基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)由獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ蕾?lài)的體系化發(fā)展，技術(shù)科學(xué)在科學(xué)原理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程研制之間起到不可缺少的關(guān)鍵橋梁作用。近代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為由眾多門(mén)類(lèi)的科學(xué)、技術(shù)構(gòu)成的龐大學(xué)科體系，相互之間既獨(dú)立擴(kuò)展，又交叉融合，彼此依賴(lài)，緊密聯(lián)系?？茖W(xué)技術(shù)化、技術(shù)科學(xué)化雙向融合，各種科學(xué)學(xué)科與技術(shù)學(xué)科相互交叉。德意志聯(lián)邦共和國(guó)的科學(xué)家貝西曼認(rèn)為，現(xiàn)今的電子學(xué)、化學(xué)、通信、核能、遺傳工程、信息科學(xué)已經(jīng)很難說(shuō)清它們是技術(shù)還是科學(xué)。科學(xué)技術(shù)化和技術(shù)科學(xué)化已經(jīng)很難再區(qū)分［18］。隨著基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)與工程技術(shù)互動(dòng)發(fā)展不斷深化，科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。在這個(gè)體系中，技術(shù)科學(xué)的橋梁作用可以體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是在以科學(xué)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新范式下，促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的研究成果更有效、更快地應(yīng)用到生產(chǎn)中去，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟新市場(chǎng)；二是通過(guò)技術(shù)科學(xué)的進(jìn)步，提高技術(shù)水平，并反過(guò)來(lái)為科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)手段；三是技術(shù)科學(xué)發(fā)展會(huì)滲透到其他領(lǐng)域，對(duì)于新的邊緣學(xué)科的產(chǎn)生都起著積極的作用。

3.1.2 在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，技術(shù)科學(xué)起著不可或缺的紐帶作用。隨著科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)一體化和技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化越來(lái)越快，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成為越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本規(guī)律是科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，技術(shù)科學(xué)具有明顯的紐帶作用。曾擔(dān)任我國(guó)上一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃區(qū)域?qū)ｎ}組組長(zhǎng)的孫海鷹認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)（工程）技術(shù)到技術(shù)科學(xué)，技術(shù)科學(xué)成為新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的走向之一，并認(rèn)為硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)啟了技術(shù)科學(xué)的新模式，即硅谷的計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、芯片、軟件、互聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)對(duì)資源的配置中形成完整的大系統(tǒng)，即“抱團(tuán)生態(tài)”［19］。

3.1.3 通過(guò)發(fā)展技術(shù)科學(xué)，加強(qiáng)技術(shù)原理、技術(shù)原型研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始數(shù)據(jù)積累，是提高原始創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的主要途徑。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)中指出：關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的；基礎(chǔ)研究更要應(yīng)用牽引、突破瓶頸，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全面臨的實(shí)際問(wèn)題中凝練科學(xué)問(wèn)題，弄通‘卡脖子’技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是一些難度大的高技術(shù)領(lǐng)域如芯片技術(shù)，必須依靠基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。通過(guò)發(fā)展技術(shù)科學(xué)，把理論導(dǎo)向的應(yīng)用研究和應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究結(jié)合起來(lái)。一方面，應(yīng)用技術(shù)研究占領(lǐng)前沿技術(shù)的制高點(diǎn)；另一方面，針對(duì)工程技術(shù)的共同理論基礎(chǔ)開(kāi)展研究，在把握技術(shù)科學(xué)原理的基礎(chǔ)上取得前沿技術(shù)的重大突破、原創(chuàng)性發(fā)明，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)的原始創(chuàng)新，從而解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力問(wèn)題［8］。

3.1.4 重視技術(shù)科學(xué)研究是新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的大背景下取得一大批重大突破性科技成果、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必然要求。新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，在智能化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大國(guó)博弈中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，比以往任何時(shí)候都重視技術(shù)科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新。近15年來(lái)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)據(jù)顯示，物理學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)出基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)平分秋色的局面，而化學(xué)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)領(lǐng)域明顯地出現(xiàn)了趨向于技術(shù)科學(xué)的局面。21世紀(jì)以來(lái)，日本共14人獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)。前兩個(gè)5年均各有4人獲獎(jiǎng)，并各有3人獲得專(zhuān)利；最近5年有6人獲獎(jiǎng)，其中5人獲得專(zhuān)利；共11人的獲獎(jiǎng)成果屬于技術(shù)科學(xué)性質(zhì)，占總數(shù)的79%［8］。我國(guó)在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中，迫切需要圍繞可能突破的重點(diǎn)前沿技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)跟蹤預(yù)見(jiàn)研究，大力發(fā)展技術(shù)科學(xué)，掌握未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)理論、案例與政策研究，掌握技術(shù)科學(xué)發(fā)展規(guī)律

沒(méi)有對(duì)技術(shù)科學(xué)及相關(guān)問(wèn)題的系統(tǒng)理論研究、案例研究，就沒(méi)有對(duì)技術(shù)科學(xué)的正確認(rèn)識(shí)，也就不可能有恰當(dāng)?shù)恼摺＝ㄗh國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)科學(xué)相關(guān)理論、實(shí)證、政策的研究。

3.2.1 加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)理論研究。包括：科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新的關(guān)系及其演化的系統(tǒng)研究；技術(shù)科學(xué)的內(nèi)涵和外延的研究（技術(shù)科學(xué)的定義、基本特征等）；以學(xué)科為分類(lèi)基準(zhǔn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系研究；技術(shù)科學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)關(guān)系的歷史與發(fā)展趨勢(shì)研究；技術(shù)科學(xué)研究與三類(lèi)研究（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究）的關(guān)系；技術(shù)自演化研究；技術(shù)生態(tài)鏈研究；技術(shù)科學(xué)的基本功能研究；技術(shù)科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律研究；技術(shù)科學(xué)的歷史演變研究；技術(shù)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境研究等。

3.2.2 加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)案例研究。包括：技術(shù)科學(xué)發(fā)展的國(guó)別案例研究；技術(shù)科學(xué)的學(xué)科案例研究；技術(shù)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)案例研究；技術(shù)科學(xué)的重大產(chǎn)品案例研究；技術(shù)科學(xué)的企業(yè)案例研究等。

3.2.3 加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)政策研究。包括：加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系下的學(xué)科體系研究，科學(xué)調(diào)整學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善科學(xué)技術(shù)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整研發(fā)組織模式等；支持交叉科學(xué)研究，促進(jìn)跨界創(chuàng)新的政策；支持科學(xué)技術(shù)體系構(gòu)成主體、要素的協(xié)同創(chuàng)新政策研究；技術(shù)科學(xué)導(dǎo)向的高等教育和科研機(jī)構(gòu)改革、人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究；技術(shù)科學(xué)理念普及研究；技術(shù)科學(xué)的組織與管理研究等。

3.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力強(qiáng)化技術(shù)科學(xué)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

3.3.1 尊重理論創(chuàng)新，改變重應(yīng)用、輕理論的文化傾向。我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展不能僅僅滿(mǎn)足于解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題，要鼓勵(lì)工程師與科學(xué)家的合作，在知其然的基礎(chǔ)上還要知其所以然。雖然天花種痘在我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史，但是我們卻不知道其背后的免疫機(jī)制，而德國(guó)人最先提出免疫理論，使得免疫學(xué)成為一門(mén)學(xué)問(wèn)。中國(guó)的傳統(tǒng)哲學(xué)與文化是偏向?qū)嵱弥髁x的，帶來(lái)的不利后果是不太追問(wèn)應(yīng)用背后的原理。

3.3.2 加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究，獨(dú)立編制或在基礎(chǔ)研究規(guī)劃中設(shè)置技術(shù)科學(xué)規(guī)劃。組織科技智庫(kù)，開(kāi)展新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下技術(shù)科學(xué)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題研究，并適時(shí)啟動(dòng)技術(shù)科學(xué)相關(guān)的規(guī)劃編制工作。

3.3.3 不斷調(diào)整國(guó)家和區(qū)域科技體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn)。一是不斷加強(qiáng)科技經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)大企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，著力解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體特別是關(guān)鍵主體引領(lǐng)下的聯(lián)系互動(dòng)，提高創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)能力以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同融合能力，推動(dòng)效率的整體提升。二是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新集群化發(fā)展，提高區(qū)域創(chuàng)新集群的聚集效應(yīng)。要大力推動(dòng)更多科創(chuàng)中心、科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成具有全球影響力的科學(xué)集群、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。三是加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)城市圈、城市群創(chuàng)新體系化發(fā)展。