馬曉晴

摘要：隆德縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)工作，始終秉承“一個好班子做中堅(jiān)、一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)做支撐、一套好機(jī)制保運(yùn)轉(zhuǎn)”的總體思路，探素建立“535”經(jīng)營管理模式，著力構(gòu)建“財(cái)政扶持、社企發(fā)展、集體壯大、農(nóng)民增收”的多方共贏發(fā)展新格局，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“活”起來，集體資金“用”起來，集體組織“強(qiáng)”起來，集體成員“聚”起來。2020年初被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流典型單位，2019年底全縣村集體經(jīng)營收入達(dá)到1477.81萬元，實(shí)現(xiàn)凈收益474.89萬元，收益分紅80.94萬元;全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈收益920.25萬元，分紅231.48萬元。截止目前，我縣整合中央、自治區(qū)、市、縣財(cái)政、扶貧、幫扶及村集體積累資金累計(jì)達(dá)到15032.77萬元，其中2020年注入4180萬元，投入全縣105村（社區(qū)）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村均投入143萬元。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;經(jīng)營管理模式;發(fā)展;壯大;集體經(jīng)濟(jì)

1? 主要做法及特點(diǎn)

1.1? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)“增合力”

我縣黨委、政府高度重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，連續(xù)四年出臺《隆德縣扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記齊抓村集體經(jīng)濟(jì)工作，健全完善聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，及時研究解決土地利用、資金籌措、項(xiàng)目選擇、經(jīng)營管理方面的難點(diǎn)和問題形成了多鎮(zhèn)、部門和廣大干部久久為功、持之以恒抓村集體經(jīng)濟(jì)的濃厚圍，凝聚起了全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)大合力。

1.2? 建立組織“強(qiáng)保障”

出臺《隆德縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》，注重以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份（份額）量化數(shù)據(jù)為依據(jù)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革為方向，全縣注冊成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織104個，首次給予村集體經(jīng)濟(jì)組織“身份證”。初步建立了村黨組織、村民委員會、村監(jiān)會和村集體經(jīng)濟(jì)組織“四套馬車”并駕運(yùn)行的組織管理機(jī)制，明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)集體資源開發(fā)利用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)運(yùn)行管理、集體收益分配的職能，形成了有人抓、有人管、有人推的組織保證。

1.3? 整合資金“促發(fā)展”

截止目前，我縣整合中央、自治區(qū)、市、縣財(cái)政、扶貧、幫扶及村集體積累資金累計(jì)達(dá)到15032.77萬元，其中2020年注入4180萬元，投入全縣105村（社區(qū)）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村均投入143萬元。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的重要作用，促進(jìn)集體經(jīng)營收入增加，不斷把“蛋糕”做大。經(jīng)過不斷扶持發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從單一到多元，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

1.4? 試點(diǎn)改革“打基礎(chǔ)”

出臺《隆德縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置和管理暫行辦法》《隆德縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法》堅(jiān)持依法依規(guī)、公開公正，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范、村民認(rèn)可的原則，按照“成立組織、制定方案，界定身份、確定資格，資金量化、配置股權(quán)，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管”的程序，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對集體資產(chǎn)持有的合法權(quán)益。全縣105村（社區(qū)）界定成員身份3.27戶、1121萬人;量化資產(chǎn)總額8160.5萬元，設(shè)置股權(quán)12.79萬股。

1.5? 創(chuàng)新模式“強(qiáng)管理”

明確各級黨委抓村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，因村因勢施策，聚焦種養(yǎng)殖業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，探素符合我縣實(shí)際的“535”村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理發(fā)展模式，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、加工增值、資產(chǎn)收益、鄉(xiāng)村旅游“5種”產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型：探索建立聯(lián)村經(jīng)營、自主經(jīng)營、村企經(jīng)營“3個”運(yùn)營模式，建立健全資金管理、收益分配、監(jiān)督管理、考評激勵、責(zé)任追究“5項(xiàng)”管理機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，使之不斷發(fā)展壯大。

2? 取得成效及經(jīng)驗(yàn)

2.1? 基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力增強(qiáng)

通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，培育了一批農(nóng)村“兩個”帶頭人，鍛煉提升村干部干事創(chuàng)業(yè)能力，提升村級組織為民服務(wù)的能力，完善鄉(xiāng)村治理體系，有效破解了村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”難題，有了底氣、中堅(jiān)作用更加突出，在農(nóng)民心中的威信得到提高、執(zhí)政地位得到鞏固。

2.2? 村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步健全

通過建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，建立健全了村“兩委”班子、村監(jiān)會和村集體組織各負(fù)其責(zé)、合理推動的村級管理體制，農(nóng)村改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并肩運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)了村“兩委”班子盤活資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民、增加收益的帶動能力，有效激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.3? 賦予集體成員合法權(quán)益

在發(fā)展過程中，有效盤活村集體多年閑置的土地、荒山、校舍、村部等資產(chǎn)資源，喚醒了多年“沉睡的資本”。將投入村集體的各級各類經(jīng)營性資金折股（份額）量化，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配提供可靠的依據(jù)，更加完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2.4? 集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

改革發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)和多村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素應(yīng)用、農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人等一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。

2.5? 農(nóng)民從收益中分享紅利

通過政府資金引領(lǐng)社會資本的投入，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資方式，變“無償補(bǔ)助”為“有償股權(quán)”，變“一次性”投入為“可持續(xù)性”投入，農(nóng)民在改革中分享了改革成果，獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。探索出了“社員受益”與“集體創(chuàng)收”雙贏的新路子，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 龍建明.創(chuàng)新管理模式，助力發(fā)展壯大城中村集體經(jīng)濟(jì)[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2018（8）：5-7.