劉瑩

摘要：各地區(qū)經(jīng)濟實力的增強促進了產(chǎn)業(yè)進程的加快以及地區(qū)建設(shè)的發(fā)展，各級政府對于鄉(xiāng)村振興工作的重視程度也在不斷提升，逐步實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村以及精準扶貧等各類政策的實施，越來越多的財政資金被分發(fā)到農(nóng)村各地，為農(nóng)村建設(shè)速度的加快以及建設(shè)水平的提升提供了源源不斷的動力，對于農(nóng)村地區(qū)群眾生活水平以及幸福感的提高均取到了非常重要的推動作用。但是，就在當前農(nóng)村整體財政發(fā)展情況下，仍然存在著整體治理體系不全面，農(nóng)村金融資源使用監(jiān)管不完善的情況，農(nóng)村金融是政府財政在農(nóng)村財政監(jiān)管中的重要內(nèi)容，也是財政管理體制的重要手段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的來源也不夠科學(xué)完善，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)需求。本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源監(jiān)管存在的問題進行了分析，并就實際進行了重點介紹。

關(guān)鍵詞：基層;財政所;資金監(jiān)管

農(nóng)村的發(fā)展水平在一定程度上代表著某一個地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)，為了確保各地區(qū)發(fā)展速度的穩(wěn)定提升，需要充分認識到農(nóng)村基層財政資金的使用情況，解決農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管難的問題，也是相關(guān)從業(yè)者的重要工作要點。

1? 農(nóng)村基層財政資金管理現(xiàn)狀

1.1? 財政管理體制

就現(xiàn)階段基層農(nóng)村財務(wù)管理工作實行來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政資金管理均由其縣一級管理制度進行指導(dǎo)，其財政管理權(quán)限有明顯上移，逐漸由上級接管下一級財務(wù)管理模式的實施，導(dǎo)致村級會計制度有所取消，主要的村鎮(zhèn)級別的財政管理由村委會選擇相應(yīng)的報賬員報至縣一級級別進行監(jiān)管，此類制度的實施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用資金等違法行為的控制有非常明顯的效果，提升了農(nóng)村基層財務(wù)資金的監(jiān)管質(zhì)量。

1.2? 資金支出情況

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快以及各級政府對于三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村的補貼項目越來越多，補貼金額也越來越大。有調(diào)查表明，農(nóng)村補貼金額已經(jīng)占到了整體財政總支出的70%左右，因此如何加強農(nóng)村地區(qū)的財政管理，做好各類資金的合理分配是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及財政工作的重點內(nèi)容。

2? 農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管存在的問題

2.1? 出現(xiàn)財力逐漸向上級集中的現(xiàn)象

隨著分配制度的逐漸實施，各級別的財力管理形式也在不斷變化，整體來看處于層層向上的轉(zhuǎn)變趨勢，存在事權(quán)逐漸下移的狀況，各級政府對于經(jīng)濟宏觀調(diào)控的能力也在不斷提升，農(nóng)村一級的財政資金也受到了一定的干擾，導(dǎo)致財力逐漸向上集中現(xiàn)象的實施，為本不占優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)帶來了更大的壓力。

2.2? 上級專項資金支出過于散亂

為了能夠?qū)τ谪斦Y金支出情況有一個全面的了解，有關(guān)人員開展了相關(guān)調(diào)查分析結(jié)果表明，村鎮(zhèn)一級的支出結(jié)構(gòu)分析來看，上級專項資金的項目比較多，但是實際對于單個項目的資金撥付情況卻較輕，項目內(nèi)容存在很多重復(fù)的情況，導(dǎo)致專項資金的整體使用率相對較低，對于財政監(jiān)管困難的問題會產(chǎn)生一定的壓力，而且會導(dǎo)致出現(xiàn)資金浪費的情況。因此，需要確保財政資金監(jiān)管的有效開展，對實際監(jiān)管過程中存在的各類不良情況進行制止。

2.3? 農(nóng)村財政監(jiān)管能力弱

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相關(guān)監(jiān)管能力的撤銷也是影響農(nóng)村財政監(jiān)管質(zhì)量的重要因素，財政所鄉(xiāng)村財政監(jiān)管能力水平明顯好于撤銷后的管理效果，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際財務(wù)管理方面僅僅留有一個財務(wù)，僅能夠?qū)Ρ距l(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)進行核算，無法完成相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財政所，但是其實際工作人員較少、辦公環(huán)境較差、工作較為繁重、加上工作人員自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致整體財政監(jiān)管工作也無從下手。

3? 針對問題所提出的建議

3.1? 完善財政資金監(jiān)管體系

加強對于事權(quán)以及財權(quán)相匹配的管理是完善財政資金監(jiān)管體系的重要措施，需要加強對于財政鄉(xiāng)村地區(qū)財政資金轉(zhuǎn)移的管理，通過有效科學(xué)合理的方式，明確鄉(xiāng)村之間的事權(quán)以及財力權(quán)力管理，要求上級單位下級進行事權(quán)交付的同時，需要給予相應(yīng)的財力全力，以確保農(nóng)村財政資金的合理使用，提升財政資金的監(jiān)管質(zhì)量，進而促進農(nóng)村保障能力以及財產(chǎn)水平。加強對于上級對于下級財力監(jiān)管的體系建設(shè)，需要對其稅收格局進行合理的劃分，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)更多的自主權(quán)利，按照實際要求推進相應(yīng)財政管理體系的建設(shè)，同時需要避免出現(xiàn)管得過嚴或者過松情況影響村一級別財政管理工作的有序開展，需要有效對于資金進行監(jiān)管，同樣需要激勵其經(jīng)濟發(fā)展速度加快，給予其足夠的自主權(quán)以及稅收水平。

3.2? 加強對上級專項資金的監(jiān)管

為了調(diào)節(jié)傳統(tǒng)上級專項資金支出混亂的情況，提升各項資金的實際使用效率，需要加強對于上級專項資金的監(jiān)督和管理，首先需要對其使用內(nèi)容及用途進行切實的分類，降低項目數(shù)量提升，單個項目的使用資金，提升整體項目資金的使用效率以及使用意義，可以將補貼以及扶貧資金進行合并，由一個部門進行針對性的管理。其次，需要將一些無實際實施意義的項目進行精簡和消除。比如，以工代付的項目在就當前農(nóng)村實際情況來看，已經(jīng)完全無任何異議，可將此類項目進行取消。另外，需要加強對于專項資金的預(yù)算以及監(jiān)管細化資金的支出要求以及來源，通過對于資金監(jiān)管工作的加強，推動整體鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展。

4? 結(jié)語

綜上可知，加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理監(jiān)管需要面臨很多的困難，各級部門需要明確自身的工作職責，對于各類漏洞進行緩解和處理，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理有效利用。

參考文獻

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