烏蘭 張安

摘? 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的帶動(dòng)作用。現(xiàn)階段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于處于發(fā)展階段的地區(qū)則關(guān)注較少。文章聚焦內(nèi)蒙古的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以2005—2019年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建對(duì)內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，客觀反映并簡(jiǎn)要分析內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的發(fā)展變化歷程，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)? 投資環(huán)境? 變異系數(shù)法

一、前言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，具有高附加值的特點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究多聚焦在東部沿海地區(qū)，如長(zhǎng)三角和珠三角等地，而對(duì)內(nèi)蒙古等處于發(fā)展階段的地區(qū)罕有研究。新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的投資狀況是影響其發(fā)展的重要因素之一。為使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資狀況取得良好發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用并推動(dòng)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好投資環(huán)境的營(yíng)造已成為促進(jìn)投資的必要前提。因此，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境研究具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境研究步驟

投資環(huán)境是指對(duì)投資者的投資行為造成影響的一切因素，故在對(duì)投資環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)必須要從多個(gè)角度評(píng)價(jià)。

（一）投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本文在科學(xué)性、指標(biāo)數(shù)據(jù)易獲取性、綜合性、簡(jiǎn)潔性和差異性等原則的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定了符合內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)的具體選取情況見表1。

1.數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

關(guān)于數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法的選取，筆者采取“min～max 標(biāo)準(zhǔn)化”方法，運(yùn)用公式（1）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化映射：

Xi=（Wi-Wmin）/（Wmax-Wmin）

（1）

Xi代表各指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Wi 代表各指標(biāo)因子的原始數(shù)據(jù)，Wmax和Wmin代表各指標(biāo)因子時(shí)間序列中的最大值和最小值。通過公式（1）的計(jì)算，可得指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值（數(shù)值表省略）。

2.變異系數(shù)法及權(quán)重計(jì)算

在指標(biāo)權(quán)重測(cè)度方法的選取上，采用了定量分析法中的變異系數(shù)法。變異系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)之比，之后通過指標(biāo)中所包含的各種信息來計(jì)算權(quán)重（具體計(jì)算結(jié)果省略）。

（二）投資環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算

文章從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、城市發(fā)展環(huán)境、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境和綜合投資環(huán)境5個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。投資環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)的具體計(jì)算公式可參考公式（2）。

（2）

Mj是內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在不同方面的評(píng)價(jià)得分，Xij指內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的第j年第i項(xiàng)指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Qi的是第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。通過公式（2），計(jì)算出內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境得分表。

三、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)

（一）子系統(tǒng)投資環(huán)境評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)的得分，一直呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，2015—2019年都保持了較大的漲幅。這種變化表明，從2015年開始內(nèi)蒙古更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了完善基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)知水平，增加了對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的投入，使得內(nèi)蒙古的醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通信和交通等方面的基礎(chǔ)建設(shè)水平有了顯著提高。

城市發(fā)展環(huán)境的得分整體上也處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。但2011年城市發(fā)展環(huán)得分較2010年有所下降，造成得分下降的原因是指標(biāo)因子中的第三產(chǎn)業(yè)占比有所下降，可能與內(nèi)蒙古加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān);2014—2018年中的各年都有較大的分?jǐn)?shù)漲幅，這表明內(nèi)蒙古在2014年之后的城市發(fā)展水平有了顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好且城市化水平不斷提升。

技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境得分雖有起伏但總體仍處于上升態(tài)勢(shì)。2010年則較2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從具體的指標(biāo)因子來看2010年較2009年在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和授權(quán)專利數(shù)都有所下降。2016—2018年技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境得分呈現(xiàn)較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這種漲幅主要來自于內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度的加大和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果重視程度的加深。但在2019年產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境得分出現(xiàn)了較大幅度下降。其中原因主要是由于內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)減少了對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部投入，進(jìn)而造成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體主營(yíng)業(yè)務(wù)收入銳減。

從經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境的得分中可以看出，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)步態(tài)勢(shì)的同時(shí)具有一定的波動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境的得分逐年增長(zhǎng)，在2015年達(dá)到頂峰;2016—2018年具有單調(diào)遞減趨勢(shì)，但在2019年有所回升。形成這種現(xiàn)象的原因是由于內(nèi)蒙古的財(cái)政收入的波動(dòng)及區(qū)內(nèi)政策對(duì)于高新技術(shù)的側(cè)重性降低，造成全區(qū)財(cái)政對(duì)于科學(xué)技術(shù)的支出即對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度下降。

（二）總系統(tǒng)投資環(huán)境評(píng)價(jià)

從綜合投資環(huán)境得分來看，2005-2019年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境得分一直處于遞增的態(tài)勢(shì)。

城市發(fā)展環(huán)境指標(biāo)的得分對(duì)于綜合投資環(huán)境具有較高的貢獻(xiàn)率，在2005年的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了50%，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境的得分也超過了4成。但是城市發(fā)展環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境的得分貢獻(xiàn)率具有一定程度的降低，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境的得分貢獻(xiàn)率逐漸上升，2018年和2019年兩種指標(biāo)的得分貢獻(xiàn)率之和超過了城市發(fā)展環(huán)境得分和經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境得分之和，說明隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境在投資環(huán)境中的地位愈發(fā)重要。因此，對(duì)于2019年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境中技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境得分的下降要予以重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于研發(fā)和知識(shí)成果重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資設(shè)立更好的環(huán)境。

四、對(duì)策建議

（一）增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，樹立研發(fā)創(chuàng)新意識(shí)

由前述分析可知，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)較少，使得高新技術(shù)企業(yè)獲得的專利數(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)銷售情況都受到制約，進(jìn)而阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境的整體發(fā)展。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)才能生產(chǎn)出更具競(jìng)爭(zhēng)力和附加值的產(chǎn)品，從而可以帶來更高的收益。因此，可邀請(qǐng)行業(yè)專家到內(nèi)蒙古宣講研發(fā)相關(guān)內(nèi)容，或組織企業(yè)人員赴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平領(lǐng)先的其他地區(qū)學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)與高校關(guān)聯(lián)專業(yè)的合作，深化產(chǎn)學(xué)研融合深度。進(jìn)一步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于研發(fā)的重視程度，將更多資金用于研發(fā)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)政府支持力度，完善相關(guān)政策體系

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)環(huán)境分析可知，內(nèi)蒙古對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，相關(guān)政策與法規(guī)較少。自治區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的財(cái)政支持力度，增加其在財(cái)政總支出中的比重，對(duì)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)行補(bǔ)貼或加大稅收優(yōu)惠力度。在一定程度上鼓勵(lì)銀行放寬高新技術(shù)企業(yè)的貸款限制及降低其貸款利率，緩解高新技術(shù)企業(yè)的資金壓力，助力于保持高新技術(shù)資金鏈的完整性。除此之外，對(duì)科技人才增加重視程度，持續(xù)堅(jiān)持人才引進(jìn)政策，甚至可以采取高于發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策，從而提供足夠勞動(dòng)力保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力資本需求和研發(fā)人員需求。

（三）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資環(huán)境承載力水平

近10年中，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境都處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，這與自治區(qū)政府和全區(qū)人民的共同努力有緊密聯(lián)系。在未來的發(fā)展建設(shè)中，區(qū)內(nèi)應(yīng)更加堅(jiān)守基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的道路，著力于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)，在科教文衛(wèi)等諸多方面進(jìn)行全面發(fā)展，培育更加良好的營(yíng)商環(huán)境，從而為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立堅(jiān)實(shí)后盾，同時(shí)也為吸引區(qū)內(nèi)外資本投入起到積極作用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉