許麗萍 楊韞

摘? 要：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。目前，內(nèi)蒙古碳排放總量位列全國第四，人均碳排放強(qiáng)度屬于全國之最。隨著國家加速"碳達(dá)峰”，對高耗能、高碳排的內(nèi)蒙古尤為艱難。內(nèi)蒙古既面臨提高人民生活水平快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要在不到10年的時間內(nèi)實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。但是，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。“達(dá)峰”意味著高碳內(nèi)蒙古需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，且碳達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，對實現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)就越有利。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ?二氧化碳? ? 碳達(dá)峰

為落實國家碳減排目標(biāo)和承諾，我國將編制《“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃》，提出與新達(dá)峰目標(biāo)相銜接的二氧化碳排放降低目標(biāo);研究制訂《二氧化碳排放達(dá)峰行動計劃》，明確地方和重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)路線圖、行動方案和配套措施，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推進(jìn)實施?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)新的達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，國內(nèi)有的省市動作很快，一些地方政府和智庫機(jī)構(gòu)，已著手開展對碳達(dá)峰、碳中和下能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究，對本地區(qū)碳達(dá)峰時間、碳中和路徑進(jìn)行預(yù)測，甚至探索分解減碳排放任務(wù)，確保與國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相銜接。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正全力開啟新發(fā)展理念，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，新的達(dá)峰目標(biāo)不僅是應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是內(nèi)蒙古建設(shè)祖國北方重要的生態(tài)安全屏障的明確要求。在2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和愿景下，無論從理論還是現(xiàn)實需要出發(fā)，都必須立即開展和加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和工作，克服在新發(fā)展階段面臨的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)，提出與新的達(dá)峰目標(biāo)相銜接、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，更好服務(wù)和融入全國新發(fā)展格局，推動自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古實現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的挑戰(zhàn)

（一）碳排放基數(shù)大增量多

內(nèi)蒙古是化石能源特別是煤炭生產(chǎn)較為集中的省區(qū)，且自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)，在大量為外省市提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于典型的碳排放輸入型省份。且全區(qū)能源消費總量還在增長，二氧化碳的排放量也呈現(xiàn)增長趨勢。2018年、2019年全區(qū)能源消費總量分別達(dá)到2.31億噸、2.53億噸標(biāo)煤，均超出國家下達(dá)的“十三五”2.25億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)，碳強(qiáng)度分別上升10.39%和6.03%。整個“十三五”時期，內(nèi)蒙古“能耗雙控”兩項指標(biāo)均排全國倒數(shù)第一， 且沒有一個盟市完成能耗強(qiáng)度下降的目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題由來已久

碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問題，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。內(nèi)蒙古在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，承接了一批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等高耗能、高排放項目，形成了“倚能倚重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上造成碳排放剛性增長。作為一個欠發(fā)達(dá)省區(qū)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。長期依賴能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、重型化、單一化問題突出?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤化工等七大高耗能產(chǎn)業(yè)綜合能源消費量達(dá)到約17884萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的95.5%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高耗能行業(yè)企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過87%。這些資源型產(chǎn)業(yè)能耗高但附加值低，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍以上，很大一部分能源消耗都用在了低水平的產(chǎn)業(yè)和項目上。雖然我區(qū)很早就提出轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整存在困難

“十三五”期間，內(nèi)蒙古能源綜合生產(chǎn)能力超過8億噸標(biāo)煤，煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)年轉(zhuǎn)化煤炭超過1億噸，國家重要能源基地地位持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)火電機(jī)組占電力裝機(jī)總量70%。煤電發(fā)電量達(dá)4782億度，約占總發(fā)電量85%，煤電仍然是電力生產(chǎn)的“壓艙石”?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，將清潔能源切實利用起來，增加就地利用比例，提高非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚镆膊慌欧艤厥覛怏w，每減少1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，將減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的排放量分別約為1.8億噸、8.6萬噸及8萬噸。2020年，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)3786萬千瓦，居全國首位，太陽能發(fā)電裝機(jī)1232萬千瓦，也位居全國前列。但從能源消費結(jié)構(gòu)上來看，“一煤獨大”的局面仍未得到有效解決，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性改變。長期形成并不斷強(qiáng)化的以煤炭為源頭和支撐的工業(yè)格局，使內(nèi)蒙古高能耗產(chǎn)業(yè)存量太大，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的局面短期內(nèi)難以完成。

二、內(nèi)蒙古實現(xiàn)碳達(dá)峰的幾點思考

（一）研究部署碳達(dá)峰行動

按照全區(qū)“一盤棋”的思路，在充分摸清全區(qū)碳排放家底基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古需要對每年碳排放情況作出詳細(xì)測算，以便明確未來發(fā)展規(guī)劃，盡快確定符合內(nèi)蒙古實際的達(dá)峰目標(biāo)、時間表、路線圖、行動方案和配套措施。組織編制溫室氣體排放清單，制定重點區(qū)域、重點部門、重點行業(yè)差異化達(dá)峰目標(biāo)及重點任務(wù)，選擇重點地區(qū)及工業(yè)園區(qū)對碳排放碳達(dá)峰工作進(jìn)行先行先試，支持有條件及基礎(chǔ)較好的盟市和工業(yè)園區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值，做到詳細(xì)分解達(dá)峰任務(wù)、全面部署達(dá)峰行動。

（二）協(xié)同推進(jìn)減污降碳

我區(qū)能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是大氣污染物的主要來源。因此，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，由此，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳與減污可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。從一些發(fā)達(dá)國家及北京、上海、深圳、杭州等城市達(dá)峰經(jīng)驗來看，很少有國家或城市單純地為了碳排放達(dá)峰而制定專門的政策，而是將碳排放管理與能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境綜合治理協(xié)同推進(jìn)作為實現(xiàn)碳達(dá)峰的核心措施之一。目前環(huán)保部已將推動碳達(dá)峰行動納入中央環(huán)保督察，內(nèi)蒙古要嚴(yán)格按照碳達(dá)峰及“十四五”碳排放節(jié)能減排工作要求，積極探索協(xié)同控制溫室氣體和空氣污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制，盡快制定明確的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和氣候減排目標(biāo)。例如開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰“雙達(dá)”試點示范（大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范），將降低單位GDP二氧化碳排放及單位GDP能源消耗量作為環(huán)保綠色發(fā)展的主要考核目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮空氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

（三）完善相關(guān)法規(guī)和市場機(jī)制

完善的法律法規(guī)及政策執(zhí)行機(jī)制是盡早實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的根本保障，在國家立法基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古應(yīng)加快制定相關(guān)地方性法規(guī)和配套措施，加快修訂應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同推動法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接融合。同時，在地方的環(huán)境保護(hù)法及森林保護(hù)法中增加有關(guān)保護(hù)和發(fā)展森林碳匯的規(guī)定，完善和拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)及碳減排的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立市場化的制度提供激勵性、引導(dǎo)性政策。比如政府制定綠色投資指南，設(shè)立投資基金;對企業(yè)進(jìn)行的綠色技術(shù)研發(fā)和新能源產(chǎn)品給予稅收減免或財政補(bǔ)貼;提倡銀行等金融機(jī)構(gòu)專門為低碳項目提供綠色信貸和優(yōu)惠的貸款服務(wù);完善生態(tài)補(bǔ)償、低碳示范合作項目等。實行污染物排放量尤其是碳排放量的置換及排污交易，依據(jù)國家《碳排放權(quán)交易管理辦法》，盡快制定符合內(nèi)蒙古現(xiàn)狀的碳排放權(quán)交易管理辦法及實施細(xì)則，加快推進(jìn)全區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（四）優(yōu)化高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高排放項目的盲目擴(kuò)張，壓縮傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。2021—2023年重點對鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、銅鉛鋅、化工、建材等行業(yè)重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，限期達(dá)到國家能耗先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快火電機(jī)組實施靈活性節(jié)能改造，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。制定調(diào)整高耗能高污染行業(yè)電價政策，逐步壓減高耗能行業(yè)用電負(fù)荷。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)按照《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》進(jìn)行改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，嚴(yán)格控制能耗總量和能耗強(qiáng)度，構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。三是完善并用好全區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄清單，制定完善高碳低碳產(chǎn)業(yè)目錄，考慮提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證，實施目錄清單項目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格碳排放企業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，全面推行用能預(yù)算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測，通過清單管理實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的降碳要求。四是壯大以裝備制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)和以新能源、新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育增長新引擎。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以綠色化、低碳化、數(shù)字化為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

（五）改變高碳化的能源結(jié)構(gòu)

加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將轉(zhuǎn)型重點放在合理控制煤碳發(fā)展規(guī)模、嚴(yán)格控制煤炭消費上，制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，扼制一些地方行業(yè)上馬相關(guān)項目的沖動，持續(xù)快速降低煤炭消費占比和二氧化碳排放量。推動非化石能源特別是可再生能源發(fā)展，達(dá)到國家提出的2030年實現(xiàn)非化石能源占一次性能源消費比重25%左右的目標(biāo)。制定新能源發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源及可再生能源，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高附加值，形成低碳能源體系。進(jìn)一步加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，用先進(jìn)智能技術(shù)提高全區(qū)整體能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動重點用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理，支持重點和新興領(lǐng)域的節(jié)能改造升級。加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域尤其是產(chǎn)值占比高的行業(yè)廣泛采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和使用可再生能源，降低單位產(chǎn)值能耗和二氧化碳排放，推動再生能源從綠色低碳的生力軍成為碳達(dá)峰的主力軍。

（六）爭取國家給予適度政策空間

科學(xué)確定內(nèi)蒙古碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中予以扣減，對外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對列入國家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項目實行碳排放單列單核。支持內(nèi)蒙古探索開展國內(nèi)森林、草原碳匯交易工作，申請將內(nèi)蒙古作為國內(nèi)森林、草原碳匯交易試點，出臺相關(guān)政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大項目。健全碳減排激勵機(jī)制，盡快實施年度碳排放總額基礎(chǔ)上的分配制度和交易制度，使碳減排量具有的價值能夠在市場通過交易得到實現(xiàn)，并形成獎勵激勵機(jī)制。鼓勵內(nèi)蒙古探索建立系統(tǒng)的碳金融機(jī)制和為碳減排行為服務(wù)的綠色金融服務(wù)體系。

“十四五”時期，內(nèi)蒙古將以更大的決心和力度落實國家碳減排目標(biāo)和承諾，加快形成推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，把從源頭控制和減少碳排放的政策行動轉(zhuǎn)化為促進(jìn)內(nèi)蒙古堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的新動力和新機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹紅艷.實現(xiàn)碳達(dá)峰 “十四五”是關(guān)鍵[N].經(jīng)濟(jì)日報，2021-01-18.

[2]章軻.“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)：污染防治與應(yīng)對氣候變化的“雙軌制”[J].中華環(huán)境，2021，（1）.

[3] 趙云平. 用好我國碳達(dá)峰碳中和倒逼機(jī)制 開拓內(nèi)蒙古綠色發(fā)展新未來[J].北方經(jīng)濟(jì)，2021，（3）.

[4]高敬.推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善——生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋談“十四五”環(huán)境保護(hù)發(fā)力點[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2021，（1）.

[5]牛方.響應(yīng)“3060”目標(biāo) 新鄉(xiāng)化纖（白鷺）啟動碳中和規(guī)劃[J].中國紡織，2021，（2）.

[6]簡延之.建材業(yè)2021年猜想[J].中國建材，2021，（2）.

[7]胡鞍鋼.中國實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，（1）.

[8] 周國梅.推動共建綠色“一帶一路” 凝聚全球環(huán)境治理合力[J].絲路百科，2021，（1）.

[9]李俊峰.“雙碳”目標(biāo)為能源電力發(fā)展指明方向[J].國家電網(wǎng)，2021，（3）.

[10] 肖國棟.中國寶武綠色低碳發(fā)展實踐[N].世界金屬導(dǎo)報，2021-6-15.

[11]栗戰(zhàn)書.秉持人類命運共同體理念 攜手共建人與自然和諧共生的美麗世界[N].貴州日報，2021-07-13.

[12]周國梅 .推動共建綠色“一帶一路” 凝聚全球環(huán)境治理合力[N].中國環(huán)境報，2020-11-19.

（作者單位：1.呼和浩特市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心;2.呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊 ）

責(zé)任編輯：康偉