黃力頡

（韶關(guān)市城市公園管理中心，廣東 韶關(guān) 512000）

0 引言

城市公園是一座城市的窗口，城市公園景觀面貌代表著一座城市的整體文化修養(yǎng)和精神文明的水平，直接影響并決定著這個(gè)城市的品位和環(huán)境質(zhì)量[1]。韶關(guān)作為一座“三江六岸、山江環(huán)抱”的山水之城，在城市公園的建設(shè)管理上有自身特色，如何建設(shè)與管理好城市公園對城市建設(shè)尤為重要，下面就韶關(guān)市城市公園的建設(shè)和管理談一談筆者的思考和體會(huì)。

1 韶關(guān)城市公園概況

韶關(guān)位于廣東省北部，因舜帝南巡在這里奏響韶樂而得名，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，擁有良好的資源稟賦，森林覆蓋率、活立木總蓄積量、有林地面積等三大森林資源核心指標(biāo)數(shù)據(jù)穩(wěn)居全省第一。韶關(guān)市區(qū)四周有青山環(huán)抱、綠水縈繞的天然而優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，曲江二十四景薈萃了古韶州歷史悠久的名勝古跡和風(fēng)光秀麗的山水景色。韶關(guān)人文底蘊(yùn)深厚，名人輩出，唐代明相張九齡、宋代名相余靖等聞名遐邇。三山環(huán)繞、三江六岸的自然景觀和遍布城鄉(xiāng)的難以數(shù)計(jì)的人文風(fēng)貌，使韶關(guān)具有建設(shè)宜居山水名城的得天獨(dú)厚的條件。2009 年獲得國家園林城市稱號，2019 年獲全國綠委表彰為“全國綠化模范城市”，目前正在全域創(chuàng)建國家森林城市，見圖1。

圖1 《韶關(guān)市城市總體規(guī)劃》（2015—2035）中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

1.1 韶關(guān)市城市公園基本建設(shè)情況

根據(jù)最新的公布數(shù)據(jù)，2019 年韶關(guān)建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)16.54m2/人，公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)49.76%，綠地率達(dá)45.5%。2021 年，韶關(guān)建成區(qū)內(nèi)有較具規(guī)模的公園14 個(gè)，為綜合性公園，主要為中山公園、韶州公園、蓮花山森林公園、芙蓉山森林公園、張九齡紀(jì)念公園、林橋公園等。結(jié)合韶關(guān)“三江六岸”建設(shè)的濱江帶狀公園6 個(gè)，如小島慢行系統(tǒng)、北江源韶樂廣場親水平臺、陵南路濱江景觀帶等。利用橋底、封閉式綠化帶、溝渠蓋板、閑置地改造而成的小公園46 個(gè)，這類小公園面積從一百到幾千平方米，主要分布在城市舊城區(qū)，見縫插針地點(diǎn)綴在韶關(guān)的街角巷尾、社區(qū)周邊，如東河橋底小公園、教育路小公園、林橋盈翠、韶樂廣場等，在用地緊張的舊城區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了“三百米見綠，五百米見園”。

1.2 規(guī)劃先行

《韶關(guān)市城市總體規(guī)劃》（2015—2035）于2017 年12 月1 日經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施。韶關(guān)市景觀風(fēng)貌總體定位為“山水嶺南名城，宜居活力韶關(guān)”。景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)為“山環(huán)水聚，綠心嵌城；點(diǎn)軸呼應(yīng)，多彩板塊”。綠地布局為“三山嵌城、三江貫流、組團(tuán)隔離、綠星棋布”的城市綠地系統(tǒng)。

1.3 法規(guī)保障

韶關(guān)市在嚴(yán)格遵循國家、省有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后制定頒布了一系列地方性法律法規(guī)，如《韶關(guān)市市區(qū)公共綠地管理規(guī)定（試行）》《市區(qū)園林綠化工程初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收備案實(shí)施辦法（試行）》《韶關(guān)市古樹名木保護(hù)管理辦法》，確保韶關(guān)市公共綠地建設(shè)管理、生物資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依，依法辦事。

1.4 公園的管理體制

2016 年韶關(guān)市實(shí)施市與市轄區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系改革，城市公園管理實(shí)行行業(yè)管理與屬地化管理相結(jié)合的方式，韶關(guān)市市級城市公園（張九齡紀(jì)念公園及蓮花山、芙蓉山、黃崗山范圍內(nèi)已開發(fā)并具備對外開放條件區(qū)域的園林綠化及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施）由市城市公園管理中心負(fù)責(zé)管理，轄區(qū)公園由所在區(qū)市政管理中心負(fù)責(zé)管理，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局對三區(qū)實(shí)行行業(yè)管理。2017 年12 月，韶關(guān)市開始實(shí)施城市綜合管理考評，由市住建管理局局牽頭對市區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作巡查考評。管理考評機(jī)制實(shí)施以來，韶關(guān)市城市公園管養(yǎng)水平得到顯著的提升。

2 城市公園建設(shè)與管理中存在的主要問題

韶關(guān)市城市公園建設(shè)工作雖然取得一定成績，但工作中仍存在很多短板與不足。主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)劃建設(shè)不足。①對標(biāo)不足，根據(jù)《廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，至2020 年人均公園綠地面積要達(dá)到17m2，韶關(guān)市2019 年人均公園綠地面積為16.54m2，相差0.46m2；②公園布局不均。韶關(guān)市區(qū)范圍內(nèi)的城市公園主要集中在湞江區(qū)小島片區(qū)及武江區(qū)西河片區(qū)，湞江區(qū)東聯(lián)片區(qū)、武江區(qū)西聯(lián)片區(qū)、曲江區(qū)等覆蓋不足；③公園類型單一。建設(shè)過程并沒有對公園功能及定位進(jìn)行界定，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不突出?，F(xiàn)有類型公園多為綜合性公園、帶狀公園，主題公園、植物園、兒童公園等類型公園嚴(yán)重不足；④森林資源開發(fā)利用不足。芙蓉山、蓮花山、黃崗山資源豐富，三山公園總面積約2300hm2，但是由于缺少城市森林公園建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，出入口數(shù)量不夠，基礎(chǔ)配套不完善導(dǎo)致三山的利用使用率不高。

（2）資金投入不夠。①建設(shè)投入不足。由于缺乏資金支持，韶關(guān)市城市公園建設(shè)進(jìn)度與城市發(fā)展不匹配，近年來東聯(lián)片區(qū)、西聯(lián)片區(qū)常住人口迅速增加，但是卻缺少相應(yīng)的城市公園建設(shè)；②提升投入不足。韶關(guān)市區(qū)大部分綜合性公園建于20 世紀(jì)，此后沒有給予資金支持進(jìn)行較大幅提升。當(dāng)前，中山公園、帽峰公園等配套設(shè)施老化破損情況比較嚴(yán)重。

（3）建設(shè)與管理銜接不順。由市級代建部門負(fù)責(zé)建設(shè)，轄區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的公園項(xiàng)目，由于管理體制不順，養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)滯后，導(dǎo)致移交困難，就算接管后也會(huì)因資金保障不到位而管養(yǎng)不足，難以滿足市民對美好公園的需求。

（4）土地資源與人才資源的緊張。

伴隨韶關(guān)經(jīng)濟(jì)的快速增長，土地成為影響城市發(fā)展的緊缺資源，用地成本增加，建設(shè)用地和公園綠化用地矛盾突出。在城市規(guī)劃中，面積較大的城市公園在新建城區(qū)的規(guī)劃中難以保證，其次在實(shí)際建設(shè)過程中，原有公園內(nèi)增設(shè)衛(wèi)生間、驛站等配套設(shè)施，由于建設(shè)用地指標(biāo)緊張，難以辦理報(bào)建手續(xù)。同時(shí)，公園管理部門也面臨人才資源的緊缺。園林綠化行業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)際面臨的技術(shù)問題、專業(yè)問題多，韶關(guān)市城市公園管理嚴(yán)重缺乏技術(shù)儲(chǔ)備，專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才短缺，加之缺乏培養(yǎng)教育機(jī)制，難以形成較為科學(xué)、完備的本土公園建設(shè)及管理的專業(yè)人才隊(duì)伍體系。

（5）公園文化建設(shè)薄弱。

在韶關(guān)市城市公園建設(shè)和管理過程中，賦予公園的文化內(nèi)涵不足，韶關(guān)特有的歷史文化氛圍營造還有所欠缺，對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用不明顯，影響力大、知名度較高的公園少之甚少，前來游玩的外地游客數(shù)量不多，城市公園未能有效助推城市旅游事業(yè)發(fā)展。

3 韶關(guān)城市公園建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）立足規(guī)劃，完善公園體系建設(shè)。公園建設(shè)涉及方方面面，為系統(tǒng)性服務(wù)于民，就應(yīng)當(dāng)加大整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)力度，注重完善公園體系。建議針對韶關(guān)當(dāng)前城市提升、創(chuàng)建國家森林城市，土地資源緊張的實(shí)際情況，建立“以山體公園為主要支撐，城區(qū)綜合公園為主要載體，“小公園”為重要補(bǔ)充”的城市公園體系，實(shí)現(xiàn)各類公園相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。

（2）多元投入，攜手共建幸福家園。建議在政府主導(dǎo)下，不斷拓寬投融資渠道，積極吸引民間資本投資城市公園建設(shè)。緊緊把握上級政策導(dǎo)向和資金投向，最大限度爭取上級在政策、資金等各方面給予韶關(guān)市的傾斜與支持，積極爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金。進(jìn)一步加大韶關(guān)市公共財(cái)政投入，確保建設(shè)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)良性增長。

（3）理順體系，加強(qiáng)建管銜接。建議參照城市公園體系分層，響應(yīng)中央重心下移的精神，探索建立“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”三級城市公園管理機(jī)制。由市級機(jī)構(gòu)對韶關(guān)國家森林公園（包括蓮花山、皇崗山、芙蓉山）及其他城區(qū)山體劃定的公共設(shè)施建設(shè)范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理，落實(shí)公園建設(shè)、管理工作。繼續(xù)由區(qū)級園林管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園的建設(shè)、管理工作。由鎮(zhèn)政府或街道辦健全城市管理機(jī)制和人員，對管轄范圍內(nèi)小公園進(jìn)行建設(shè)和管理。市級園林綠化行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

（4）加強(qiáng)技術(shù)人才儲(chǔ)備。重視人才培養(yǎng)和吸納，一方面要加強(qiáng)與市內(nèi)高校、技校合作，建立人才培育合作機(jī)制，重點(diǎn)培育深入了解韶關(guān)市林業(yè)和園林綠化領(lǐng)域的綜合性人才；另一方面，要搭好成才平臺、優(yōu)化人才環(huán)境，營造“吸引人才、留住人才、用活人才”的良好氛圍。

（5）營造人文融合，推進(jìn)旅游發(fā)展。結(jié)合韶關(guān)深厚的九齡文化、紅色文化、客家文化等歷史文化底蘊(yùn)，融入城市公園建設(shè)當(dāng)中，把韶關(guān)打造為多元人文風(fēng)情的歷史文化名城，吸引國內(nèi)外游客前往韶關(guān)市游玩。

4 結(jié)語

城市公園是象征一座城市活力與文化的重要組成部分，同時(shí)也彰顯一個(gè)城市“以人為本”的建設(shè)思想。韶關(guān)推進(jìn)城市公園建設(shè)必將對城市發(fā)展和民生建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，實(shí)現(xiàn)從“城市公園”邁向“公園城市”。