摘? ?要：各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)伴隨著中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的全過程，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是中國共產(chǎn)黨生存發(fā)展的首要任務(wù)?；谡h韌性的研究視角，構(gòu)建“防備—管控—學(xué)習(xí)”的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)全周期模型，以揭示中國共產(chǎn)黨長盛不衰之謎。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)定位和行動(dòng)策略不同，先后經(jīng)歷了以求生存求發(fā)展求勝利、維護(hù)國家主權(quán)和安全、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全為核心目標(biāo)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)歷程。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在艱難復(fù)雜的環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，首先在于它是一個(gè)韌性政黨，面對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)善于主動(dòng)進(jìn)行防范準(zhǔn)備、有效進(jìn)行管控處理、及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：韌性政黨;風(fēng)險(xiǎn)治理;治國理政

中圖分類號(hào)：D25? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）09-0034-16

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是世界各國執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中都會(huì)面臨的重大課題。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。”他強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，敢于斗爭，善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)！”[1]

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，是一部在危難和挑戰(zhàn)中不斷成長的歷史。作為百年大黨，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)雨而始終充滿生機(jī)活力。中國共產(chǎn)黨為何能夠在艱難困苦中長盛不衰，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)、改革的偉大成就？本文提出一個(gè)韌性政黨的分析框架，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大、不斷取得成功，首先在于它是一個(gè)以韌性建設(shè)為目標(biāo)的政黨，善于主動(dòng)防備風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中學(xué)習(xí)改進(jìn)，從而能夠積極穩(wěn)妥地應(yīng)對各種艱難險(xiǎn)阻并在應(yīng)對過程中愈挫愈勇、百煉成鋼。可以說，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部在危機(jī)中求生存、在逆境中求發(fā)展的歷史;中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程，是不斷應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷提高政黨韌性的過程。

一、解開中國共產(chǎn)黨長盛不衰之謎

自1921年成立以來，中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從成立之初全國只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為擁有9 500多萬黨員的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就。2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，稱中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民迎來了三個(gè)“偉大飛躍”——“中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍！中國特色社會(huì)主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍！中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍！”[2]19黨的十九屆四中全會(huì)將新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的偉大成就概括為“兩大奇跡”——“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”[3]2。2020年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局民主生活會(huì)時(shí)，把中國共產(chǎn)黨的百年歷程概括為：“從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！盵4]在慶祝建黨100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記稱中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了四個(gè)“偉大成就”——“浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就”，“自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就”，“解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就”，“自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，創(chuàng)造了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就”[1]。中國共產(chǎn)黨也被國際社會(huì)譽(yù)為“世界上執(zhí)政成就最輝煌的政黨”[5]，“中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所展現(xiàn)的非凡領(lǐng)導(dǎo)力”被認(rèn)為是中國奇跡的關(guān)鍵所在[6]。

跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的支配，是任何執(zhí)政黨都會(huì)遇到和需要解決的問題。1945年7月，黃炎培與毛澤東在延安“窯洞對”中指出：“一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有，總之沒有能跳出這周期率。”[7]從國際經(jīng)驗(yàn)看，也存在一黨連續(xù)執(zhí)政70年左右后走向“人亡政息”的現(xiàn)象——墨西哥革命制度黨在連續(xù)執(zhí)政71年后下臺(tái)了，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在連續(xù)執(zhí)政72年后解散了[8]。中國共產(chǎn)黨在全國連續(xù)執(zhí)政70多年，走出了一條跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的成功道路，并不斷發(fā)展壯大。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)久不衰、蓬勃發(fā)展。“中共政權(quán)的政治韌性與快速擴(kuò)張、富有國際競爭力和一體化的經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了一個(gè)明顯異常和不可預(yù)測的事件，對全球政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配以及全球關(guān)于發(fā)展模式的辯論都產(chǎn)生了巨大的潛在沖擊。”[9]為何中國共產(chǎn)黨能夠成功跳出歷史周期率的支配？特別是，面對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨為何不僅沒有被擊垮，反而愈挫愈勇？對此，理論界提出了各種解釋框架，試圖回答中國共產(chǎn)黨長盛不衰之謎。例如，使命型政黨理論認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨，“確立新時(shí)期的新使命是中國共產(chǎn)黨追求現(xiàn)代性的關(guān)鍵”，“中共的合法性來自其是否能夠兌現(xiàn)向社會(huì)作出的承諾”，“執(zhí)政黨不僅要有使命，更要有能力實(shí)現(xiàn)使命”[10]58-59。政績型政黨理論認(rèn)為，政績支持是執(zhí)政黨合法性的最重要基礎(chǔ)之一;改革開放后，經(jīng)濟(jì)增長成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)[11-12]。適應(yīng)型政黨理論認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，善于根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)和政策工具，從而促進(jìn)整個(gè)治理結(jié)構(gòu)與變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境緊密融合[13-14]。

與西方政黨非常不同的是，中國共產(chǎn)黨是在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中創(chuàng)立和壯大的，重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)始終伴隨中國共產(chǎn)黨發(fā)展的全過程，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿中國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期[15-16]。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形式多種多樣，既有外源型的又有內(nèi)生型的，既有長期性的又有短期性的，既有全局性的又有局部性的。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨”[17]156，“敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢?！盵18]2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平。”[19]16-17

二、韌性政黨：一個(gè)新的分析框架

“韌性”（resilience）最初是一個(gè)物理學(xué)概念，表示材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力，是物體柔軟堅(jiān)實(shí)、不易折斷破裂的性質(zhì)。韌性越好，則物體發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。借鑒物理學(xué)的“韌性”概念，本文提出政黨韌性模型，把政黨韌性看作重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對全過程中防備能力、管控能力和學(xué)習(xí)能力的總和，包括避免或減少重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、承受和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊以及及時(shí)從防控風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)提高三個(gè)方面。

（一）韌性：對動(dòng)態(tài)沖擊的響應(yīng)特性

自源起以來，韌性概念經(jīng)歷了從工程韌性到生態(tài)韌性再到演進(jìn)韌性的認(rèn)知轉(zhuǎn)型過程。19世紀(jì)中期，韌性概念被運(yùn)用于機(jī)械學(xué)，用來描述金屬受到外力作用產(chǎn)生變形后在未斷裂情況下恢復(fù)原狀的能力。20世紀(jì)50年代，韌性被運(yùn)用于心理學(xué)，用來描述遭受精神創(chuàng)傷后的復(fù)原和成長狀態(tài)。20世紀(jì)70年代初，韌性被運(yùn)用于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，用來描述生態(tài)系統(tǒng)吸收各類變化以維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力。之后，韌性研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)以及城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國際關(guān)系、災(zāi)害管理等領(lǐng)域延伸[20-21]。

發(fā)源于工程力學(xué)的工程韌性，主要指工程系統(tǒng)在受到擾動(dòng)、偏離既定狀態(tài)后恢復(fù)到原始狀態(tài)的能力，通過工程系統(tǒng)對擾動(dòng)的抵抗能力以及從故障狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的速度與程度來衡量。工程韌性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)只存在單一平衡狀態(tài)，其發(fā)展變化是有序、線性的。生態(tài)韌性觀點(diǎn)對工程韌性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)維持剛性穩(wěn)定狀態(tài)能力的觀點(diǎn)進(jìn)行了修正，認(rèn)為系統(tǒng)存在兩種或多種平衡狀態(tài)而非單一平衡狀態(tài)，其發(fā)展變化是復(fù)雜、非線性的。韌性不僅能使系統(tǒng)恢復(fù)到原始的平衡狀態(tài)，而且能使系統(tǒng)在外部擾動(dòng)作用下從一種平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種平衡狀態(tài)。韌性就是系統(tǒng)在不同平衡狀態(tài)之間轉(zhuǎn)化時(shí)所能吸收最大擾動(dòng)量級(jí)的能力[22]。社會(huì)—生態(tài)韌性觀點(diǎn)則進(jìn)一步拋棄了對系統(tǒng)平衡狀態(tài)的追求，關(guān)注系統(tǒng)非平衡狀態(tài)的發(fā)展與演化，要求系統(tǒng)在外部擾動(dòng)下能夠生存持續(xù)，進(jìn)而塑造循環(huán)式動(dòng)態(tài)平衡。社會(huì)—生態(tài)韌性觀點(diǎn)認(rèn)為，系統(tǒng)所呈現(xiàn)的是發(fā)展變化狀態(tài)而非平衡狀態(tài)，韌性不僅包括系統(tǒng)承受、抵御和吸收外部擾動(dòng)以恢復(fù)到原始狀態(tài)的能力，而且包括系統(tǒng)在應(yīng)對擾動(dòng)時(shí)持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)、改變的能力[23]。

韌性是對沖擊的響應(yīng)特性。重大沖擊是一個(gè)不斷發(fā)展變化的全生命周期過程，包括沖擊前、沖擊中、沖擊后三個(gè)不同階段;對重大沖擊的響應(yīng)活動(dòng)，也相應(yīng)地包括避免或減少?zèng)_擊、承受和抵御沖擊、從沖擊中學(xué)習(xí)和獲益三個(gè)階段。因此，在以往關(guān)于承受和抵御（沖擊中階段）沖擊、從沖擊中學(xué)習(xí)和獲益（沖擊后階段）兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，可以把韌性的內(nèi)容往前擴(kuò)展至避免或減少?zèng)_擊（沖擊前階段）。也就是說，韌性不僅包括面對外界擾動(dòng)時(shí)所具有的承受、抵御、恢復(fù)能力以及適應(yīng)、創(chuàng)新、進(jìn)步能力，而且包括避免和減少?zèng)_擊、為響應(yīng)沖擊提前做好準(zhǔn)備的能力。

（二）政黨韌性：一個(gè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的全周期過程模型

政黨是一個(gè)以執(zhí)掌或參與政權(quán)為主要目標(biāo)的政治組織。在贏得政權(quán)、參與政權(quán)或維護(hù)政權(quán)的過程中，政黨會(huì)遇到各種干擾和沖擊，需要應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面。能否有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)從挫折中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中不斷前行，是衡量政黨特別是執(zhí)政黨能力的重要指標(biāo)。對中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)經(jīng)常要應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、破解危局的政黨來說，更需要增強(qiáng)韌性。

根據(jù)“沖擊—響應(yīng)”韌性理論，作為組織機(jī)構(gòu)的政黨需要經(jīng)?；貞?yīng)作為沖擊的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);政黨的韌性是對降低沖擊、回應(yīng)沖擊并從沖擊中獲益的速度、廣度、效度等不同方面的綜合測度。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)包括事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全生命周期的活動(dòng)過程;政黨韌性是一個(gè)由避免或減少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的防備能力、承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的管控能力、從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中獲益和改進(jìn)的學(xué)習(xí)能力共同構(gòu)成的全周期過程性能力（見圖1）。衡量一個(gè)政黨是否具有足夠的韌性，就要看這個(gè)政黨是否能夠主動(dòng)防備風(fēng)險(xiǎn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)以及善于從風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)。強(qiáng)韌性的政黨，不僅能夠有效承受和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)帶來的沖擊，不會(huì)被各種困難擊敗，而且能夠最大限度地避免或降低風(fēng)險(xiǎn)，為政黨生存發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，并善于從應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在挫折中變得越來越強(qiáng)大。

《申鑒·雜言》云：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！狈纻洹⒐芸?、學(xué)習(xí)分別對應(yīng)著重大風(fēng)險(xiǎn)全生命周期的三個(gè)階段，具有不同的任務(wù)要求和目標(biāo)定位。其中，防備側(cè)重“防”，強(qiáng)調(diào)從源頭上避免或減少重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并為可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。防備能力是一種防范力和準(zhǔn)備力，強(qiáng)調(diào)在重大風(fēng)險(xiǎn)“徹底未發(fā)”的常態(tài)階段或“將發(fā)未發(fā)”的孕育階段，通過標(biāo)本兼治、未雨綢繆來“防備異態(tài)”，做到“未病先防”。管控側(cè)重“救”，強(qiáng)調(diào)在重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)有效抵御并及時(shí)恢復(fù)到正常狀態(tài)，確保組織的關(guān)鍵功能不受根本性影響。越是在短的時(shí)間內(nèi)果斷采取措施，就能越早地控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。管控能力是一種抵抗力和復(fù)原力，強(qiáng)調(diào)在重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)爆發(fā)的僵持階段，通過采取應(yīng)急處置與救援措施，最大限度地降低危害和損失，來“控制事態(tài)”并“恢復(fù)常態(tài)”，做到“既病防變”。學(xué)習(xí)側(cè)重“戒”，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)受重大風(fēng)險(xiǎn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，改進(jìn)工作。學(xué)習(xí)能力是一種適應(yīng)力和調(diào)整力，強(qiáng)調(diào)在重大風(fēng)險(xiǎn)衰減平息的善后階段，通過亡羊補(bǔ)牢、“吃一塹長一智”來“超越舊常態(tài)”“實(shí)現(xiàn)新常態(tài)”，做到“愈后防復(fù)”。

近年來，國內(nèi)外也有部分學(xué)者開始用“韌性”來描述和分析中國共產(chǎn)黨政權(quán)。美國達(dá)特茅斯學(xué)院的馬丁·迪米特羅夫（Martin K. Dimitrov）將中共政權(quán)韌性的研究路徑，分為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革、包容改革失敗者、建立責(zé)任機(jī)制、重視意識(shí)形態(tài)四個(gè)方面[24]。哈佛大學(xué)的裴宜理（Elizabeth J. Perry）也認(rèn)同中共政權(quán)具有很強(qiáng)的韌性，“能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用從本國豐富的歷史傳統(tǒng)發(fā)展而來的各種象征性資源”，這個(gè)特質(zhì)在支持中共政權(quán)穩(wěn)固性方面扮演了主要角色[25]6。2020年7月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院發(fā)布的一份題為《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調(diào)查》的報(bào)告認(rèn)為，民眾的廣泛支持使得中共具有很強(qiáng)的韌性和穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)[26]。

在國內(nèi)，近年來也有部分學(xué)者開始關(guān)注中國共產(chǎn)黨的韌性。例如，吳波認(rèn)為，韌性是中國共產(chǎn)黨的一大政治品質(zhì)，其內(nèi)在構(gòu)成主要包括斗爭性或反抗性、建立在斗爭性基礎(chǔ)上的適應(yīng)性、犧牲性三個(gè)方面[27]。馬曉星把這種能夠積極適應(yīng)環(huán)境變化并有效應(yīng)對各種危機(jī)以不斷延續(xù)自身生命的政治能力與特質(zhì)稱作“政治韌性”，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的政治韌性主要表現(xiàn)為善于應(yīng)對各種危機(jī)、根據(jù)形勢變化采取靈活機(jī)動(dòng)的策略、及時(shí)進(jìn)行自我修復(fù)三個(gè)方面[28]。還有學(xué)者使用“國家韌性”或“國家治理韌性”等概念。例如，周嘉豪、徐紅通過對新中國治水史的政治現(xiàn)象學(xué)分析，認(rèn)為中國的國家韌性依賴于國家政權(quán)認(rèn)同、治理績效、執(zhí)政理念三個(gè)層面的建設(shè)[29]。趙玉麗總結(jié)認(rèn)為，自黎安友（Andrew J. Nathan）提出中國政權(quán)“韌性”概念之后，圍繞著中國政權(quán)韌性產(chǎn)生的原因，理論界形成了中央與地方關(guān)系、公共政策體制、官員管理、國家與社會(huì)關(guān)系四個(gè)重要研究視角，分別揭示出地方政府競爭、地方政策實(shí)驗(yàn)、選賢任能的官員管理制度、權(quán)威協(xié)商式的社會(huì)治理體系在中國政權(quán)韌性形成中的重要作用[30]。

本文提出的全周期過程韌性模型，是對現(xiàn)有中國共產(chǎn)黨韌性研究成果的繼承與發(fā)展。總的來看，現(xiàn)有關(guān)于中國共產(chǎn)黨韌性的研究，大多把中國共產(chǎn)黨穩(wěn)定、發(fā)展、進(jìn)步的各個(gè)方面都看作韌性的表現(xiàn)。如此界定使概念過于寬泛，很容易導(dǎo)致各說各話，難于進(jìn)行有效對話。同時(shí)，現(xiàn)有的研究大多采取階段論的觀點(diǎn)，即把韌性主要看作中國共產(chǎn)黨對環(huán)境的適應(yīng)和調(diào)整能力，而不是一個(gè)全周期的活動(dòng)過程。政黨韌性過程模型基于重大風(fēng)險(xiǎn)“沖擊—響應(yīng)”理論，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的韌性是在全過程應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的防備能力、管控能力和學(xué)習(xí)能力的總和，既要避免或減少重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，又要承受和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，還要及時(shí)從防控風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)和提高。

三、中國共產(chǎn)黨應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本歷程

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建以來特別是新中國成立70多年來的歷史，是在應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、破解危局中不斷前行的。在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)始終是中國共產(chǎn)黨爭取政權(quán)、鞏固政權(quán)，實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的一條主線。在領(lǐng)導(dǎo)人民站起來、富起來、強(qiáng)起來的不同歷史時(shí)期，重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的表現(xiàn)形態(tài)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)定位、風(fēng)險(xiǎn)防控的具體策略等呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

（一）1921—1949年：求生存求發(fā)展求勝利

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨處在艱難危險(xiǎn)的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中。在領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的實(shí)踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對困難局面的準(zhǔn)備，從而確保了中國共產(chǎn)黨在非常復(fù)雜困難的環(huán)境中能夠求得生存、求得發(fā)展、求得勝利。

中國共產(chǎn)黨成立不久，就遭受了國民大革命失敗和第五次反“圍剿”失敗兩次重大挫折。大革命失敗前后，中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量迅速由黨的五大時(shí)的5.8萬人銳減到1萬多人，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)會(huì)員由大革命高潮時(shí)期的280余萬人銳減到幾萬人[31]214。1927年在漢口召開的八七會(huì)議，批判和糾正了右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，確定了實(shí)行土地革命和武裝起義的正確方針，挽救了中國共產(chǎn)黨和中國革命。1934年10月中旬，由于黨內(nèi)“左”傾教條主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)和共產(chǎn)國際軍事顧問李德的錯(cuò)誤指揮，中央革命根據(jù)地第五次反“圍剿”斗爭失利，黨中央和中央紅軍被迫實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，退出中央根據(jù)地，進(jìn)行艱苦卓絕的長征。1935年1月，在長征途中召開的遵義會(huì)議，“在極其危急的情況下挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，成為中國共產(chǎn)黨歷史上一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”[32]40。

面對革命戰(zhàn)爭年代復(fù)雜殘酷的斗爭環(huán)境，求生存、求發(fā)展、求勝利是中國共產(chǎn)黨的首要目標(biāo)，應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要工作。1939年10月4日，毛澤東在為中共中央機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)黨人》撰寫的發(fā)刊詞中指出：“黨的任務(wù)是動(dòng)員群眾克服投降危險(xiǎn)、分裂危險(xiǎn)和倒退危險(xiǎn)，并準(zhǔn)備對付可能的突然事變，使黨和革命不在可能的突然事變中，遭受出乎意料的損失?！盵33]60210月10日，毛澤東在為中共中央起草的《目前形勢和黨的任務(wù)》決定中指出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的投降危險(xiǎn)、分裂危險(xiǎn)和倒退危險(xiǎn)仍然是當(dāng)前時(shí)局中的最大危險(xiǎn)。”“我黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體同志，應(yīng)該提高對當(dāng)前時(shí)局的警覺性，用全力從思想上、政治上、組織上鞏固我們的黨，鞏固黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和政權(quán)，以準(zhǔn)備對付可能的危害中國革命的突然事變，使黨和革命在可能的突然事變中不致遭受意外的損失。”[33]616-6171941年5月8日，毛澤東在為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示中強(qiáng)調(diào)：“和國民黨的反共政策作戰(zhàn)，需要一整套的戰(zhàn)術(shù)，萬萬不可粗心大意?！薄跋蛑顗牡囊环N可能性作準(zhǔn)備是完全必要的，但這不是拋棄好的可能性，而正是為著爭取好的可能性并使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的一個(gè)條件。這次我們充分地準(zhǔn)備著對付國民黨的破裂，就使國民黨不敢輕于破裂了。”[33]782，784

1945年4月23日，黨的七大在延安召開。此時(shí)的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有121萬名黨員，國際國內(nèi)形勢也較為有利。面對大好形勢，毛澤東卻一口氣列舉了可能遭遇的“十七條困難”。他指出：“現(xiàn)在我們要有充分的信心估計(jì)到光明，也要有充分的信心估計(jì)到黑暗，把各方面都充分估計(jì)到?！薄拔覀円压烙?jì)放在最困難的基礎(chǔ)上，可能性有兩種，我們要在最壞的可能性上建立我們的政策……如果我們不準(zhǔn)備不設(shè)想到這樣的困難，那困難一來就不能對付，而有了這種準(zhǔn)備就好辦事?！薄霸S多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級(jí)負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對付非常的困難，對付非常的不利情況。”[34]390，388，392 7月22日，毛澤東再次指出：“凡事要設(shè)想一切可能的困難……只有對這一切預(yù)先想透，有了充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。”[34]445 10月17日，毛澤東在延安干部會(huì)議上又一次談到：“在革命的道路上還有許多障礙物，還有許多困難……我們要承認(rèn)困難，分析困難，向困難作斗爭。世界上沒有直路，要準(zhǔn)備走曲折的路，不要貪便宜?！盵35]1163

抗戰(zhàn)勝利后，在國共兩黨談判斗爭中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了重慶談判的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，為制止內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平不懈努力，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民做好應(yīng)對全面內(nèi)戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備。1945年8月13日，在日本投降前夕，毛澤東在延安干部會(huì)議上作題為《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時(shí)局和我們的方針》的演講，提醒人民和黨內(nèi)干部要注意內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)。他指出：“必須清醒地看到，內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)是十分嚴(yán)重的?！薄霸邳h的七次代表大會(huì)以前、七次代表大會(huì)中間和七次代表大會(huì)以后，我們曾經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)充分的工作，喚起人民對于內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)的注意，使全國人民、我們的黨員和軍隊(duì)，早有精神準(zhǔn)備。這一點(diǎn)很重要，有這一點(diǎn)和沒有這一點(diǎn)是大不相同的?！盵35]1125-1126

1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中仍不忘提醒：“帝國主義者及其走狗中國反動(dòng)派對于他們在中國這塊土地上的失敗，是不會(huì)甘心的。他們還會(huì)要互相勾結(jié)在一起，用各種可能的方法，反對中國人民……所有這些，我們都必須充分地估計(jì)到。我們決不可因?yàn)閯倮?，而放松對于帝國主義分子及其走狗們的瘋狂的報(bào)復(fù)陰謀的警惕性，誰要是放松這一項(xiàng)警惕性，誰就將在政治上解除武裝，而使自己處于被動(dòng)的地位?！盵35]1465

同時(shí)，在革命勝利前夕，毛澤東就已將視線投向中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后如何經(jīng)受住考驗(yàn)的重大問題。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，毛澤東將郭沫若的《甲申三百年祭》列為整風(fēng)文件，要求全黨干部深刻汲取李自成政權(quán)敗亡的教訓(xùn)。1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨要牢記“兩個(gè)務(wù)必”（務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)），強(qiáng)調(diào)全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。3月23日，在中共中央機(jī)關(guān)和中國人民解放軍總部離開西柏坡進(jìn)駐北京時(shí)，毛澤東同周恩來談“進(jìn)京趕考”問題，期待全黨能夠經(jīng)受住執(zhí)政后各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。毛澤東告誡全黨：“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績?！盵36]647

（二）1949—1978年：維護(hù)國家主權(quán)和安全

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民、掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨。“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。”[37]214尤其是在新中國成立后的頭幾年，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，剛剛在全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)遭遇了多方面的困難。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以高度的歷史責(zé)任感和使命感，就如何增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家主權(quán)和安全進(jìn)行了有益探索。

從表現(xiàn)形態(tài)來看，這一階段我國面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)大都是事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全，事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。在此期間，我國承受和抵御的重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括：新中國成立初期的財(cái)經(jīng)危機(jī)、蘇共二十大和“波匈事件”引起的國內(nèi)社會(huì)異動(dòng)、1959—1961年國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難、“文化大革命”以及抗美援朝戰(zhàn)爭、中印邊境沖突、中蘇珍寶島沖突等戰(zhàn)事。

從風(fēng)險(xiǎn)防控策略來看，主要是針對最壞的情況做好充分準(zhǔn)備，維護(hù)和鞏固國家主權(quán)和安全。在全國黨代會(huì)和其他場合，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁提及“問題”“困難”“風(fēng)險(xiǎn)”等，要求全黨做好應(yīng)對非常困難和不利情況的準(zhǔn)備。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要從最壞的可能性來部署工作——“不論任何工作，我們都要從最壞的可能性來想，來部署。”[38]404“總要估計(jì)到有兩種可能性。除了好的可能性，還有一種壞的可能性。”[39]1901957年11月18日，毛澤東就世界戰(zhàn)爭問題談到：“現(xiàn)在還要估計(jì)一種情況，就是想發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的瘋子，他們可能把原子彈、氫彈到處摔。他們摔，我們也摔，這就打得一塌糊涂，這就要損失人。問題要放在最壞的基點(diǎn)上來考慮?！盵39]3261959年11月12日，毛澤東針對帝國主義國家對中國的和平演變時(shí)說道：“對于這樣一個(gè)問題，我們必須要有所警惕?！彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。在中國歷史上，老子打下的江山被兒子斷送掉的，例子很多嘛！歷史的教訓(xùn)必須引起我們的高度注意，我們的黨將來會(huì)不會(huì)變質(zhì)？杜勒斯的預(yù)言會(huì)不會(huì)在不久的哪一天在中國實(shí)現(xiàn)？這是很難預(yù)料的。建國10年了，我們從現(xiàn)在起就要講這個(gè)問題，要引起全黨和全國人民的極大警惕?！盵40]34

隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，中國共產(chǎn)黨在此期間高度關(guān)注最高領(lǐng)導(dǎo)層的安全問題。黨的八大決定中央委員會(huì)增設(shè)副主席和常委，中央書記處增設(shè)總書記和候補(bǔ)書記。1956年8月22日，毛澤東在黨的七屆七中全會(huì)第一次會(huì)議上就此作了說明：“主要為了國家的安全，為了工作有利，準(zhǔn)備設(shè)幾層屏障?！盵41]1251956年9月13日，毛澤東在黨的七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上再次談到：“對于我們這樣的大黨，這樣的大國，為了國家的安全、黨的安全，恐怕還是多幾個(gè)人為好?！盵42]

20世紀(jì)50年代末60年代初，我國的周邊環(huán)境日益復(fù)雜，國際緊張局勢不斷加劇。毛澤東預(yù)估帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的最壞可能，作出了進(jìn)行“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略決策。1961年8月，毛澤東就世界大戰(zhàn)談到：“說世界大戰(zhàn)不打，但也可能打，就這么兩條”，“就是說做壞的方面的準(zhǔn)備，這么做好了準(zhǔn)備，也許可以不打。帝國主義反對我們，如果我們都睡覺，那是很危險(xiǎn)的”[43]470-471。1964年8月美國轟炸北部灣事件發(fā)生后，毛澤東提出要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭。1964年10月30日，中央工作會(huì)議通過并下發(fā)了國家計(jì)委提出的《1965年計(jì)劃綱要（草案）》，提出了“采取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方工業(yè)基地”的三線建設(shè)總目標(biāo)[44]277。1965年，全國基本建設(shè)總投資共134億元（中央投資89.7億元，地方投資44.3億元），其中用于三線建設(shè)的高達(dá)42億元，占總投資的約三分之一;在初步安排的690個(gè)大中型項(xiàng)目中，三線占187個(gè)，占總項(xiàng)目的近三分之一[45]。

（三）1978—2012年：處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國開啟了被稱為“中國的第二次革命”的改革，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為全國工作重心，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問題。中國共產(chǎn)黨把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)運(yùn)用于改革開放實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境。在此期間，我國應(yīng)對的重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括：1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)，1999年南斯拉夫大使館被炸、2001年中美南海撞機(jī)等重大外交和軍事危機(jī)，1998年長江特大洪災(zāi)、2003年非典疫情、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震等重大自然災(zāi)害和嚴(yán)重疫情。

從風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)來看，隨著國際形勢趨于緩和以及黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這個(gè)階段我國出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為發(fā)展型風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)外源型風(fēng)險(xiǎn)對我國的影響不斷增大。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”，“不僅社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)生政治動(dòng)亂，而且動(dòng)亂的程度還與現(xiàn)代化的速度有關(guān)”[46]31，35。鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到，在改革開放不斷推進(jìn)、中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必然會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。他明確指出，改革“是天翻地覆的事業(yè)，是偉大的實(shí)驗(yàn)，是一場革命”，必然“要冒很大風(fēng)險(xiǎn)”[47]156，130。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)高速增長態(tài)勢，處在一個(gè)由窮到富、將富未富的歷史階段。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國逐漸進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)并發(fā)的時(shí)期，危及政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的因素以及來自境外的干擾和沖擊明顯增多。

從工作定位來看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主要目標(biāo)是維護(hù)政治安定、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為改革發(fā)展保駕護(hù)航。改革開放后，“市場化推進(jìn)帶來生產(chǎn)資料所有制和分配方式的變化，打破了原有相對均衡的社會(huì)利益格局，由此產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定事件讓社會(huì)穩(wěn)定成為迫切任務(wù)?！盵48]同時(shí)，西方資本主義國家采取“和平演變”戰(zhàn)略，試圖顛覆社會(huì)主義國家政權(quán)。對此，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人形成了與時(shí)代特點(diǎn)相適應(yīng)的穩(wěn)定觀。鄧小平提出了“穩(wěn)定壓倒一切”的穩(wěn)定觀，強(qiáng)調(diào)中國要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行建設(shè)。鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[47]284，“沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切”[47]331。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了改革是動(dòng)力、發(fā)展是目標(biāo)、穩(wěn)定是前提的改革發(fā)展穩(wěn)定“三位一體”論。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將穩(wěn)定升華為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與和諧世界。

從工作要求來看，主要是增強(qiáng)憂患意識(shí)，提前準(zhǔn)備好對策，妥善應(yīng)對各種復(fù)雜情況，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，變挑戰(zhàn)沖擊為寶貴財(cái)富。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來?！盵47]267他還強(qiáng)調(diào)，要在改革開放中積累駕馭風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)——“改革開放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)?！盵47]364江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、總攬全局等能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。他指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題?！盵49]272進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，把提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要在實(shí)踐中特別是要在關(guān)鍵時(shí)刻和應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)踐中來推進(jìn)?！盵50]12黨的十六屆三中全會(huì)指出，要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”[51]479。黨的十七大報(bào)告指出：“要奮斗就會(huì)有困難有風(fēng)險(xiǎn)。我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)?！盵52]54 2011年7月1日，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話中，首次明確提出黨面臨著“四大危險(xiǎn)”（精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)）[53]528。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、從錯(cuò)誤和挫折中學(xué)習(xí)方面，針對改革開放以來國內(nèi)外出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要及時(shí)總結(jié)評估，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對中國“制裁”、東歐劇變和蘇聯(lián)解體等一系列事件發(fā)生后，鄧小平提出要正確判斷形勢，善于把握機(jī)遇。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事。”[47]321針對東歐劇變的教訓(xùn)，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)要抓好中央高層的團(tuán)結(jié)和建設(shè)，“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”[47]365針對暴露出的黨的組織軟弱渙散、有的黨員政治敏銳性不強(qiáng)的問題，1989年中共中央政治局會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，要求“各級(jí)黨委必須按照黨的基本路線的要求，聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，下決心解決好當(dāng)前黨的建設(shè)中的迫切問題?！盵54]588針對暴露出的貪污腐敗、一些黨組織和黨員干部嚴(yán)重脫離群眾的問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”[47]3131990年3月12日，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。

（四）2012—2021：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位。在持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的進(jìn)程中，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論斷，向全黨發(fā)出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)斗號(hào)角，就為什么要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防范化解哪些重大風(fēng)險(xiǎn)、如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出戰(zhàn)略部署。

從表現(xiàn)形態(tài)來看，這一階段我國面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)更加多元復(fù)雜、連鎖聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，構(gòu)成黨中央治國理政科學(xué)體系的歷史基座[55]。黨的十八大以來，世界處在百年未有之大變局，我國處在由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的歷史階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期與風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期相互交織，各種重大風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣。習(xí)近平總書記在不同場合、從不同角度多次強(qiáng)調(diào)，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，要不斷提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平。他指出：“我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有”[56]24“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心?！盵56]39“未來必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！盵2]23“要增強(qiáng)憂患意識(shí)、居安思危，時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，知危圖安，盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)?！盵17]16進(jìn)入2020年，中央作出了“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)要善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。同時(shí)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”的概念，強(qiáng)調(diào)要高度關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)之間的連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、耦合、演變、升級(jí)。習(xí)近平總書記指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體?！盵57]82“要高度重視并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生交叉感染，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)。”[58]97

從工作定位來看，堅(jiān)持總體國家安全觀、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，成為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，首次正式提出總體國家安全觀，作為“新形勢下維護(hù)和塑造中國特色大國安全的強(qiáng)大思想武器”[59]。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去?！盵60]黨的十九大報(bào)告提出了“帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”的重要論斷，把“堅(jiān)持總體國家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！绷袨橹袊伯a(chǎn)黨治國理政的一個(gè)重大原則，把“駕馭風(fēng)險(xiǎn)”作為增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的八個(gè)方面之一，把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”擺在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好?！盵58]223黨的十九屆五中全會(huì)將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)“注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”[61]26。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中，強(qiáng)調(diào)要從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念——“隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面?！盵62]

從工作策略來看，主要是以底線思維為科學(xué)方法，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)具體化和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的操作化。底線思維是指以底線為基本導(dǎo)向，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始繪制我國在發(fā)展過程中可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)圖譜。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。”[57]812016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式的講話中，從四個(gè)方面分析了中國搞開放發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。”[58]132018年1月5日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)[63]。在2019年1月21日舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)著力防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。中央黨史和文獻(xiàn)研究院2020年編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，重點(diǎn)論述了政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)、生物安全、外部環(huán)境、黨的建設(shè)、重大公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)[17]。

四、基本結(jié)論：打造一個(gè)善于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的韌性政黨

在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，中國共產(chǎn)黨遇到的艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是世界上其他政黨不能比擬的。雖然歷經(jīng)磨難，但中國共產(chǎn)黨不僅沒有被壓垮，反而愈挫愈勇。中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小變大、由弱變強(qiáng)，首先在于它是一個(gè)強(qiáng)韌性的政黨，面對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)善于主動(dòng)進(jìn)行防范準(zhǔn)備、有效進(jìn)行管控處理、及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)，從而能夠從挫折中奮起，在逆境中前行。

（一）主動(dòng)防備風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持底線思維，做足長期準(zhǔn)備

堅(jiān)持底線思維，設(shè)定最壞情況，做足長期準(zhǔn)備，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！眻?jiān)持底線思維，要求我們增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，開展重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建，客觀設(shè)定最大假想敵，采取有效的防備措施，立足最低點(diǎn)、爭取最大期望值，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持底線思維，做足長期準(zhǔn)備，是中國共產(chǎn)黨的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)大勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，針對各種復(fù)雜情況提前準(zhǔn)備好對策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在各項(xiàng)工作中要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效應(yīng)對前進(jìn)道路可能出現(xiàn)的各種“狂風(fēng)暴雨”“驚濤駭浪”“全局性風(fēng)險(xiǎn)”，避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。”[58]69底線思維被列為領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的科學(xué)思維方法之一;“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！?，被列為中國共產(chǎn)黨治國理政的一個(gè)重大原則;“駕馭風(fēng)險(xiǎn)”成為增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容，“應(yīng)急處突”成為提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題能力的重要方面。

從工作方法來看，通過形勢分析和任務(wù)規(guī)劃機(jī)制，中國共產(chǎn)黨形成了主動(dòng)防范而不是被動(dòng)應(yīng)付的風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式。中國共產(chǎn)黨會(huì)定期對面臨的國際國內(nèi)形勢和社會(huì)主要矛盾進(jìn)行研判，全方位辨識(shí)未來一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有針對性地作出總體部署并制定具體工作方案，趨利避害，既努力避免或減少重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，又積極做好應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)來襲的準(zhǔn)備，從而牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨先后作出了“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”，“中國正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”等戰(zhàn)略判斷。同時(shí)，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對各種各樣的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體化、類型化，全面開展重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建和模擬演練，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)對復(fù)雜困難局面的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）有效管控風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持舉國動(dòng)員，抵御重大沖擊

管控風(fēng)險(xiǎn)的過程，是一個(gè)承受和抵御擾動(dòng)，維持系統(tǒng)的基本職能不受根本性影響，并很快從擾動(dòng)中恢復(fù)正常狀態(tài)的過程。能否有效管控風(fēng)險(xiǎn)，是對政黨重大危機(jī)研判力、決策力、執(zhí)行力的綜合考驗(yàn)，是對執(zhí)政黨緊急組織動(dòng)員能力的基本檢驗(yàn)。有效管控風(fēng)險(xiǎn)，要求決策者不斷提高應(yīng)急處突的見識(shí)和膽識(shí)，臨危不亂，掌控局勢，見機(jī)而為，有效掌控局勢、化解危機(jī)。

作為一個(gè)在腥風(fēng)血雨、槍林彈雨中走來的政黨，中國共產(chǎn)黨面對重大風(fēng)險(xiǎn)具有超強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，經(jīng)常通過準(zhǔn)軍事化行動(dòng)的方式開展運(yùn)動(dòng)式治理，在短時(shí)間內(nèi)有效控制復(fù)雜局面。與西方國家依托于韋伯式科層制的治理結(jié)構(gòu)相比，中國特色黨政治理結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和運(yùn)行功能[64]。中國特色社會(huì)主義制度“具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢”[65]19。面對重大風(fēng)險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨“善于發(fā)現(xiàn)和把握主要矛盾，在此基礎(chǔ)上謀劃并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略，既注重原則的堅(jiān)定性，又把握了策略的靈活性，從而能夠科學(xué)地配置和利用各種資源，極大地提高了化解危局和困境的效率”[66]304。依托嚴(yán)密的組織體系和深厚的群眾基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨形成了在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下戰(zhàn)略決策部署和自下而上群眾廣泛參與相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，從而能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速高效地控制局勢、化解危機(jī)。

一方面，黨中央統(tǒng)攬全局，對重大風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)及時(shí)作出研判，把重大風(fēng)險(xiǎn)管控列為各級(jí)黨委政府的“當(dāng)務(wù)之急”和各項(xiàng)工作的“重中之重”，提出風(fēng)險(xiǎn)管控的總體要求并通過強(qiáng)大的組織體系自上而下快速高效地貫徹落實(shí)。例如，面對1989年西方國家施加各種“制裁”的困局，鄧小平提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、抓住機(jī)遇、有所作為”的國際戰(zhàn)略方針，江澤民提出并實(shí)行了“堅(jiān)持原則，利用矛盾，廣交朋友，多做工作，打破制裁，避免孤立”的方針政策，打破了西方國家對中國的“制裁”，穩(wěn)住了改革發(fā)展的大局。在2003年抗擊非典過程中，中央提出了“沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強(qiáng)合作、完善機(jī)制”的總體要求，確定了“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的措施，制定了“就地預(yù)防、就地觀察、就地治療”的原則，提出了“提高治愈率、降低病死率”的要求，國務(wù)院和各級(jí)地方政府成立了防治非典指揮部，確保防治非典工作在短時(shí)間內(nèi)取得階段性重大勝利。

另一方面，通過實(shí)施舉國動(dòng)員，中國共產(chǎn)黨善于發(fā)動(dòng)管控風(fēng)險(xiǎn)的人民戰(zhàn)爭，變防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為全黨全社會(huì)的共同意志、共同行動(dòng)?！疤幱诂F(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。”[46]377群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新民主主義革命的三大法寶之一。中國特色社會(huì)主義制度具有全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠舉全國之力，構(gòu)筑起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線，形成全民參與、群防群控、萬眾一心、眾志成城的格局。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)，經(jīng)常被稱為“人民戰(zhàn)爭”。例如，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國“在全國范圍內(nèi)實(shí)施史無前例的大規(guī)模公共衛(wèi)生應(yīng)對舉措，通過超常規(guī)的社會(huì)隔離和靈活、人性化的社會(huì)管控措施，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防控體系，打響抗擊疫情人民戰(zhàn)爭，通過非藥物手段有效阻斷了病毒傳播鏈條”[67]43。

（三）及時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)：堅(jiān)持全面反思，變教訓(xùn)為財(cái)富

從風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)是一個(gè)評估應(yīng)對過程、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出改進(jìn)措施，從而變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的過程。美國政策科學(xué)家約翰·金通（John W. Kingdon）把重大災(zāi)難等引發(fā)的政策反應(yīng)階段，稱為觸發(fā)重大變革的“政策之窗”[68]。美國學(xué)者托馬斯·伯克蘭（Thomas Birkland）研究指出，那些突然發(fā)生的、不可預(yù)知的“焦點(diǎn)事件”，能夠促進(jìn)公共政策討論，進(jìn)而推動(dòng)政策議程改革[69]。發(fā)生重大災(zāi)難，引起社會(huì)普遍關(guān)注，進(jìn)而迫使決策者迅速調(diào)整議程，回應(yīng)社會(huì)需求，被認(rèn)為是我國公共政策議程設(shè)置的基本模式之一[70]。風(fēng)險(xiǎn)防控的過程，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。從風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)處于承上啟下的位置，它既是風(fēng)險(xiǎn)管控工作的結(jié)束，又是新一輪風(fēng)險(xiǎn)防備工作的開始。重大風(fēng)險(xiǎn)是全社會(huì)最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我們應(yīng)當(dāng)比平時(shí)學(xué)得更多、學(xué)得更快、學(xué)得更好。

善于從風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)，在挫折中奮起，變“壞事”為“好事”，變教訓(xùn)為財(cái)富，是中國共產(chǎn)黨人面對重大風(fēng)險(xiǎn)的基本態(tài)度，也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨的重要內(nèi)容。毛澤東指出：“錯(cuò)誤和挫折教訓(xùn)了我們，使我們比較地聰明起來了，我們的事情就辦得好一些。任何政黨，任何個(gè)人，錯(cuò)誤總是難免的，我們要求犯得少一點(diǎn)。犯了錯(cuò)誤則要求改正，改正得越迅速，越徹底，越好?！盵35]1480鄧小平強(qiáng)調(diào)：“過去的成功是我們的財(cái)富，過去的錯(cuò)誤也是我們的財(cái)富。”“歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴財(cái)富?！盵47]272，234習(xí)近平總書記深刻地指出：“前事不忘，后事之師。一個(gè)馬克思主義政黨對自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否真正履行對人民群眾所負(fù)責(zé)任的一個(gè)最重要最可靠的尺度。我們黨對自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯(cuò)誤歷來采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正，從而使失誤和錯(cuò)誤連同黨的成功經(jīng)驗(yàn)一起成為寶貴的歷史教材。”[71]12

面對重大風(fēng)險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨建立了制度化的反思學(xué)習(xí)機(jī)制。每次重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨通常會(huì)進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，從而“吃一塹長一智”，把重大風(fēng)險(xiǎn)防控過程變?yōu)橥苿?dòng)事業(yè)發(fā)展的“政策之窗”。例如，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期;2003年的非典疫情凸顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理體系不健全等問題，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨提出“科學(xué)發(fā)展觀”重大戰(zhàn)略思想，同時(shí)開啟了中國全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”[72];2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情，推動(dòng)了我國改革完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急物資保障體系。 [Reform]

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The Basic Course and Main Experience of the Communist Party of China in Dealing with Risks and Challenges in the Past 100 Years

ZHONG Kai-bin

Abstract： All kinds of major risks and challenges accompany the whole process of the development and growth of the Communist Party of China（CPC）. Preventing and resolving major risks is the primary task of the survival and development of the CPC. Based on the research perspective of party resilience， this paper constructs a full cycle model of "prevention， control and learning" to prevent and resolve major risks， so as to reveal the mystery of the long-term prosperity of the CPC. In different historical periods of leading revolution， construction and reform， the CPC has faced different manifestations of major risks， different target orientations and action strategies for preventing and resolving major risks. It has successively experienced the process of preventing and resolving major risks with the following core objectives： seeking survival and development for victory， safeguarding national sovereignty and security， correctly handling the relationship between reform， development and stability， adhere to overall development and security. The reason why the CPC can continue to develop and grow in a difficult and complex environment is that it is a resilient party. In the face of various major risks and challenges， it is good at taking the initiative to prepare for prevention， effectively manage and control， and timely learn and improve.

Key words： resilient party; risk management; governing the country