摘? ?要：我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，在謀劃國家現(xiàn)代化建設(shè)時把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在突出位置，注重對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不斷深化對國家現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不盡相同。新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，可以概括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的認識和把握，構(gòu)建了一套包括三個層級、34項具體指標的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，并設(shè)定了各指標2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面建成現(xiàn)代化的目標值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;評價體系

中圖分類號：F323? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）09-0001-15

以全面建成小康社會為起點，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，必須把同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為重大任務(wù)。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀中葉的目標任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務(wù)。這里對新中國成立以來我們黨在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)方面的認識發(fā)展進行全面梳理，在此基礎(chǔ)上，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征進行提煉概括，通過構(gòu)建評價體系提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務(wù)。

一、我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展

我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，在謀劃國家現(xiàn)代化建設(shè)時把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)擺在突出位置，注重對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不斷深化對國家現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認識。

（一）我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識發(fā)展

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、怎樣建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進行了積極探索。1954年6月，毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上提出，“要實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義化、機械化，要建成一個偉大的社會主義國家”。1954年9月，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防現(xiàn)代化。1959年4月，毛澤東同志在《黨內(nèi)通信》中作出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。1961年3月，周恩來同志在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“必須從各方面支援農(nóng)業(yè)，有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、水利化、化肥化、電氣化”。1962年9月，毛澤東同志在黨的八屆十中全會上指出，“我們黨在農(nóng)業(yè)問題上的根本路線是，第一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和電氣化”。1966年2月，毛澤東同志在給王任重同志的信中強調(diào)，“用二十五年的時間，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”。按照毛澤東同志的指示，1966年7月我國召開第一次全國農(nóng)業(yè)機械化會議，部署到1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。直到1977年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院《關(guān)于一九八○年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的報告》，仍要求進一步修訂和落實農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃，保證在1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。這一時期，我們黨對農(nóng)業(yè)集體化、機械化格外重視，對農(nóng)業(yè)水利化、化肥化也傾注了很大心血。

黨的十一屆四中全會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了新的全面部署。全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》強調(diào)，“走出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”，明確要求“精心地作好分階段逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃”，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)墾部、農(nóng)機部、水利部、電力工業(yè)部、化工部“要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，密切協(xié)同，在一九八年內(nèi)，分別作出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面的長期規(guī)劃”。鄧小平同志強調(diào)，“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路”，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”，“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”，“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的，一個種子，一個肥料，還有多種經(jīng)營，潛力是很大的”。鄧小平同志還從經(jīng)營體制的維度前瞻性地提出了“兩個飛躍”的著名論斷。他指出，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制……第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。這一時期，我們黨已將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵拓展到農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理等方面。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人逐步豐富和拓展了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力、目標和途徑的認識。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，切不可放松農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)”，強調(diào)“把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”。黨的十五大報告指出，“大力推進科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)”，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和互相促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變”。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，“在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題”，“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營……能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一”，“由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個大的發(fā)展，進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命”。江澤民同志強調(diào)，“要強化科教興農(nóng)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，走貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展路子，逐步實現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、從低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變”，“要切實抓好農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)”，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增強農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科學(xué)化水平的有效途徑，也是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑”。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從科學(xué)發(fā)展觀的高度豐富和拓展了對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識。2007年中央“一號文件”以“六用三化”全面闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和實現(xiàn)途徑，即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平”。黨的十七大報告強調(diào)，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力”。胡錦濤同志從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，作出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。他明確指出，我國總體上已到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。他強調(diào)，要把提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線，“處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力上來”;要以龍頭企業(yè)和產(chǎn)加銷結(jié)合帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，“鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈”;強調(diào)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，“沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障”，“只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化軌道，才能加快農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)營水平，才能完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的管理體系和服務(wù)體系”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義進入新時代，把對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識提升到新的高度。從2014年起，連續(xù)三年的中央“一號文件”把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化寫入文件標題，強調(diào)指出“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫”，“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”，“加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。黨的十九大報告指出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。習(xí)近平同志對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)思考，多次作出重要論述。在國家現(xiàn)代化建設(shè)整體布局方面，他強調(diào)，“同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”;在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵方面，他指出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，“要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平”，“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，他強調(diào)，“要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”，“發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力”;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系方面，他強調(diào)，“按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”，“充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，生產(chǎn)出滿足人民需求的高產(chǎn)量、高品質(zhì)、生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品”;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，他強調(diào)，“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，“要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，“推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平”。

縱觀不同歷史時期我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識，可以發(fā)現(xiàn)，在強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對國家現(xiàn)代化的重要性、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須符合我國國情等方面是一脈相承的，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、路徑、著力點等方面則與時俱進、具有鮮明的時代特色。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵方面，從機械化、水利化、化肥化、電氣化，到科學(xué)化、集約化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，再到規(guī)模化、綠色化、信息化、多功能化，反映出我們黨對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征的認識深化[1-3]。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化外延方面，從突出生產(chǎn)工具和勞動對象變革，到重視經(jīng)營管理和資源配置優(yōu)化，再到強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系系統(tǒng)構(gòu)建，反映出我們黨對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)注點的不斷演進。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標任務(wù)方面，從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的單一目標，到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的多元目標，再到土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力的復(fù)合目標[4-5]，反映出我們黨發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的不斷升華。

（二）我們黨對農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展

新中國成立后，我們黨把農(nóng)村建設(shè)放在社會主義建設(shè)的重要位置。在實行土地改革、促進農(nóng)業(yè)合作化的同時，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行整修水利、防治病蟲害、發(fā)展供銷和信用合作等事業(yè)。毛澤東同志為其主持選編、1956年1月出版的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》寫了兩篇序言和104條按語，其中既有怎樣辦好合作社的經(jīng)驗總結(jié)，又有對農(nóng)村經(jīng)濟工作、文化教育工作、婦女青年工作等的意見。中共中央1956年1月提出、后經(jīng)多次修改的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是完成社會主義改造后我們黨關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件，也是我國歷史上第一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃。該綱要用大量篇幅部署農(nóng)村建設(shè)，對改善住房、移風(fēng)易俗、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、廣播郵電、交通運輸、商業(yè)金融和社會福利等農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。“樓上樓下、電燈電話”的形象描述，成為從“一窮二白”中走出來的新中國農(nóng)民對農(nóng)村現(xiàn)代化的樸素認識。在社會主義建設(shè)高潮的推動下，1958年全國廣泛建立起農(nóng)村人民公社。農(nóng)村人民公社作為政社合一的基層單位，既有作為集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營管理職能，又有作為農(nóng)村基層政權(quán)的公共服務(wù)與社會治理職能。盡管在發(fā)展中經(jīng)歷曲折，但農(nóng)村人民公社在廣大農(nóng)村地區(qū)提供教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，創(chuàng)辦“五?！钡绒r(nóng)村福利事業(yè)，根據(jù)自身條件開辦社隊企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)[6]，邁出了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的第一步。

黨的十一屆四中全會將農(nóng)村改革作為突破口，翻開了農(nóng)村建設(shè)的新篇章。全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》強調(diào)，為調(diào)動農(nóng)民積極性，必須“在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”;為活躍農(nóng)村經(jīng)濟，“應(yīng)當鼓勵和扶持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)”，“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展……凡是符合經(jīng)濟合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊企業(yè)加工”;為縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，“我們一定要十分注意加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)，逐步用現(xiàn)代工業(yè)交通業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來，作為改變?nèi)珖r(nóng)村面貌的前進基地”。從1982年起，中央連續(xù)5年出臺指導(dǎo)農(nóng)村工作的“一號文件”，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，要求廣辟資金來源加快農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦社會事業(yè);加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，將集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟文化中心;切實幫助貧困地區(qū)逐步改變落后面貌;建設(shè)具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村。特別是1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織、1988年試行《村民委員會組織法》，1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理框架逐步形成。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)建設(shè)小康社會的要求不斷深化對農(nóng)村建設(shè)的理解、豐富農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，20世紀90年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總目標是：在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達到小康水平，逐步實現(xiàn)物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會治安良好。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟、政治、文化三大方面擘畫了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標，涉及農(nóng)村建設(shè)的主要包括：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高;農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康，并逐步向更高的水平前進;以黨支部為核心的村級組織健全，干群關(guān)系密切;加強法治，保持農(nóng)村良好的社會秩序和治安環(huán)境;發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會出發(fā)，進一步深化了對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律性認識。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從六個方面擘畫了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)，涉及農(nóng)村建設(shè)的主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善;農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。在2004年至2012年的9次中央農(nóng)村工作會議和9個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央“一號文件”中，出臺了一系列加強農(nóng)村建設(shè)的新理念新舉措，主要包括：重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針;公共財政逐步介入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，取消農(nóng)業(yè)稅和村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，財政為村干部報酬和村級管理提供經(jīng)費支持;加強農(nóng)村道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);實行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度;加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從補齊全面建成小康社會短板、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程出發(fā)，對農(nóng)村建設(shè)作出新的部署。黨的十八屆五中全會要求貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;實施脫貧攻堅工程。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會要求實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。在2013年至2021年的9次中央農(nóng)村工作會議和9個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央“一號文件”中，對農(nóng)村建設(shè)作出了一系列新部署，主要包括：開展村莊人居環(huán)境整治，推進垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁;推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè);實施精準扶貧。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進步聚焦發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。

縱觀不同歷史時期我們黨對農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展，可以看出，黨始終把改變農(nóng)村面貌、增進農(nóng)民福祉放在重要位置，不斷總結(jié)，不斷提高[7]。在對農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認識上，從新中國成立后的農(nóng)村社會主義改造，到改革開放后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，充分表明我們黨對農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在規(guī)定性的把握是與時俱進的。在對農(nóng)村建設(shè)外延的認識上，從“樓上樓下、電燈電話”的物質(zhì)建設(shè)到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的拓展，從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)到鄉(xiāng)村物、人、治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進的升華，充分表明我們黨對農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的部署是不斷豐富的。在對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)性的認識上，從單純重視農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給到強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體”，“要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”，充分表明我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的整體把握明顯增強。

二、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不盡相同。在我國新發(fā)展階段，新發(fā)展理念將得到全面貫徹，新科技革命將廣泛滲透，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將逐步形成，這些都將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征產(chǎn)生明顯影響。

準確認識和深刻把握新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，應(yīng)當遵循以下原則：一是保持連續(xù)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個連續(xù)的過程，新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能另起爐灶，認識其內(nèi)涵特征應(yīng)從歷史上不同時期的認識積累中汲取智慧，尤其是要以黨的十八大以來我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的認識為根本遵循。二是增強協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，對其內(nèi)涵特征的把握應(yīng)與國家現(xiàn)代化的特質(zhì)相契合。我們要實現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[8]。這些特質(zhì)應(yīng)當映照在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征之中。三是體現(xiàn)前瞻性。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的把握，既要立足既有的認知水平，又要充分考慮到時代潮流、發(fā)展理念、科技進步等方面在可預(yù)見的未來將會發(fā)生的演進。四是具有可比性。溫飽、小康、全面小康是我國現(xiàn)代化進程中的重要節(jié)點目標，對凝聚共識、匯聚力量、鼓舞人心發(fā)揮了重要作用，但這些發(fā)展目標都是中國特色的概念，其所指代的發(fā)展程度是我們根據(jù)國情自主賦值的?，F(xiàn)代化則是一個世界概念，在生產(chǎn)力、科技教育、物質(zhì)生活水平等基本維度應(yīng)當具有橫向可比性。

根據(jù)以上原則，我們把新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征概括為“六化”：

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的農(nóng)業(yè)，品質(zhì)優(yōu)良、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)業(yè)，比較優(yōu)勢突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、聚集效益明顯的農(nóng)業(yè)。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)，在種植業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重，尤其是要在一定地域范圍內(nèi)和經(jīng)營主體層面推進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán);需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)和價值鏈結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、合作社或龍頭企業(yè)為牽引、農(nóng)民分享更大比例增值收益為目的促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，按比較優(yōu)勢原則科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造區(qū)域公用品牌，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，釋放農(nóng)業(yè)聚集效應(yīng)。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當是在嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上，設(shè)施和裝備化水平高、旱澇保收的農(nóng)業(yè)，科技成果集成化應(yīng)用、主要依靠科技進步實現(xiàn)增長的農(nóng)業(yè)，投入品和生產(chǎn)過程綠色低碳、可持續(xù)性強的農(nóng)業(yè)，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營智能化水平高的農(nóng)業(yè)[9]。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要以土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備等為重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)等為重點提高農(nóng)業(yè)全程全面機械化水平;需要以種業(yè)為核心加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng)新推廣體系，集成組裝推廣區(qū)域性、標準化高質(zhì)高效技術(shù)模式;需要提高農(nóng)田灌溉水、化肥和農(nóng)藥有效利用率，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放;需要建立貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的信息收集和處理體系，在生產(chǎn)管理、經(jīng)營決策中廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當是在著力促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基礎(chǔ)上，土地逐步流轉(zhuǎn)集中、經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的規(guī)模化農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)戶進行多形式、多層次聯(lián)合的合作化農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)戶乃至合作社將獨自開展難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營活動交由專業(yè)化、社會化組織完成的服務(wù)社會化農(nóng)業(yè)[10]。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要完善承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)揮集體所有權(quán)在土地連片整治和宜機化改造、閑置和撂荒土地利用等方面的組織協(xié)調(diào)功能，對承包權(quán)的權(quán)能進行適度調(diào)整、逐步淡化其財產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性，對經(jīng)營權(quán)給予更加充分的保障、穩(wěn)定租地經(jīng)營主體預(yù)期;需要引導(dǎo)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后專業(yè)合作，引導(dǎo)比鄰農(nóng)戶自愿將毗鄰?fù)恋厝牍砷_展土地股份合作，探索開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作;需要以農(nóng)機專業(yè)戶或農(nóng)機合作社、基層供銷社、農(nóng)資綜合服務(wù)商、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人等為主體，以提高聯(lián)合收割機、農(nóng)用飛機和無人機、烘干機等專用資產(chǎn)利用率為支撐，為各類農(nóng)戶乃至合作社開展托管服務(wù)，實現(xiàn)托管服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當是在遵循村莊演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，水電路網(wǎng)通村入戶、雨天腳不沾泥、夜晚人不迷路的基礎(chǔ)設(shè)施便利化農(nóng)村，上學(xué)方便、看病不愁、老有所養(yǎng)的基本公共服務(wù)均等化農(nóng)村，屋外鳥語花香、屋內(nèi)干凈整潔的人居環(huán)境美麗化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要促進道路、供水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向自然村覆蓋、向農(nóng)戶延伸，加強村莊路燈、公共活動空間建設(shè);需要加強農(nóng)村托幼和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高村衛(wèi)生室和村醫(yī)服務(wù)能力，提高在村義務(wù)教育質(zhì)量;需要加強人居環(huán)境整治，實現(xiàn)垃圾得到收集、污水得到治理、廁所干凈衛(wèi)生、房前屋后整潔美麗。

——農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當是在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以農(nóng)為主業(yè)、勞動生產(chǎn)率和收入水平接近全社會平均水平的農(nóng)民職業(yè)化農(nóng)村，世居人口與外來人口和諧共處、各得其所的村民多元化農(nóng)村，公序良俗養(yǎng)成、傳統(tǒng)文化得到傳承的鄉(xiāng)風(fēng)文明化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，注重從留守農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場，從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培育一批新型經(jīng)營主體，提高新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)和管理水平;需要打通城鄉(xiāng)之間、村村之間人口流動的堵點，在繼續(xù)提高城市對進城農(nóng)民開放性、提高全社會城鎮(zhèn)化水平的同時注重提高農(nóng)村社區(qū)對入鄉(xiāng)市民的開放性，以人為核心發(fā)揮村莊的多種功能和多元價值;需要推進以移風(fēng)易俗為核心的農(nóng)村社會改造，提高農(nóng)村居民的科學(xué)素養(yǎng)、責(zé)任意識、公德意識、民主意識。

——農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當是在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，村民踴躍參與、議事效率高的自治規(guī)范化農(nóng)村，學(xué)法守法用法的法治主導(dǎo)化農(nóng)村，崇德向善、見賢思齊的德治效力化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要根據(jù)村莊人口構(gòu)成和自治事項的變化確定合適的自治半徑，逐步把該由政府承擔的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)移交給政府、該由集體經(jīng)濟組織承擔的集體資產(chǎn)所有者職責(zé)移交給集體經(jīng)濟組織，積極探索積分制等傳統(tǒng)治理手段和“云上村莊”等數(shù)字化治理工具;需要加強普法力度，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護自身權(quán)益;需要增強農(nóng)村居民的社區(qū)共同體意識，培養(yǎng)共同的價值觀和行為規(guī)范，讓失范者受處罰，讓崇德者受尊重。

三、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系的構(gòu)建

為順利推進新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有必要設(shè)置評價體系以明確目標任務(wù)、把握推進進度、彌補短板弱項[11]。立足對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的認識，我們構(gòu)建了一套包括三個層級、34項具體指標的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，并設(shè)定了各指標2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標值。

（一）設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系的必要性

設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展中長期目標并為之努力是我國開展現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。進入21世紀后，我國提出全面建成小康社會奮斗目標，經(jīng)過20年努力，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)。作為全面建成小康社會的重要組成部分，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域同樣設(shè)置了具體的發(fā)展目標，并構(gòu)成內(nèi)容廣泛全面的評價體系，如《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，分別對2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標提出了具體的評價指標，在推進農(nóng)村全面建成小康社會進程中發(fā)揮了積極作用[12]。

進入新發(fā)展階段后，國家對“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務(wù)進行了部署。2021年中央“一號文件”要求：“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”，“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。

一些地方已嘗試建立評價體系，對本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標進行設(shè)定、對現(xiàn)狀水平進行評估。2020年3月，江蘇省蘇州市發(fā)布《蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標體系（2020—2022年）》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合4個領(lǐng)域，制定三級指標，并按市、縣、鎮(zhèn)不同行政層級分別進行評價。其中，市級評價指標體系由12個一級指標、27個二級指標、49個三級指標組成，根據(jù)發(fā)達國家標準和國內(nèi)先進地區(qū)標準，設(shè)定“農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化水平”目標值及相應(yīng)權(quán)重，測算農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度綜合評分。2021年6月，山東省濰坊市發(fā)布《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展六個領(lǐng)域，制定三級指標，其中市級評價體系由6個一級指標、16個二級指標、40個三級指標組成。

從國家層面來看，新發(fā)展階段推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個評價體系[13]，這是因為：第一，有助于明確目標。2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村同樣要實現(xiàn)現(xiàn)代化。開展推進工作首先需要明確什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括哪些領(lǐng)域，各項領(lǐng)域的目標是什么。目標明確了，未來推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就有了明確的努力方向。第二，有助于把握進度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個長期發(fā)展過程，從當前至2050年，需要在長達近30年的時期內(nèi)持續(xù)推進，既不能不顧客觀條件急躁冒進，又不能行動遲緩錯失發(fā)展時機，需要根據(jù)每項指標在不同時期可能的推進速度差異，制定相應(yīng)的分階段推進安排，在終點前實現(xiàn)會合。第三，有助于彌補短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包括多個領(lǐng)域和大量發(fā)展指標，這些指標并非齊頭并進，而是存在顯著差異，一些指標當前水平距離現(xiàn)代化的目標相對接近，另外一些指標則可能距離現(xiàn)代化目標相對遙遠，屬于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的短板。設(shè)置評價體系，可以對每項指標的實現(xiàn)程度進行測算，找出短板弱項，進行針對性的補課，促使其盡快跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體進程。

（二）設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系應(yīng)處理好的關(guān)系

設(shè)置新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，既涉及與農(nóng)村全面建成小康社會目標的銜接，又涉及與新發(fā)展階段國家整體現(xiàn)代化目標任務(wù)的銜接[14]，還要能體現(xiàn)我們對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的認識。為此，需要妥善把握和處理好以下關(guān)系：

一是處理好新發(fā)展階段評價體系和此前發(fā)展階段評價體系的關(guān)系。新發(fā)展階段構(gòu)建在我國已有建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，在先前的發(fā)展階段中，國家也曾設(shè)置發(fā)展任務(wù)并最終促成其實現(xiàn)。除了歷次五年計（規(guī)）劃中提出的發(fā)展目標之外，在全面建成小康社會時期，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域曾設(shè)置明確和具體的發(fā)展任務(wù)。如《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，分經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境6個方面對農(nóng)村全面小康的進度進行評價。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個方面，設(shè)置了22項具體指標。新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，既需要體現(xiàn)新認識，又需要與已有的評價體系保持必要的歷史延續(xù)性。

二是處理好評價體系理想狀態(tài)和數(shù)據(jù)可獲得性之間的關(guān)系[15]。從構(gòu)建評價體系本身來說，通常是選取指標越緊扣內(nèi)涵特征則評價準確度越高。然而，這往往受到數(shù)據(jù)可獲得性的制約。一些領(lǐng)域盡管非常重要，但很難找到定量化的體現(xiàn)指標，如鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主法制等，對這些領(lǐng)域的評價具有高度的主觀性，缺乏對應(yīng)的客觀統(tǒng)計指標。因此，設(shè)置新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系時，我們堅持選取現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中已有的、可以定量化體現(xiàn)的指標，以降低指標數(shù)據(jù)獲取和處理的難度。

三是處理好評價體系全面性與突出重點之間的關(guān)系。未來我國要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，是全面實現(xiàn)、不留死角的現(xiàn)代化。但設(shè)置評價體系不可能面面俱到，只能覆蓋主要領(lǐng)域、選取具有代表性的指標，在全面體現(xiàn)和突出重點之間進行有效平衡。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系既涉及技術(shù)裝備，又涉及投入產(chǎn)出，還涉及未來綠色低碳的發(fā)展方向，應(yīng)當設(shè)置較多的指標對各方面要求予以全面體現(xiàn)。又如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都是包羅較廣的領(lǐng)域，對農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的需求也會隨著農(nóng)民富裕程度提高而不斷凸顯，因而也應(yīng)設(shè)置較多的指標。通過覆蓋全面、突出重點的方式，可以使指標體系更具代表性，并充分適應(yīng)未來需求的變化趨勢。

（三）構(gòu)建適合新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系

立足我國新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，綜合考慮歷史延續(xù)、代表性強、數(shù)據(jù)可得等因素，并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的底線要求，我們構(gòu)建了包括34項具體指標的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系（見表1，下頁）。

設(shè)置指標體系之后，需要設(shè)定各指標2035年和2050年的目標值。首先，根據(jù)各指標當前發(fā)展水平、未來增長變化趨勢和制約條件，以及發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平，設(shè)定各指標2050年全面建成現(xiàn)代化時的目標值。然后，根據(jù)各指標在未來實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中可能具有的速率分布特征，如先快后慢、大體勻速或先慢后快，相應(yīng)選取完成現(xiàn)代化目標值的60%、50%或40%的任務(wù)進度，推算2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時各指標的目標值。

選取各指標、設(shè)定其目標值的基本考慮是：

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重”“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比”“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次”3項指標。設(shè)置“畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重”指標，主要是考慮到現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重普遍在50%以上，參照國際經(jīng)驗將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為50%。設(shè)置“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比”指標，主要是考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該更長，發(fā)達國家一般在3.5以上、最高甚至達到8，2020年我國為2.4，作為國內(nèi)發(fā)達地區(qū)代表的蘇州市將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為6，綜合考慮這些因素，將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為4。設(shè)置“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次”指標，主要是為了體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑觀光和文化傳承功能，這一指標2012年為7.2億人次，2019年已達32億人次，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時這一指標將翻一番，達到60億人次。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“高標準農(nóng)田占比”“農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度”“農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率”“農(nóng)作物耕種收綜合機械化率”“農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農(nóng)作物化肥利用率”“主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率”8項指標。設(shè)置“高標準農(nóng)田占比”指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，截至2020年我國已累計建成高標準農(nóng)田8億畝、占耕地面積比重接近40%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時高標準農(nóng)田保有量應(yīng)達到15億畝、占比達到75%。設(shè)置“農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度”和“農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率”指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平。2019年我國全行業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度達到2.23%、達到發(fā)達國家水平，但農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度相對較低，按推算只有0.86%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度應(yīng)接近目前全行業(yè)水平、達到2%。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率一般在80%以上，美國、德國均在90%以上，最高的荷蘭甚至達到97%，2020年我國已超過60%，據(jù)此將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為80%。設(shè)置“農(nóng)作物耕種收綜合機械化率”指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化水平，2020年已達71%，考慮到未來可能的推進步伐，將其現(xiàn)代化目標值定為95%。設(shè)置“農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農(nóng)作物化肥利用率”“主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率”指標，主要是為了從不同維度體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化水平。發(fā)達國家農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)一般在0.7至0.8之間，2020年我國已達到0.56，參照發(fā)達國家目前水平將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為0.75。畜禽糞污綜合利用率，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》預(yù)計2020年達到75%、2022年達到78%，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求2025年達到80%，發(fā)達國家對此有強制性法規(guī)規(guī)定、幾乎為100%，故此將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為95%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，比2015年提高5個百分點，比歐美發(fā)達國家落后20個百分點左右，參照歐美發(fā)達國家當前水平將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為60%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥利用率為40.6%，比2015年提高4個百分點，比歐美發(fā)達國家落后15個百分點左右，參照歐美發(fā)達國家當前水平將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為55%。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“土地適度規(guī)模經(jīng)營比重”“農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶比例”“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶覆蓋率”“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”4項指標。設(shè)置“土地適度規(guī)模經(jīng)營比重”指標，主要是考慮到在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，2019年我國土地適度經(jīng)營規(guī)模比重為40%，綜合考慮未來小農(nóng)戶退出和土地流轉(zhuǎn)情況，將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為85%。設(shè)置“農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶比例”和“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶覆蓋率”指標，主要是考慮到小農(nóng)戶將長期存在，需要通過合作化和服務(wù)社會化將其納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。2020年我國農(nóng)民合作社達224.1萬家，輻射帶動近50%的農(nóng)戶，預(yù)估現(xiàn)代化時帶動90%的農(nóng)戶。2018年我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織覆蓋小農(nóng)戶（經(jīng)營耕地10畝以下）4100萬戶，覆蓋率19.5%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時達到90%。設(shè)置“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”指標，主要是考慮到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加務(wù)農(nóng)勞動力收入的根本途徑。2020年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到4萬元/人，但與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。蘇州是我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，其現(xiàn)代化指標體系中將農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率目標值設(shè)定為21萬元/人。綜合考慮這些情況，將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為12萬元/人（2020年價格水平）。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)村自來水普及率”“農(nóng)村燃氣普及率”“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率”“農(nóng)村居民年人均生活用電量”“農(nóng)村生活污水處理率”“農(nóng)村生活垃圾處理率”“農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率”7項指標。設(shè)置“農(nóng)村自來水普及率”“農(nóng)村燃氣普及率”“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率”和“農(nóng)村居民年人均生活用電量”指標，主要是為了從供水、供氣、供電、網(wǎng)絡(luò)等方面體現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。獲取清潔、便利的生活用水是現(xiàn)代化生活的應(yīng)有之義，此項指標的現(xiàn)代化目標值應(yīng)為100%。農(nóng)村煤改氣是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，但2017年我國農(nóng)村燃氣普及率只有27%，普及燃氣受能源稟賦的影響，也受我國農(nóng)村地區(qū)居住分散、管網(wǎng)鋪設(shè)成本高的影響，2050年達到100%不現(xiàn)實，故此將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為70%。信息化時代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)、生活的重要工具，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率從零起步，2020年底已達到55.9%。2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化時農(nóng)村除極個別年老居民外，人人都應(yīng)學(xué)會上網(wǎng)，因此將此指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為98%。2020年全國農(nóng)村居民人均生活用電量為854.1千瓦時，但因其中包含部分生產(chǎn)用電，與國外農(nóng)村居民用電量缺乏直接可比性?？紤]現(xiàn)有水平、增長趨勢，將農(nóng)村居民年人均生活用電的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為2000度。設(shè)置“農(nóng)村生活污水處理率”“農(nóng)村生活垃圾處理率”和“農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率”指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)村宜居水平。目前我國農(nóng)村生活污水處理率只有約30%，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興重要體現(xiàn)，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)要求農(nóng)村生活污水全部得到處理。農(nóng)村生活垃圾處理率目前已達到90%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達100%。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率近年來提升迅速，2020年已達68%，隨著國家持續(xù)加大改廁力度和相關(guān)技術(shù)進步，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達到100%。

在農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限”“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”“農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率”“農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員”“農(nóng)村居民人均可支配收入”“農(nóng)村居民家庭汽車普及率”6項指標。設(shè)置“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限”“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”“農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率”和“農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員”指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)民在受教育程度等方面的人力資本水平。2016年開展的第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育只有7.7年，2019年新增勞動力達到13.7年，參照發(fā)達國家普遍在13年以上的水平，將該指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為13年。農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比2020年為9.5%，預(yù)估未來30年再提升5.5個百分點，達到15%。實現(xiàn)現(xiàn)代化時每個農(nóng)村學(xué)前幼兒都應(yīng)接受學(xué)前教育，因此將此項指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為100%。2019年我國農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員4.96人，城市為11.1人，經(jīng)城鄉(xiāng)比較將此項指標的現(xiàn)代化目標值設(shè)定為10人。設(shè)置“農(nóng)村居民人均可支配收入”和“農(nóng)村居民家庭汽車普及率”指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的現(xiàn)代化程度。就收入水平而言，國際上多使用人均GDP指標，發(fā)達國家大多在3萬美元以上，我國2020年為1萬美元左右。發(fā)達國家勞動收入占GDP比重在65%至80%之間，按此計算其居民人均收入在2萬美元左右，合人民幣13萬元。就全面實現(xiàn)現(xiàn)代化時的農(nóng)民收入而言，中國社會科學(xué)院課題組將其設(shè)為4萬元，蘇州市將其設(shè)為7萬元。我們認為，該指標應(yīng)參照國際水平，并略低于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)（蘇州）水平，因此將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為6萬元（2020年價格水平）。達到這個水平，需要第一個15年年均增長4.88%、第二個15年年均增長3.66%，與過去幾十年的歷史經(jīng)驗相比，這個速度不算高。農(nóng)村由于居住分散，普遍存在小汽車出行需求，發(fā)達國家已實現(xiàn)普及化。考慮到我國農(nóng)村地區(qū)差異，將其現(xiàn)代化目標值設(shè)定為每百戶居民90輛。

在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“建立集體經(jīng)濟組織的村占比”“集體經(jīng)濟強村比重”“建有綜合服務(wù)站的村占比”“縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比”4項指標。設(shè)置這些指標，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)村社會的組織化、文明化程度。2020年全國已有43.8萬個村建立集體經(jīng)濟組織、占比82.2%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達到100%。集體經(jīng)濟強村是指年收入超過50萬元的村，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》這一比重2020年應(yīng)達到8%、2022年達到9%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達到30%。建有綜合服務(wù)站的村占比2016年為14.3%，預(yù)計2020年達到50%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達100%。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比預(yù)計2020年達到50%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達到75%。

另外，還設(shè)置了2項底線指標：一是糧食綜合生產(chǎn)能力，反映農(nóng)業(yè)保障國家糧食安全的基本功能;二是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差，反映共同富裕這一中國式現(xiàn)代化目標的導(dǎo)向。這兩項指標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時必須完成的底線任務(wù)，在整個評價體系中具有“一票否決”的作用。2020年我國糧食總產(chǎn)量達到6.69億噸，預(yù)計2035年和2050年全國人口總量分別為14.1億和13.6億人，按照“人均千斤糧”的目標，將2035年和2050年糧食綜合生產(chǎn)能力的底線目標分別設(shè)定為不低于7億噸和不低于6.8億噸。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差的極大值出現(xiàn)在2007年，為3.19。近年持續(xù)下降，2020年為2.56。理想情況下城鄉(xiāng)居民人均可支配收入應(yīng)無差距，即比值為1。從國際經(jīng)驗來看，在工業(yè)化向中后期推進過程中，城鄉(xiāng)居民收入比均向1收斂，有些國家如韓國還出現(xiàn)農(nóng)村居民收入超過城市居民的情況，但也有一些國家如美國長期保持在1.28以上。綜合考慮理想狀況、我國歷史狀況和發(fā)達國家狀況，將實現(xiàn)現(xiàn)代化時城鄉(xiāng)居民收入倍差的底線設(shè)定為1.5。

四、結(jié)語

本文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，既是評價總體進展的標尺，又是檢視短板弱項的工具。盡管受數(shù)據(jù)可獲得性限制，本套評價體系在指標設(shè)置上存在一些不足，如對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的綠色化和數(shù)字化、對農(nóng)村現(xiàn)代化中人的現(xiàn)代化體現(xiàn)不夠，但總體來看，本套評價體系能夠用于衡量全國和不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。

從本套評價體系出發(fā)，對標2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面建成現(xiàn)代化的目標，可以對我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略態(tài)勢作出綜合研判，并明確未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向：一是在“大國小農(nóng)”的條件下找準推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板集中在經(jīng)營體系現(xiàn)代化，主要是受我國農(nóng)業(yè)人多地少資源稟賦的制約，經(jīng)營規(guī)模過小、勞動生產(chǎn)率過低。未來應(yīng)因勢利導(dǎo)，多維度提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的起點上找準推進農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點。在我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，可以發(fā)揮體制優(yōu)勢提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，但縮小農(nóng)村居民收入和生活品質(zhì)與城鎮(zhèn)居民的差距任務(wù)艱巨。未來應(yīng)繼續(xù)著力破除城鄉(xiāng)二元體制，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，消除農(nóng)民進城和市民下鄉(xiāng)障礙，增進農(nóng)民獲取公共資源的機會，同時不斷提升鄉(xiāng)村公共資源投入的力度和效能。三是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐快于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本格局。盡管黨的十六大以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，但農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本格局依然未變，農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)域的短板更多。未來應(yīng)當緊緊扭住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的耦合點，在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，更加注重推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高兩者的協(xié)同度。 [Reform]

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The Connotation and Evaluation System of Agricultural and Rural Modernization in the New Development Stage

Research Group of Research Department of Rural Economic， Development Research Center of the State Council

Abstract： The Communist Party of China has been attaching great importance to the agricultural and rural issues. It highlights the agricultural and rural modernization in the whole picture of the country's modernization based on the summary of previous experiences and deepened comprehension of rural development. The agricultural and rural modernization is variant with time. Its connotation in the new development stage can be divided into six parts： the modernization of the agricultural industry system， the modernization of the agricultural production system， the modernization of the agricultural management system， the modernization of rural infrastructure and public services， the modernization of rural residents' consciousness and life quality， and the modernization of governance system and capacity in rural areas. By examining the content of the agricultural and rural modernization in the new stage of development， the author constructs an evaluation system of agricultural and rural modernization which contains three levels and 34 indicators， and further more sets goals for each indicator by 2035 and 2050.

Key words： agriculture and rural modernization; rural revitalization; evaluation system