堅(jiān)持國有企業(yè)出資人職責(zé)與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一

日前，國務(wù)院國資委召開的國有企業(yè)改革推進(jìn)會(huì)提出，要堅(jiān)持國有企業(yè)出資人職責(zé)與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)出資人職責(zé)與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是密切相關(guān)、不可分割、有機(jī)統(tǒng)一的，因此，必須要有一個(gè)主體來履行這兩項(xiàng)職責(zé)。經(jīng)過多年實(shí)踐證明，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行這兩項(xiàng)職責(zé)，是一種有效的制度安排。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。公司制國有企業(yè)，其出資人是全體人民，但由國家代表全體人民出資，而由國務(wù)院行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，各級(jí)政府分別履行出資人職責(zé)。國務(wù)院建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，授權(quán)其對(duì)國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。因此，履行出資人職責(zé)成為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職能。

同時(shí)，不同于非國有企業(yè)，國有企業(yè)在遵守一般性法律法規(guī)的同時(shí)，還要遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，這是對(duì)國有企業(yè)特有的制度約束。這就要求有相應(yīng)的監(jiān)督管理者保證其制度得以遵守和執(zhí)行，這個(gè)監(jiān)督管理者應(yīng)該是履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)要遵守各種制度規(guī)則，對(duì)違規(guī)者，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要予以糾正甚至處罰。

履行出資人職責(zé)，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入到企業(yè)內(nèi)部，了解企業(yè)情況，知曉企業(yè)訴求，兩者共同努力將企業(yè)辦好。這就避免了由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別履行職責(zé)帶來的不和諧甚至矛盾與沖突的情況。在這兩項(xiàng)職責(zé)中，出資人職責(zé)是基礎(chǔ)，基于其基礎(chǔ)之上的監(jiān)督管理才會(huì)有好的效果，因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要牢牢把握好出資人職責(zé)定位。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，其履責(zé)的對(duì)象是國有企業(yè)。國有企業(yè)的制度安排不同，履責(zé)的內(nèi)容和方式則不同。因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行好兩項(xiàng)職責(zé)，需要對(duì)其履責(zé)的國有企業(yè)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，必須以此來設(shè)計(jì)履行兩項(xiàng)職責(zé)的制度安排。

中國的國有企業(yè)改革是要將國有企業(yè)由指令性計(jì)劃執(zhí)行者變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。歷經(jīng)40多年的改革，中國已經(jīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，國有企業(yè)的組織形式已經(jīng)由改革初期的單體企業(yè)發(fā)展成為由多層級(jí)法人企業(yè)組合而成的企業(yè)集團(tuán)，已形成一套完整的集團(tuán)化管理運(yùn)營(yíng)體系。

基于我們對(duì)國有企業(yè)的上述認(rèn)識(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行兩項(xiàng)職責(zé)的對(duì)象應(yīng)該是集團(tuán)母公司，而不應(yīng)是集團(tuán)二級(jí)及以下層級(jí)的法人企業(yè)，對(duì)它們的管理應(yīng)該是集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，是母公司的權(quán)力。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)母公司履行兩項(xiàng)職責(zé)，其形成的關(guān)系應(yīng)該是治理而不是管理，其目的是通過構(gòu)建一種制度安排，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以出資人的身份對(duì)集團(tuán)母公司進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合出資人的期望。

文/許保利 來源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

《國企混改理論、模式與路徑》

作者：鄭志剛

作者在書中基于對(duì)國企混改實(shí)踐的觀察和思考，提出并系統(tǒng)論證了作為國企混改理論基礎(chǔ)的分權(quán)控制理論。內(nèi)容涵蓋了國企混改的方方面面，是國企改革和公司治理領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者和理論工作者必不可少的案頭參考書。

《平行與競(jìng)爭(zhēng)雙循環(huán)時(shí)代的中國治理》

作者：翟東升

所謂平行，是指2010年夏以來美國在科技、經(jīng)貿(mào)、資本等各個(gè)領(lǐng)域與中國的“脫嵌”進(jìn)程不斷加速，愈益決絕，導(dǎo)致原本統(tǒng)一的世界市場(chǎng)體系正在逐步分裂為兩個(gè)相互平行、相互競(jìng)爭(zhēng)的體系。平行時(shí)代的到來為中國崛起提供了機(jī)會(huì)之窗，也對(duì)中國的治國理政提出了挑戰(zhàn)。

《信用大數(shù)據(jù)時(shí)代賦能社會(huì)治理、金融科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)》

作者：曾光輝

本書作為全國第一本介紹信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的圖書，通過闡述多領(lǐng)域信用大數(shù)據(jù)場(chǎng)景的需求分析、技術(shù)架構(gòu)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新亮點(diǎn)、建設(shè)成效等內(nèi)容，使讀者快速了解“信易+”等國內(nèi)信用大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用內(nèi)容及應(yīng)用方式，幫助讀者搭建較為系統(tǒng)和全面的、具有較強(qiáng)實(shí)操性、前瞻性和創(chuàng)新性的信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系框架。

編輯/白露

“自由媒體”網(wǎng)8月16日

中國保障人權(quán)滿足人民需求

8月12日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書。中國認(rèn)為，對(duì)人權(quán)的保護(hù)不單單體現(xiàn)在憲法中的廣泛規(guī)定，更重要的是真正滿足公民對(duì)安全生活、高薪工作、醫(yī)藥和教育等方面的基本需求，最重要的人權(quán)是享有富足生活、社會(huì)保障和良好環(huán)境的權(quán)利。

通訊社

美聯(lián)社8月14日

中國捐贈(zèng)疫苗數(shù)量大幅領(lǐng)先別國

日前，根據(jù)對(duì)世界各國承諾捐贈(zèng)及實(shí)際交付新冠疫苗數(shù)量的統(tǒng)計(jì)表明，中國捐贈(zèng)疫苗數(shù)量大幅領(lǐng)先世界其他國家。而除中國以外，其他國家實(shí)際捐贈(zèng)疫苗數(shù)量只占其承諾數(shù)量的一小部分。

網(wǎng)站

美國僑報(bào)網(wǎng)8月11日

藏羚羊“降級(jí)”是生態(tài)文明理念“升級(jí)”

8月10日，中國林草局發(fā)布消息稱，隨著生態(tài)保護(hù)和打擊盜獵力度的加強(qiáng)，藏羚羊數(shù)量已從20世紀(jì)末的不足7萬只增加至目前的約30萬只，藏羚羊保護(hù)級(jí)別從瀕危物種降級(jí)為近危物種。這背后是中國民眾生態(tài)文明理念的“升級(jí)”。中國已把逐漸完善生態(tài)文明制度體系，全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

報(bào)紙

尼日利亞《藍(lán)圖報(bào)》8月13日中國積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體

中國積極推動(dòng)國際社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，并秉持疫苗應(yīng)作為全球公共產(chǎn)品理念，確保其公平可及性，為全球抗疫作出突出貢獻(xiàn)。中國在自身戰(zhàn)勝疫情同時(shí)積極為世界抗疫提供幫助。尼應(yīng)加強(qiáng)同中國的疫苗合作，以早日戰(zhàn)勝疫情。中國還積極推動(dòng)各國團(tuán)結(jié)抗疫并提供物資援助，非洲國家也從中受益，正如非洲多年前遭遇埃博拉病毒侵襲及此后遇到其他挑戰(zhàn)時(shí)，中國所給予的支持一樣。中國積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，其抗疫政策和舉措體現(xiàn)了人道與慈善。

日本《日本時(shí)報(bào)》8月16日

中國有望成為今年唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體

日本綜合研究所7月底發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)超預(yù)期。中國供給迅速恢復(fù)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);中國政府積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減免企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，加大對(duì)企業(yè)融資支持，就業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)改善勢(shì)頭。報(bào)告認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)復(fù)蘇。

編輯/白露