李元

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的國土工程建設(shè)的發(fā)展也有了創(chuàng)新。國土空間規(guī)劃作為我國新時代下國土管控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作內(nèi)容，保證新時代國土空間規(guī)劃效果對于提高我國國土資源管控和綜合利用率顯得至關(guān)重要。同時應(yīng)在考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)要求條件下確定新時代國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格遵循合理體系開展國土空間規(guī)劃工作，避免新時代國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中出現(xiàn)問題。同時還應(yīng)保證新時代國土空間技術(shù)支撐平臺的合理性，確保各模塊國土空間規(guī)劃實(shí)施效果得到有力保障。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

2020年9月，自然資源部印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》），對市級國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和編制內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，并提出“開展總體城市設(shè)計(jì)研究，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過程，基于人與自然和諧共生的原則……塑造具有特色和比較優(yōu)勢的市域國土空間總體格局和空間形態(tài)……提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國土空間品質(zhì)和價(jià)值”。在這樣的背景下，長期存在事權(quán)不清、定位不明、銜接不暢、剛性不足、法理存疑等問題的總體城市設(shè)計(jì)。如何借助規(guī)劃體系改革的大勢，在現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系的框架下進(jìn)一步發(fā)揮更大的效用，是現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域要解決的關(guān)鍵難題。

1、新時代國土空間規(guī)劃要求

在新時代開展國土空間規(guī)劃時需要考慮的要求比較多，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應(yīng)對我國國土面積和地區(qū)地質(zhì)情況進(jìn)行研究分析，并結(jié)合各項(xiàng)研究結(jié)果制定國土空間規(guī)劃模式，從而避免國土空間規(guī)劃出現(xiàn)問題，并在保證國土空間規(guī)劃效果條件下避免各項(xiàng)工程實(shí)際建設(shè)時出現(xiàn)國土資源利用率下降這一問題。其次，在新時代不斷發(fā)展條件下，就應(yīng)結(jié)合新時代發(fā)展要求對國土空間規(guī)劃模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，并在創(chuàng)新模式支持下優(yōu)化國土空間規(guī)劃流程，促使有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)流程開展國土空間規(guī)劃工作，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃效果和現(xiàn)實(shí)作用，更好滿足新時代國土資源利用和綜合規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)要求。再次，應(yīng)在國土空間規(guī)劃做好各項(xiàng)基礎(chǔ)信息收集工作，彰顯各項(xiàng)基礎(chǔ)信息在國土空間規(guī)劃中的作用效果。同時利用相關(guān)信息確定國土空間規(guī)劃方案，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施效果和現(xiàn)實(shí)作用。突出國土空間規(guī)劃的優(yōu)勢和現(xiàn)代化內(nèi)涵，將新時代國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中出現(xiàn)各項(xiàng)問題的幾率降到最低。最后，應(yīng)對參與國土空間規(guī)劃的工作人員展開有效培訓(xùn)，確保相關(guān)人員可以在考慮各項(xiàng)規(guī)章條例的同時做好國土空間規(guī)劃工作，嚴(yán)防國土空間規(guī)劃受到人為因素干擾，針對性提高國土空間規(guī)劃水平。

2、國土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢

在國家發(fā)展和土地規(guī)劃過程中，其空間規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境、生態(tài)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等相關(guān)方面，以此作為基礎(chǔ)，針對不同影響要素與專項(xiàng)進(jìn)行集合梳理，最終實(shí)現(xiàn)國家空間規(guī)劃的統(tǒng)一評定、重點(diǎn)控制和管理、完成國土區(qū)域規(guī)劃的整體性計(jì)劃，其中國土空間規(guī)劃過程中，還需要包含基礎(chǔ)性能和戰(zhàn)略性規(guī)劃兩個方面，但是國土規(guī)劃過程中，除了包含生態(tài)環(huán)境、自然生產(chǎn)以及安全效率等相關(guān)性能等基礎(chǔ)需求，必然會逐漸展現(xiàn)出區(qū)域設(shè)計(jì)的重要性。從本質(zhì)上看則需要針對地域結(jié)構(gòu)文化、社會發(fā)展趨勢、藝術(shù)審美以及哲學(xué)等深層次價(jià)值進(jìn)行綜合分析，從根本上滿足國家發(fā)展以及土地空間規(guī)劃的整體高水平需求。

為此技術(shù)人員需要針對城市方案設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，但是在區(qū)域劃分過程中相對清晰明了的城市規(guī)劃限制并不限制在城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)層面，而是應(yīng)該針對城市整體層面開展系統(tǒng)化的技術(shù)提升。然而針對區(qū)域劃分目標(biāo)和對象已經(jīng)不再局限于城市角度，而是區(qū)域角度，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)所包含的內(nèi)涵和實(shí)際意義同樣產(chǎn)生了具體轉(zhuǎn)變。城市方案開展設(shè)計(jì)過程中，需要作為城市區(qū)域規(guī)劃三維空間結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)工具，雖然目前在城市總體結(jié)構(gòu)層面開展大范圍、大規(guī)模開展技術(shù)探索，但是據(jù)大部分探索目標(biāo)需要以城市結(jié)構(gòu)作為主要結(jié)構(gòu)體。

針對目前各種類型相對比較復(fù)雜、空間劃分豐富等方面，其城市方案設(shè)計(jì)仍然存在著問題和不足，需要開展技術(shù)提高和突破[1]。從本質(zhì)上看，從城市結(jié)構(gòu)計(jì)劃方案發(fā)展角度來看，其區(qū)域劃分想要急需向上發(fā)展，需要進(jìn)一步保證區(qū)域設(shè)計(jì)的特征突出，而更重要的則是方案設(shè)計(jì)要素需要從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)向區(qū)域化轉(zhuǎn)移，進(jìn)而有效反映出自然生態(tài)環(huán)境，比如：山脈、河流、地貌、天象、森林、田野、文化遺址、交通廊道、輸電設(shè)施、水利設(shè)施、工礦園區(qū)等方面。除此之外，國土空間規(guī)劃過程中，想要充分體現(xiàn)出區(qū)域劃分的可行性，還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國有土地區(qū)域劃分的基礎(chǔ)形象、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田等大型地質(zhì)景觀以及精神文化實(shí)際作用。

3、新時代國土空間規(guī)劃技術(shù)支撐平臺

3.1省域?qū)用嫫脚_

在省域范圍內(nèi)開展國土空間規(guī)劃時，應(yīng)強(qiáng)化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，借助該項(xiàng)技術(shù)科學(xué)有效地判斷省域范圍內(nèi)國土空間發(fā)展趨勢，同時結(jié)合相應(yīng)發(fā)展趨勢規(guī)劃省域范圍內(nèi)國土空間，保證省域范圍內(nèi)國土資源利用效率綜合規(guī)劃水平。而且在其中應(yīng)用人工智能推演技術(shù)還能為省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃提供便利支持，突出各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)手段在其中作用效果，從而改善新時代國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中遇到的問題，保證省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃工作實(shí)施效果，確保該項(xiàng)工作平臺規(guī)劃布置和基礎(chǔ)工作實(shí)施效果達(dá)到合理狀態(tài)，從而結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際發(fā)展要求開展國土空間規(guī)劃工作，避免省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃因人工智能推演不足和省域發(fā)展大勢判斷不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)問題。彰顯各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)現(xiàn)實(shí)作用，促使省域?qū)用嫫脚_中國土空間規(guī)劃可以順利開展。

3.2區(qū)域?qū)用嫫脚_

在區(qū)域?qū)用嫫脚_中開展國土空間規(guī)劃工作時，應(yīng)遵循合理要求強(qiáng)化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，通過該項(xiàng)技術(shù)可以保證相關(guān)人員對區(qū)域?qū)用娣秶鷥?nèi)的城市群發(fā)展動態(tài)和城市重大空間協(xié)同問題進(jìn)行優(yōu)化處理，避免區(qū)域?qū)用嫫脚_中國土空間規(guī)劃因未來預(yù)測不準(zhǔn)確而出現(xiàn)問題。而且在區(qū)域范圍內(nèi)開展國土空間規(guī)劃工作時可能會因?yàn)楦黜?xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度低下而出現(xiàn)問題，這就應(yīng)利用人工智能推演技術(shù)對區(qū)域范圍內(nèi)城市重大空間協(xié)調(diào)問題展開全面優(yōu)化，避免新時代國土空間規(guī)劃因區(qū)域?qū)用嫫脚_技術(shù)不合理而出現(xiàn)問題。從而彰顯各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)在區(qū)域?qū)用嫫脚_和相關(guān)工作實(shí)際開展中的作用效果。加上區(qū)域?qū)用嫫脚_國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中需要考慮的要求比較多，這就應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)問題綜合處理力度，保證區(qū)域?qū)用嫫脚_國土空間規(guī)劃工作的落實(shí)程度，將人工智能推演技術(shù)在新時代國土空間規(guī)劃中的實(shí)際作用表現(xiàn)出來。

結(jié)語：

國土空間規(guī)劃體系內(nèi)容豐富而復(fù)雜，就像發(fā)展規(guī)劃體系一樣，涉及土地、資源、環(huán)境、地理、經(jīng)濟(jì)、社會、規(guī)劃等多個學(xué)科，國土空間規(guī)劃工作離不開多學(xué)科的交叉合作與支撐。國土空間規(guī)劃是城市規(guī)劃實(shí)踐的重要領(lǐng)域，城市規(guī)劃發(fā)展要適應(yīng)國土空間規(guī)劃的時代要求，放眼美麗國土，規(guī)劃美麗城鄉(xiāng)，聚焦美好人居，共筑美好家園。城市規(guī)劃長期服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃體系，作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)與深化，城市規(guī)劃實(shí)踐與基本建設(shè)過程結(jié)合緊密;可以預(yù)期，隨著城市規(guī)劃學(xué)科開始服務(wù)于國土空間規(guī)劃體系，城市規(guī)劃實(shí)踐將在保障生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中取得長足進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]白曉飛.國土空間規(guī)劃支撐技術(shù)體系建設(shè)[J].中國建設(shè)信息化，2020（21）：20-21.

[2]吳志強(qiáng).加快構(gòu)建新時代國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[N].中國自然資源報(bào)，2020-07-30（003）.