摘 要：從中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地制度改革中，可總結(jié)出“變”與“不變”的經(jīng)驗(yàn)和啟示?！白儭笔且啦煌瑲v史時(shí)期的具體矛盾而變，包括因應(yīng)不同歷史時(shí)期的政治需要而變，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而變，因應(yīng)不同歷史階段農(nóng)民的內(nèi)在需要而變，因應(yīng)國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要而變;而“不變”是堅(jiān)守的初心使命不變，包括始終遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持為農(nóng)民謀福利，始終追求農(nóng)村土地公有制。這些“變”與“不變”的經(jīng)驗(yàn)，將在新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革中繼續(xù)發(fā)揮綱舉目張的作用，助推中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;百年農(nóng)村土地制度;“變”與“不變”

中圖分類號(hào)：F014.4????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）08-0009-08

偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧同志指出：“為了更好地了解今天的政策，有時(shí)不妨回顧一下昨天的政策?！雹?021年，中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入了構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”在未來中國經(jīng)濟(jì)中的地位將更加凸顯，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。因此，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，本文研究中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策的變化歷程，讓我們從歷史中汲取智慧與經(jīng)驗(yàn)，以更好地指導(dǎo)今后的農(nóng)村土地制度改革，并有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這在當(dāng)下具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地改革歷程

（一）消滅封建土地所有制階段（1921—1951年）

正如毛澤東同志所言：誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國;誰能解決土地問題，誰就能贏得農(nóng)民。在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨汲取歷史教訓(xùn)，始終如一地將解決農(nóng)村土地問題作為工作重心。建黨之初，共產(chǎn)黨就提出了土地公有、分地于民的設(shè)想。1921年，黨的一大宣布，將“機(jī)器、土地、廠房、半成品等，歸社會(huì)所有”②。1923年5月，黨的三大再次提出“沒收地主土地，沒收寺廟土地并將其無償分給農(nóng)民”③。土地公有、分地于民的設(shè)想旨在消滅封建社會(huì)土地地主所有制和階級(jí)剝削關(guān)系，直到1951年土地改革完成，其一直是我黨土地政策的根本出發(fā)點(diǎn)。

1.北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1924—1927年）

1924年國民黨一大的召開，標(biāo)志著國共第一次合作的實(shí)現(xiàn)。在共產(chǎn)黨人主持下，廣州國民政府舉辦多次農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，掀起了全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的高潮。這一時(shí)期我黨的土地政策有如下特點(diǎn)：

第一，提出“耕地農(nóng)有”。1925年，中共中央第二次擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)指出，“如果農(nóng)民不得著他們最主要的要求——耕地農(nóng)有，他們還是不能成為革命的擁護(hù)者”④，并要求沒收大地主、軍閥、寺廟的土地交給農(nóng)民。

第二，實(shí)行減租減息。1925年，中共中央四大通過《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》，認(rèn)為“限定最高租額，農(nóng)民所得至少要占收獲百分之五十”，同時(shí)“限制高利盤剝，每月利息最高不能過二分五厘”，并規(guī)定了借貸利率的最高額度。

第三，強(qiáng)調(diào)“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”。共產(chǎn)黨在湖南、湖北、江西等地積極組建農(nóng)民協(xié)會(huì)。1926年，隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)軍，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打垮劣紳土豪，根除舊秩序，將農(nóng)會(huì)確立為農(nóng)村的唯一權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握土地、生產(chǎn)資料等分配事宜。

2.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927—1937年）

這一時(shí)期我們黨的土地政策有如下特點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)土地立法，指導(dǎo)各地開展土地革命。在國民大革命中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)已經(jīng)摧毀了部分鄉(xiāng)村的舊秩序，但封建土地所有制依然存在，廣大貧農(nóng)、雇農(nóng)缺田少地的問題仍未解決。為此，從1927年開始，各蘇區(qū)相繼出臺(tái)了《井岡山土地法》《興國土地法》《土地暫行法》《中央軍事委員會(huì)土地法》等相關(guān)土地法律。1931年中華蘇維埃舉行第一次全國代表大會(huì)，表決通過了《中華蘇維埃共和國土地法》，成為土地革命時(shí)期適用時(shí)間最長(zhǎng)的一部土地改革法。該法規(guī)定無代價(jià)沒收地主、軍閥、官僚的土地，經(jīng)蘇維埃政府分配給貧農(nóng)和中農(nóng)。

第二，主張通過沒收方式，廢除封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)土地公有和平均分配。當(dāng)然，沒收范圍也有一定調(diào)整。1927年8月頒布的《最近農(nóng)民斗爭(zhēng)的決議案》提出：“只沒收大地主土地，而不沒收小地主土地?！眱H過去3個(gè)月，中共中央即決定將一切私有土地完全歸蘇維埃國家的平民所共有。到了1929年4月，《興國土地法》又將“沒收一切土地”改成“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。

第三，對(duì)地主和富農(nóng)采取打壓態(tài)度。1929年4月，紅軍進(jìn)行“打土豪、分田地”運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)，將地主階級(jí)列入打擊范圍。對(duì)于富農(nóng)階級(jí)，中國共產(chǎn)黨也曾采取打壓態(tài)度，如王明主張“地主不分田，富農(nóng)分壞田”“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”。毛澤東表示反對(duì)，指出要區(qū)別對(duì)待富農(nóng)和地主階級(jí)。但直到1935年年底，中央才予以糾正：“富農(nóng)之土地，除以封建性之高度佃租出租于佃農(nóng)者，應(yīng)以地主論而全部沒收之外，其余富農(nóng)自耕及雇人經(jīng)營之土地，不論其土地之好壞，均一概不在沒收之列。”⑤

第四，讓農(nóng)民真正獲得土地并保障其轉(zhuǎn)讓租借土地的權(quán)利。1930年，“二七會(huì)議”提出了“一要分，二要快，三要按照人口數(shù)量平均分配”的政策要求。1928年頒布的《土地問題決議案》強(qiáng)調(diào)：“中國農(nóng)民的斗爭(zhēng)，是反對(duì)一切封建的束縛，反對(duì)農(nóng)業(yè)之中的一切中世紀(jì)式的剝削;而斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)，是要推翻地主的封建式的剝削和統(tǒng)治?！?931年，毛澤東提議，允許農(nóng)民租借和買賣土地革命中分得的田地。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945年）

1937年5月，共產(chǎn)黨宣布將土地革命的口號(hào)改為減租減息;同年8月，共產(chǎn)黨召開洛川會(huì)議，將“減租減息”確定為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的土地政策?！捌咂呤伦儭焙?，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，共產(chǎn)黨從團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量出發(fā)，大力推行“三三制”⑥，最終形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策。該政策規(guī)定地主對(duì)農(nóng)民減租減息，且農(nóng)民對(duì)地主交租交息，具有靈活性，體現(xiàn)出因應(yīng)時(shí)局而變的大局觀。

第一，在地權(quán)歸屬上，暫緩?fù)恋氐墓谢胺峙溥M(jìn)程。1937年2月，中國共產(chǎn)黨致電國民黨五屆三中全會(huì)，保證只要國民黨聯(lián)共抗日，中國共產(chǎn)黨即“停止沒收地主土地的政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)”。

第二，對(duì)待地主和富農(nóng)，配合“三三制”的政權(quán)組建形式，落實(shí)“地主減租減息，農(nóng)民交租交息，團(tuán)結(jié)富農(nóng)”的政策。一方面，將那些愿意執(zhí)行“雙減”政策的開明地主作為聯(lián)合對(duì)象;另一方面，將富農(nóng)視為“抗日與生產(chǎn)的一個(gè)不可缺少的力量”，他們同樣享有減租減息的權(quán)利和履行交租交息的義務(wù)。

第三，切實(shí)減輕貧農(nóng)、中農(nóng)的負(fù)擔(dān)。1937年10月，八路軍115師進(jìn)軍晉東北，首次提出“二五減租”“一分利息”。1938年2月，晉察冀邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，規(guī)定“地主之土地收入，不論租佃半種，一律照原租額減少百分之二十五”，“地主之利息收入，不論新債舊欠，年利率一律不超過一分”⑦。隨后，各根據(jù)地相繼開展減租減息運(yùn)動(dòng)。1942年出臺(tái)的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，必須扶助農(nóng)民減輕地主的封建剝削?！雹?/p>

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949年）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，階級(jí)矛盾重新上升為社會(huì)主要矛盾。為調(diào)動(dòng)人民群眾投身解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，共產(chǎn)黨在解放區(qū)開展了土地改革，其基本方針如下：

第一，停止減租減息政策。早在抗日“大反攻”階段，華北、華中很多解放區(qū)群眾已經(jīng)開展了以償債為特征的清算地主運(yùn)動(dòng)，以清算方式迫使地主賠償積欠的農(nóng)民權(quán)益。這種做法已經(jīng)突破了抗戰(zhàn)時(shí)期的“雙減雙交”政策。1946年上半年，鑒于清算地主所引發(fā)的土地重新分配已成既成事實(shí)，中共中央決定停止減租減息政策，實(shí)施土地改革。

第二，廢除封建土地所有制。1947年出臺(tái)的《中國土地法大綱》明確指出，要廢除封建土地制度，沒收地主土地收歸農(nóng)會(huì)所有，農(nóng)村中所有土地按照人數(shù)進(jìn)行分配，在土地面積和質(zhì)量上不分男女老幼，人人平等。這是一個(gè)在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，對(duì)保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利起了決定性的作用。

第三，對(duì)地主和富農(nóng)采取斗爭(zhēng)策略。在1947年召開的楊家溝會(huì)議上，毛澤東作了《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告，指出徹底的土地改革是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的關(guān)鍵，必須牢牢堅(jiān)持土地改革路線。會(huì)議上大家還詳細(xì)討論了土地改革中的具體政策問題，糾正土地改革中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤傾向。

第四，保障貧農(nóng)、中農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。1946年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《五四指示》，擁護(hù)群眾參與反奸、清算、減租、退租、退息等斗爭(zhēng)，從地主手中獲得土地。1948年，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“依靠貧農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、有步驟、分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”⑨。

5.新中國成立初期土地改革的完成階段（1950—1951年）

新中國成立初期的土地政策，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延續(xù)和發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，徹底廢除封建土地所有制。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議發(fā)布《共同綱領(lǐng)》，決定逐步“將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。1950年通過的《中華人民共和國土地改革法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要廢除封建土地所有制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

第二，對(duì)待地主和富農(nóng)的態(tài)度，經(jīng)歷了“右—左—中”的調(diào)整。土地改革之初，部分地區(qū)對(duì)地主階級(jí)采取孤立策略，適當(dāng)保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。如在內(nèi)蒙古牧區(qū)，只對(duì)大地主、中等地主的土地余糧予以沒收，暫時(shí)放緩對(duì)小地主的土改措施。在新疆地區(qū)，如果寺院所占土地涉及宗教信仰問題，則給予尊重和保護(hù)。在閩粵沿海，農(nóng)村鄉(xiāng)紳往往兼具華僑和工商業(yè)者身份，故對(duì)其進(jìn)行土改的手段較為柔和，這是相對(duì)“右”的。⑩1951年4月，這種“和平土改”遭到批判，各地將那些租賃土地的富農(nóng)、商人和華僑錯(cuò)劃為地主，擴(kuò)大了打擊面，此時(shí)又明顯偏“左”。從1951年下半年開始，中央對(duì)土改進(jìn)行復(fù)查糾正，在“右”和“左”之間找到平衡點(diǎn)，將特殊地區(qū)、特殊人群的土地問題適當(dāng)延后，放到由新民主主義轉(zhuǎn)向社會(huì)主義的過渡階段去解決。

第三，讓貧農(nóng)、中農(nóng)真正成為土地的主人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立前貧農(nóng)擁有土地的數(shù)量只占全國耕地總量的8%。而經(jīng)過新中國成立初期的土改，3億農(nóng)民分到了7億畝土地，除新疆、西藏外全國各地農(nóng)民均獲得了土地;從相對(duì)比例上來看，占農(nóng)村人口90%以上的貧農(nóng)、中農(nóng)占有全部耕地的比例也達(dá)到了90%以上。[11]農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到激發(fā)，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)鋪平了道路。

（二）探索農(nóng)業(yè)集體化階段（1952—1977年）

土改運(yùn)動(dòng)后，中央認(rèn)為社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于讓農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策的組織行為，進(jìn)而提升集體范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效率，讓集體成員受益。1952—1977年，隨著新民主主義向社會(huì)主義的過渡，中國共產(chǎn)黨開始了農(nóng)業(yè)集體化探索。

1.農(nóng)業(yè)互助組和合作社階段（1952—1956年）

1952年開始的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必由之路。1953年年底，黨中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的決議》，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在制度層面正式確立。按照決議指示，各地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地的統(tǒng)一經(jīng)營、評(píng)工計(jì)分、按工分配，新中國農(nóng)村由此進(jìn)入農(nóng)業(yè)互助組的發(fā)展階段。據(jù)1953年10月的中央第三次互助組會(huì)議統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國參加互助組與初級(jí)合作社的農(nóng)戶約有4790萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的43%。毛澤東在此次會(huì)議上提出，要按照積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)、自愿互利的原則，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)互助合作，解決他們的實(shí)際困難，爭(zhēng)取下一年度農(nóng)業(yè)互助組數(shù)量再翻兩番。[12]1956年，我國進(jìn)一步完成高級(jí)合作化，繼而又出現(xiàn)了更大規(guī)模的聯(lián)隊(duì)和聯(lián)社。

2.人民公社階段（1956—1977年）

按照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)，是建立大型的、專門的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。從1956年下半年開始，各地互助組以村為單位，成立了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)聯(lián)合社。以聯(lián)合社為基礎(chǔ)，農(nóng)村的組織模式由“小互助”向“大合作”邁進(jìn)。1954年至1958年，高級(jí)社數(shù)量從13.8萬個(gè)發(fā)展到75.3萬個(gè)，1958年后這些高級(jí)社逐步被改編為5.4萬個(gè)人民公社。[13]

但是，蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)移植到中國難免“水土不服”，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化過程中存在速度過快、手段過激等問題。1960年，中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，為農(nóng)村發(fā)展的道路糾偏。劉少奇提出“三自一包”，即“自由市場(chǎng)”“自留地”“自負(fù)盈虧”“包產(chǎn)到戶”四項(xiàng)措施。1962年9月，黨的八屆十次全會(huì)通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，允許人民公社分配自留地，由社員耕種，此舉調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并持續(xù)至“文革”結(jié)束。

（三）改革農(nóng)村集體所有土地制度階段（1978年至今）

在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平指出解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)，為包括農(nóng)村土地制度改革在內(nèi)的全面改革鋪平了道路。

1.“兩權(quán)分離”：實(shí)行家庭承包經(jīng)營制（1978—2012年）

1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村的18位村民簽訂了包干責(zé)任書，開啟了向土地要收益的時(shí)代。次年，小崗村迎來了史無前例的糧食豐收，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的褒獎(jiǎng)和支持，“包干到戶”在全國范圍內(nèi)得到迅速推廣。這種“包干到戶”被命名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。后來，為進(jìn)一步放開管理權(quán)，賦予農(nóng)民更加自由、更加市場(chǎng)化的生產(chǎn)決策權(quán)，中央將“聯(lián)產(chǎn)”與“責(zé)任”兩詞去掉，改為“家庭承包經(jīng)營制”。此后，各地農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量快速提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

這場(chǎng)“草根農(nóng)民”發(fā)起的經(jīng)濟(jì)改革，拉開了中國改革開放的第一幕。經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這次改革運(yùn)動(dòng)稱為“自下而上的誘致性制度變革”，農(nóng)民是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主角，他們應(yīng)社會(huì)變化與自身需求而進(jìn)行土地制度探索;黨和政府是裁判，對(duì)農(nóng)民取得的優(yōu)異成績(jī)給予高度認(rèn)可，并在政策上給予高度重視與支持。為進(jìn)一步凝聚力量，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的效果，黨中央在1982年到1986年連續(xù)發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平得到顯著提高。從糧食總量來看，1977年我國糧食產(chǎn)量為2.83億噸，1986年的糧食產(chǎn)量已達(dá)到3.92億噸，短短幾年內(nèi)糧食產(chǎn)量提高了1億多噸。從人均糧食產(chǎn)量來看，1977年我國農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量為298公斤，1986年的人均糧食產(chǎn)量已達(dá)到364公斤，人均糧食產(chǎn)量提高了66公斤。從農(nóng)民人均收入來看，1977年農(nóng)民人均收入為117.1元，到了1986年農(nóng)民人均收入達(dá)到423.8元，增加了近3倍。[14]這一階段的土地制度改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了改革經(jīng)驗(yàn)。

2.“三權(quán)分置”：完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（2012年至今）

家庭承包經(jīng)營制實(shí)施之后，農(nóng)村糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入均能保持正常增長(zhǎng)。但是，“三農(nóng)”在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中仍處于弱勢(shì)地位。我國改革開放緣起于農(nóng)村，但其最大受益者卻是城市和二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是在20世紀(jì)90年代以后，城市得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。同時(shí)，我國單位面積糧食生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于美國等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家平均水平。為改變這一狀況，中國共產(chǎn)黨應(yīng)農(nóng)民需要，開始探索新一輪的土地制度改革。

2013年中央一號(hào)文件提出在五年時(shí)間內(nèi)，由中央和地方政府出資，對(duì)土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。2014年中央一號(hào)文件首次正式使用“土地經(jīng)營權(quán)”概念，并提出“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”[15]。2014年11月，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出“實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”旨在順應(yīng)農(nóng)民早已在實(shí)踐中形成的保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的趨勢(shì)，將土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步細(xì)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)歸集體所有、承包權(quán)歸農(nóng)戶所有和經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的“三權(quán)分置”模式，拉開了我國新一輪農(nóng)村土地制度改革的序幕。

“三權(quán)分置”改革釋放了土地活力、實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值，從根本上改變了“三農(nóng)”的弱勢(shì)地位。一方面，“三權(quán)分置”堅(jiān)持土地所有權(quán)歸集體所有，解決了土地“歸誰所有”的問題，承包權(quán)歸農(nóng)民所有，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式如何確定、收益將有多少，這些問題都要尊重農(nóng)民意愿，土地作為一種財(cái)產(chǎn)為農(nóng)戶提供了生活保障。同時(shí)，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過兼業(yè)經(jīng)營獲得更高的收入。另一方面，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體將在農(nóng)村擁有更廣闊的天地，可以解決“誰來種地”“如何種地”的問題，能夠?qū)⑼恋睾唾Y本、技術(shù)等要素結(jié)合得更為緊密，從而成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍。

二、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地制度改革的“變”：依社會(huì)形勢(shì)而變

（一）因應(yīng)政治需要而變：爭(zhēng)取一切力量建立社會(huì)主義新中國

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，為了盡可能地爭(zhēng)取最廣大人民群眾的支持，靈活地調(diào)整土地政策。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各蘇區(qū)主張將土地收歸公有，并實(shí)施打擊地主和孤立富農(nóng)的政策;在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地停止沒收土地政策，推行“三三制”，團(tuán)結(jié)地主之中的開明分子一致抗日，同時(shí)不再過分強(qiáng)調(diào)貧、中、富農(nóng)的階級(jí)差異，將富農(nóng)視為農(nóng)民的一部分加以團(tuán)結(jié)，服務(wù)于抗日大局;到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)又重新實(shí)施沒收土地政策，廢除封建土地所有制，明確劃分農(nóng)村階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地主和富農(nóng)采取斗爭(zhēng)策略。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨徹底廢除了封建土地所有制，在“右”和“左”之間找到平衡點(diǎn)，順利完成了土地改革。在風(fēng)雨飄搖、危機(jī)重重的舊中國，中國共產(chǎn)黨一方面不忘初心，始終與農(nóng)民階級(jí)一道進(jìn)行偉大的革命斗爭(zhēng);另一方面，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾的變化積極調(diào)整土地政策，以爭(zhēng)取最大力量進(jìn)行不同性質(zhì)的政治運(yùn)動(dòng)，最終取得了新民主主義革命的勝利。因此，從某種意義上來看，中國近代史也是一部農(nóng)民土地制度的改革史。土地始終是中國共產(chǎn)黨聯(lián)結(jié)中國農(nóng)民最好的橋梁，土地制度改革成敗在較大程度上決定了中國共產(chǎn)黨政治斗爭(zhēng)的成效。同時(shí)，這一時(shí)期土地制度改革的突出特點(diǎn)是：斗爭(zhēng)形式較為激烈，屬于政治導(dǎo)向型的“巨變”改革，是處理敵我矛盾的一種戰(zhàn)時(shí)策略。

（二）因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而變：發(fā)展壯大中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

生產(chǎn)力一直向前發(fā)展是歷史的必然，但生產(chǎn)關(guān)系可能迂回型上升。對(duì)此，馬克思指出，生產(chǎn)關(guān)系是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求而建立起來的，是生產(chǎn)力的發(fā)展形式，生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)必須適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況。新中國成立以后，穩(wěn)定的政治環(huán)境推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國快速進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期，農(nóng)村先后推行初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，夯實(shí)了新中國社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)根基，為進(jìn)行國防建設(shè)、工業(yè)建設(shè)積累了物質(zhì)基礎(chǔ);但是在實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”等不良現(xiàn)象，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的裂痕逐漸加深?！案F則思變”的農(nóng)民將目光盯在土地上，自發(fā)地探索了“家庭承包經(jīng)營制”[16]，這項(xiàng)制度較好地調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，將中國小農(nóng)的生產(chǎn)效率推向歷史頂峰，這也是在特定歷史階段中國農(nóng)民的必然選擇?！凹彝コ邪?jīng)營制”通過土地權(quán)能的“兩權(quán)分置”，一方面牢牢把握農(nóng)村土地集體所有制的公有屬性，另一方面提高農(nóng)民用好用活土地承包經(jīng)營的積極性，進(jìn)而達(dá)到“國家理性”與“農(nóng)民理性”的和諧統(tǒng)一。但是，21世紀(jì)以來，農(nóng)民如何致富、農(nóng)村如何振興及農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的問題日益嚴(yán)重。為了解決這些問題，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民，將改革焦點(diǎn)錨定在土地上，經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)地探索土地流轉(zhuǎn)階段、政府鼓勵(lì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)階段，最后在農(nóng)民意愿與政策理論高度一致下黨和政府推行了“三權(quán)分置”的土地改革。這一次制度改革的核心是在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)盤活農(nóng)村土地的經(jīng)營使用權(quán)，讓資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理、數(shù)據(jù)等與土地有機(jī)融合，提升中國農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，土地制度的調(diào)整與改變，并非隨意而變，而是在遵循馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度改革。在土地制度改革中，我們始終堅(jiān)持土地制度的公有屬性，并結(jié)合中國所處的不同發(fā)展階段，局部進(jìn)行制度調(diào)整以更好地匹配農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

（三）因應(yīng)農(nóng)民需要而變：由“自上而下”改為“自下而上”的改革策略

中國共產(chǎn)黨成立百年，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平建設(shè)年代，始終尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“一切空話都是無用的，必須給人民看得見的物質(zhì)福利”。[17]物質(zhì)利益是最實(shí)在的利益，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到革命成敗，一點(diǎn)也疏忽不得。在改革開放前的兩個(gè)歷史階段，我們推翻封建剝削的土地制度和探索農(nóng)村集體化之路，主要是在馬克思主義理論指導(dǎo)下探索符合中國國情的發(fā)展之路，這一段歷史時(shí)期我們主要推行“自上而下”的土地改革政策。改革開放以后，為了盡快彌合城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，我們黨從農(nóng)民意愿出發(fā)，推行“自下而上”的土地改革策略。對(duì)此，鄧小平同志指出：“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性？”[18]他從社會(huì)主義制度的層面強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)民利益的重要性。鄧小平同志還指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在來看，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！盵19]江澤民同志也指出：“我們一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”[20]習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“不能把農(nóng)民利益損害了。”[21]歷史反復(fù)證明，我們尊重了農(nóng)民意愿，我們的革命、建設(shè)與發(fā)展就能順利推進(jìn);我們忘記或違背了農(nóng)民意愿，黨和國家的建設(shè)發(fā)展就會(huì)遭受挫折。任何時(shí)期的土地改革，必須傾聽農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的利益表達(dá)，因?yàn)樗麄兪浅錆M智慧的。因此，回顧中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地制度改革，其經(jīng)歷了一場(chǎng)由“自上而下”轉(zhuǎn)為“自下而上”的改革策略，改革開放以前中國共產(chǎn)黨用馬克思主義理論帶領(lǐng)中國人民推翻三座大山建立社會(huì)主義新中國，并鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是一場(chǎng)用中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性進(jìn)行的一場(chǎng)“改天換地”的歷史運(yùn)動(dòng)，符合農(nóng)民的利益需要并得到農(nóng)民的支持;改革開放以后，我們黨注重維護(hù)農(nóng)民的利益，汲取農(nóng)民的智慧，將農(nóng)村土地“包產(chǎn)到戶”的具體實(shí)踐作為拉動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的火車頭。通過這場(chǎng)“自下而上”的土地制度改革，我們開啟了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史征程。

（四）因應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)需要而變：逐步提升中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平

21世紀(jì)以來，中國“三農(nóng)問題”矛盾加劇，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差距不斷拉大。當(dāng)然，這只是從國內(nèi)層面來看。若從國際層面來看，中國的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，差距則非常明顯。以美國2010年數(shù)據(jù)為例，美國家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為220萬個(gè)，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均耕作面積在2400畝以上，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均所需勞動(dòng)力僅為1.4個(gè)。美國的家庭農(nóng)場(chǎng)模式造就了美國的世界農(nóng)業(yè)霸主地位，也讓美國用僅占國民總?cè)丝?%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活了其余98%的非農(nóng)人口，而且為世界其他國家輸送了大量農(nóng)產(chǎn)品，其農(nóng)產(chǎn)品還被貼上了“物美價(jià)廉”的標(biāo)簽。美國家庭農(nóng)場(chǎng)的成功主要得益于美國規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。反觀當(dāng)下中國，我國與美國的差距較大，我國許多糧食作物即便在政府補(bǔ)貼的托底下，也難以與美國等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。[22]在這種局勢(shì)下，外在的壓力倒逼中國農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。理性的農(nóng)民也看到了這種趨勢(shì)，一些外出參加非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民主動(dòng)將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等。農(nóng)民的這種訴求也得到了政府的積極回應(yīng)，自2013年始中國政府拿出上百億元資金對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)頒證，并從頂層構(gòu)建“三權(quán)分置”的土地制度體系和相關(guān)法律規(guī)章，為農(nóng)民順暢流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造了最優(yōu)的軟環(huán)境，最終目的是要提升中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本有機(jī)構(gòu)成。這場(chǎng)應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，再一次創(chuàng)造了農(nóng)村土地集體所有制在新時(shí)代的新表達(dá)方式，即把家庭承包經(jīng)營權(quán)下的“二元產(chǎn)權(quán)”進(jìn)一步明晰為“三元產(chǎn)權(quán)”，并用國家法律保障農(nóng)民將自己的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開（見《民法典》《土地流轉(zhuǎn)法》等），目的是要實(shí)現(xiàn)土地資源從經(jīng)營效率低的一方流轉(zhuǎn)至經(jīng)營效率高的一方，從而全面提升流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)效益。通過這種方式縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、農(nóng)與非農(nóng)差距，這是應(yīng)國內(nèi)發(fā)展需要而形成的改革“推力”;我們還要縮小與世界發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的差距，這種國際比較為我們農(nóng)村改革形成“拉力”。在這“雙力”的共同指向下，我們必然圍繞土地這種至關(guān)重要的生產(chǎn)要素進(jìn)行改革。

三、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地制度改革的“不變”：初心使命始終不變

（一）始終遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本原理

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用。每一個(gè)國家都應(yīng)結(jié)合自身的史情、國情，構(gòu)建和諧的“人—地”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更好的土地產(chǎn)出效率。在中國封建社會(huì)，土地制度一直是剝削性的，地主和農(nóng)民之間存在階級(jí)對(duì)立關(guān)系。這種階級(jí)矛盾貫穿了整個(gè)封建社會(huì)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下、糧食匱乏等問題。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的目標(biāo)之一，就是打破中國兩千多年的封建剝削制度的束縛。新中國成立之前的歷次“土地革命”，保證了農(nóng)民占有和使用土地的權(quán)利，激發(fā)了他們的勞動(dòng)積極性，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作社、高級(jí)合作社及集體所有制下的“家庭承包經(jīng)營制”“三權(quán)分置”等積極探索，在不同歷史時(shí)期推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了中國農(nóng)民和全體中國人民的吃飯問題。中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，我國土地制度改革也是圍繞這個(gè)目標(biāo)展開的。改革開放至今，我們創(chuàng)造了用占全球9%的耕地養(yǎng)活了占全球20%的人口的奇跡。隨著農(nóng)村土地制度改革的深化，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)等逐步融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這將更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，正是這一初心使命使得中國共產(chǎn)黨獲得了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨不負(fù)眾望，成功領(lǐng)導(dǎo)開展了一次次的土地制度改革。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央就發(fā)動(dòng)廣大群眾參加工農(nóng)紅軍、鞏固蘇維埃政權(quán)、投身打倒土豪劣紳的土地革命斗爭(zhēng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中共中央從全民族利益出發(fā)，實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，并督促各根據(jù)地將“雙減雙交”落到實(shí)處。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共中央曾要求土改運(yùn)動(dòng)必須保證兩大條件，一是有健全的上級(jí)黨組織，二是有足夠的本支部黨員骨干。新中國成立頭三年，中國共產(chǎn)黨在各級(jí)人民政府內(nèi)增設(shè)土改委員會(huì)，并依靠各級(jí)農(nóng)協(xié)落實(shí)黨的決定，確保上意下達(dá)。土地改革后，黨中央又積極探索農(nóng)業(yè)集體化，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上“組織起來”，建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社。改革開放以后，我們黨在準(zhǔn)確摸清農(nóng)民利益訴求的情況下，對(duì)農(nóng)村土地集體所有制進(jìn)行調(diào)整完善，先后推行了“家庭承包經(jīng)營制”和“三權(quán)分置”，提高了農(nóng)村土地的產(chǎn)出效率?？v觀這一過程，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是我國數(shù)次土地制度改革得以順利開展的基礎(chǔ)。建黨以來歷次的土地制度改革，改善了黨與農(nóng)民、國家與農(nóng)民的關(guān)系，不僅鞏固了共產(chǎn)黨在農(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)，而且讓廣大農(nóng)村干部群眾越來越擁護(hù)黨、支持黨和追隨黨。

（三）始終堅(jiān)持為農(nóng)民謀福利

在農(nóng)民土地問題上，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，不忘初心，始終堅(jiān)持為廣大農(nóng)民群眾謀福利。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國最廣大的農(nóng)民群眾積極參與革命，前赴后繼、浴血奮戰(zhàn)，使得我們?nèi)〉昧丝谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。新中國成立后，農(nóng)民當(dāng)家做了主人，享有占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)相統(tǒng)一的土地權(quán)益。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，中國共產(chǎn)黨又帶領(lǐng)廣大農(nóng)民探索了大規(guī)模農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)初級(jí)合作社和高級(jí)合作社兩個(gè)階段，修建了大量的水庫、溝渠、大壩等水利設(shè)施。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益，根據(jù)農(nóng)民在不同時(shí)期的利益訴求，進(jìn)行與之相適應(yīng)的制度改革。比如“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推行，就順應(yīng)了民心，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)豐收?！叭龣?quán)分置”也是應(yīng)農(nóng)民需要而進(jìn)行的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)?；谵r(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的現(xiàn)狀，一些農(nóng)民想離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲取較好的非農(nóng)就業(yè)收入;另一些種糧大戶則想集中土地進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)更高的土地產(chǎn)出效率。通過“三權(quán)分置”改革推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)能夠更好地滿足雙方的利益需要，并使其獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。歷史反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨從成立之日，一直堅(jiān)持為農(nóng)民謀福利，一直堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益，這在當(dāng)下及未來任何時(shí)候都不會(huì)改變。

（四）始終追求農(nóng)村土地公有制

著名學(xué)者米格代爾（Joel S. Migdal）提出，只有在革命者成功地將農(nóng)民并入一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和政治制度之后，農(nóng)民才會(huì)對(duì)該種制度產(chǎn)生義務(wù)感。中國農(nóng)村土地制度的公有屬性徹底激發(fā)了中國農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義制度擁護(hù)的“義務(wù)感”。[23]中國共產(chǎn)黨在取得了新民主主義革命勝利以后，開始著手進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。新中國剛成立，中國共產(chǎn)黨就著力發(fā)展農(nóng)村的公有制經(jīng)濟(jì)，從組建初級(jí)合作社，到推廣高級(jí)合作社，都是為了保障農(nóng)民有地可耕，而不致淪為失地農(nóng)民和無業(yè)游民。封建社會(huì)的歷史表明，土地私有終將引發(fā)土地兼并，剝奪農(nóng)民的基本權(quán)益。所以改革開放以后，我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)始終堅(jiān)持土地集體所有制，并采取“家庭承包經(jīng)營制”“三權(quán)分置”等改革措施，以更好地推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。我們牢記歷史上的“土地周期律”[24]，決不能讓失地農(nóng)民成為社會(huì)主義基業(yè)的掘墓人。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革的底線思維，集體所有制就是農(nóng)村穩(wěn)定之基，是中國社會(huì)主義土地制度的“內(nèi)在基因”，農(nóng)村土地所有權(quán)不能“變”，可以“變”的是應(yīng)農(nóng)民訴求盤活土地使用權(quán)。因此，我們必須牢記歷史順應(yīng)國情，不能過于冒險(xiǎn)，改革是沒有回頭路的，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)付出高昂的代價(jià)和成本。

四、結(jié)語

回顧百年征程，偉大的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民砥礪前行，構(gòu)建了和諧緊密的人地關(guān)系。通過總結(jié)百年實(shí)踐探索歷程，我們歸納出一系列“變”與“不變”的歷史經(jīng)驗(yàn)：“變”與“不變”具有對(duì)立統(tǒng)一性，“變”是應(yīng)不同時(shí)代的具體矛盾需要而變，是為了更好地服務(wù)于“不變”，“不變”是我們解決矛盾的根本遵循，與“變”具有內(nèi)在統(tǒng)一性。無論未來國內(nèi)國際形勢(shì)如何變化，我們黨對(duì)農(nóng)民的初心使命始終堅(jiān)如磐石。在社會(huì)主義發(fā)展道路上，我們要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民的利益，讓土地物盡其用，讓農(nóng)民人盡其能。我們堅(jiān)信：在以上“變”與“不變”的經(jīng)驗(yàn)指引下、在中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的多措并舉之下，農(nóng)村土地制度改革能夠?yàn)閭ゴ髲?fù)興的中國夢(mèng)補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，讓農(nóng)民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的廣袤舞臺(tái)上煥發(fā)風(fēng)采，讓中國農(nóng)業(yè)走近世界舞臺(tái)中央并為世界糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

（本文歷史回顧部分得到北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、歷史學(xué)博士王楠的指導(dǎo)，在此表示感謝！）

注釋

①《列寧全集》第12卷，人民出版社，1987年，第21頁。

②《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社，1979年，第1頁。

③《共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻(xiàn)資料選輯1917—1925》，北京圖書館出版社，1997年，第456頁。

④《中國現(xiàn)時(shí)的政局與中國共產(chǎn)黨的職任決議案》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》，中共中央黨校出版社，1989年，第399頁。

⑤李捷主編：《毛澤東著作辭典》，浙江人民出版社，2011年，第658頁。

⑥“三三制”是抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民主政權(quán)建設(shè)制度，即在抗日根據(jù)地的政權(quán)組成中，代表工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的共產(chǎn)黨員、代表小資產(chǎn)階級(jí)的左派進(jìn)步人士、代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明地主階級(jí)的中間分子各占三分之一，共同維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的完整性。

⑦《晉察冀邊區(qū)法律法規(guī)文件匯編》（下），中共黨史出版社，2017年，第390頁。

⑧《中共中央文件選集》第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第280頁。

⑨《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1317頁。

⑩馬克偉主編：《土地大辭典》，長(zhǎng)春出版社，1991年，第821頁。

[11]高清海主編：《文史哲百科辭典》，吉林大學(xué)出版社，1988年，第34頁。

[12]曾培炎主編：《新中國經(jīng)濟(jì)50年 1949—1999》，中國計(jì)劃出版社，1999年，第752頁。

[13]國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1981》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1981年，第367頁。

[14]《中國二十世紀(jì)通鑒1901—2000》第1冊(cè)，線裝書局，2002年，第5773頁。

[15]《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，人民出版社，2014年。

[16]“家庭承包經(jīng)營制”的最初叫法是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，這是一種謹(jǐn)慎的做法。后來，實(shí)踐證實(shí)賦予農(nóng)民對(duì)土地的自主權(quán)是正確的，經(jīng)理論界與政界的一致同意改為“家庭承包經(jīng)營制”。

[17]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1993年，第467頁。

[18][19]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1994年，第255、362頁。

[20]《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第209頁。

[21]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第658頁。

[22]美國的國情、史情決定了美國規(guī)模農(nóng)業(yè)的成功，其實(shí)質(zhì)是依托殖民時(shí)期對(duì)印第安人的土地掠奪完成了土地“流轉(zhuǎn)”和集中。隨著社會(huì)向前發(fā)展，規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展主方向，我們應(yīng)結(jié)合自身的國情、史情推行漸進(jìn)化的發(fā)展之路。

[23][美]J.米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第43頁。

[24]羅玉輝：《新中國成立70年農(nóng)村土地制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與未來思考》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第2期。

責(zé)任編輯：澍 文

The "Changed" and "Unchanged" of the Centennial Rural Land System Reform of the Communist Party of China

Luo Yuhui

Abstract：From the centennial rural land system reform of the Communist Party of China， we can sum up the experience and enlightenment of the "changed" and "unchanged". The "changed" refers to the changes that occur according to the specific contradictions in different historical periods， including changes in response to the political needs in different historical periods， changes in response to the needs of economic and social development， changes in response to the internal needs of farmers in different historical stages， and changes in response to the needs of international agricultural competition. The "unchanged" refers to the unchanged original mission， including always following the basic principles of productivity and production relations， always adhering to the leadership of the Communist Party of China， always seeking welfare for farmers and always pursuing public ownership of rural land.These experiences of the "changed" and the "unchanged" will continue to play an important role in the reform of the rural land system in the new era and help China′s new socialist rural construction enter a new stage of development.

Key words：the Communist Party of China; centennial rural land system; the "changed" and "unchanged"

收稿日期：2021-03-20

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力研究（19BD013）”。

作者簡(jiǎn)介：羅玉輝，男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京 100083）。