郭媛媛 韋耀

[摘? ? ? ? ? ?要]? 構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，是“雙高”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“三全育人”的基本保證。當(dāng)前高職院校管理育人制度體系建設(shè)仍存在育人制度建設(shè)內(nèi)部不全面、干部管理制度不完善、激勵(lì)保障體制不健全等問題。以治理現(xiàn)代化為視角，以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建廣西高?！叭耸痉缎！迸嘤ㄔO(shè)為例，從責(zé)任、約束、激勵(lì)和保障等機(jī)制建設(shè)方面，研究管理育人制度體系的治理路徑選擇。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 治理現(xiàn)代化;高職院校;管理育人;制度體系

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）35-0194-02

一、前言

2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求在國家制度和國家治理體系上應(yīng)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十九屆五中全會提出了“十四五”中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是國家治理效能得到新提升。2020年中央全面依法治國工作會議提出“要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成，既是建設(shè)中國特色社會主義的根本保障，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。由此可見，要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，必須構(gòu)建完善的制度體系。

二、治理現(xiàn)代化視域下管理育人的新要求

“管理育人”是“三全育人”十大育人體系之一，其建設(shè)目標(biāo)是“將規(guī)范嚴(yán)格的管理要求和潤物無聲的教育方法相融合，強(qiáng)化教育立法，以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全和完善校紀(jì)校規(guī)，推進(jìn)依法治教和依法治校，促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部治理能力和治理體系現(xiàn)代化，通過優(yōu)化管理手段來保障思想道德建設(shè)，營造出良好的育人環(huán)境”。

傳統(tǒng)的管理育人是為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而進(jìn)行的各類管理活動，具有一定的行政化色彩。治理現(xiàn)代化下的管理育人作為大學(xué)治理體系的重要組成部分，被賦予更多新的內(nèi)涵和新的特征：“（1）健全、完善的教育法律法規(guī)體系。通過對高校規(guī)章制度的不斷更新和完善，保障師生的合法權(quán)益;通過管理育人內(nèi)部制度體系建設(shè)，研究梳理內(nèi)部職能部門管理崗的育人元素融入其崗位說明書，明確管理育人的內(nèi)容和路徑，引導(dǎo)和培育師生自覺自律。（2）加強(qiáng)干部和教師隊(duì)伍管理。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求選好、配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)劃設(shè)計(jì)管理干部培養(yǎng)計(jì)劃，提高其育人能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，嚴(yán)把教師選聘政治考核關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全教師行為考核政策，加大教師違反師德和學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，制定糾偏機(jī)制。（3）確保教育經(jīng)費(fèi)投入的育人導(dǎo)向?？茖W(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全依法治校評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配、使用管理，保障管理育人經(jīng)費(fèi)。把育人功能發(fā)揮作為評獎(jiǎng)評優(yōu)條件，納入管理人員考核評價(jià)內(nèi)容，培育一批‘管理育人示范崗，引導(dǎo)管理干部用良好的管理模式和管理行為影響和培養(yǎng)學(xué)生”。由此可見，治理現(xiàn)代化下的管理育人是以治理理念為依據(jù)，促進(jìn)管理與育人的有機(jī)結(jié)合，建立健全育人工作制度體系，推動實(shí)現(xiàn)育人工作的“善治”。

三、高職院校管理育人制度體系建設(shè)存在的問題

近年來，高職院校在高水平高職院校和高水平專業(yè)建設(shè)的帶動下，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷深化體制機(jī)制改革，完善各項(xiàng)規(guī)章制度、管理框架等內(nèi)部治理環(huán)境，一定程度上提升了管理育人的水平，為全員、全程、全方位育人奠定了基礎(chǔ)，但各高職院校在制度體系建設(shè)方面，一般存在如下薄弱環(huán)節(jié)。

（一）管理育人制度建設(shè)內(nèi)容不全面

完善的制度是管理的基礎(chǔ)和保障，制度的缺失會造成資源的浪費(fèi)和管理的低效，更談不上育人成效。管理育人制度體系內(nèi)部應(yīng)是層次合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面覆蓋的，但部分高職院校規(guī)章制度體系不健全、不統(tǒng)一，缺乏育人元素的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為制度體系整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)不夠、層次不足;規(guī)章制度實(shí)施有效期不明確，“廢改立”不能有序開展，制度多而亂，制度間的協(xié)調(diào)不夠;一些育人制度不配套，對原則性的規(guī)定沒有制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法，可操作性不強(qiáng);二級學(xué)院管理制度未能在學(xué)校層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，備案審查。

（二）管理育人干部管理制度不完善

人是育人過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素，任何規(guī)章制度的落實(shí)都需要人的行為干預(yù)，然而干部隊(duì)伍建設(shè)又是育人過程中的中流砥柱。管理育人制度體系建設(shè)中關(guān)于干部管理制度方面科學(xué)性和有效性的欠缺，在一定程度上影響育人的成效。目前，一些高職院校對于干部的選人、用人、育人機(jī)制不夠完善，未形成良好的領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊(duì)良性循環(huán)。

（三）管理育人激勵(lì)保障體制不健全

育人需要充足的資源保障，管理育人的制度設(shè)計(jì)中激勵(lì)和評價(jià)制度不可或缺。若一項(xiàng)制度完善且嚴(yán)格執(zhí)行，卻不對員工起激勵(lì)作用，或激勵(lì)少數(shù)，打擊大部分，那么它就不是一項(xiàng)好的制度。目前高職院校的制度建設(shè)中激勵(lì)制度不健全，教師評價(jià)體系不切實(shí)際、操作性不強(qiáng)，或現(xiàn)有制度無法調(diào)動和激發(fā)干部和教職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，績效制度的杠桿作用得不到有效發(fā)揮，無法培育出具有良好師德師風(fēng)的教師隊(duì)伍。

四、高職院校管理育人制度體系建設(shè)的治理路徑選擇

從治理理論來看，制度體系建設(shè)應(yīng)包含領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、制度約束、檢查激勵(lì)和物質(zhì)保障等四個(gè)方面，才能確保育人制度的有效運(yùn)行。“三全育人”新要求提出以來，各高職院校都將“三全育人”工作作為重中之重。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為廣西壯族自治區(qū)高?！叭耸痉缎！迸嘤ㄔO(shè)單位，以2020年作為治理能力提升年，從管理走向治理，大力加強(qiáng)制度體系建設(shè)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，積極推進(jìn)各項(xiàng)育人工作，通過建設(shè)，大學(xué)校園育人氛圍和育人環(huán)境煥然一新。本文以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理育人制度體系建設(shè)為例，研究管理育人的治理路徑選擇。