李好

自1991年建立對話關(guān)系以來，中國和東盟在各個領(lǐng)域取得了豐碩成果，為構(gòu)建命運共同體奠定了堅實基礎(chǔ)。面對百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相互交織，中國和東盟只有密切合作，才能保持經(jīng)濟(jì)增長，推動社會發(fā)展，走出經(jīng)濟(jì)低迷。

疫情下的中國—東盟關(guān)系

新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅將永久性地重塑未來世界格局，而且會對中國—東盟雙邊關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。疫情下，中國和東盟并肩作戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保障人民福祉，共同發(fā)揮了國際合作的先鋒模范作用。在雙方的共同努力下，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚(yáng)。2020年第一季度，東盟首次成為中國最大的貿(mào)易伙伴，為構(gòu)建更加緊密的中國—東盟命運共同體提供了新的發(fā)展動力，將雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到了新高度。

2021年是中國—東盟建立對話關(guān)系30周年。30年來，中國—東盟關(guān)系已成為東盟與對話伙伴關(guān)系中最具活力、最深刻的關(guān)系。它不僅有力地推動了中國和東盟的自身發(fā)展，還為創(chuàng)建以東盟為中心的前沿區(qū)域治理范式作出了巨大貢獻(xiàn)。在后疫情時代，中國將繼續(xù)把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，同時將東盟列為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點地區(qū)。

加強(qiáng)合作：疫情中的寶貴經(jīng)驗

回顧中國—東盟關(guān)系多年來的發(fā)展歷程，可能會發(fā)現(xiàn)，這是一個由危機(jī)驅(qū)動的雙邊合作。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情是全球面臨最為棘手的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對各國應(yīng)急能力的重大考驗，而中國和東盟通過了這一重大考驗，取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方國家的非凡成就。因此，疫情不僅沒有阻礙東亞合作的向前推進(jìn)，反而使包括中國和東盟在內(nèi)的東亞國家更加致力于區(qū)域合作，直面共同的問題和挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，區(qū)域問題容易演化為全球問題，全球問題也會轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域問題。沒有一個國家能夠免受危機(jī)的影響，或者獨自應(yīng)對所有挑戰(zhàn)，因此要用全局視角、長遠(yuǎn)眼光看待現(xiàn)狀。中國和東盟團(tuán)結(jié)一致，共抗疫情，向全世界傳遞了這樣一個信息：只有同舟共濟(jì)、共克時艱，才能走向美好的未來。

加強(qiáng)合作：緩解經(jīng)濟(jì)低迷的靈丹妙藥

早些時候，疫情在旅游、航空運輸、酒店、餐飲、零售等一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沖擊了東南亞經(jīng)濟(jì)，造成了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。連接北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈被打亂。在外資加速逃離和失業(yè)率飆升的背景下，金融市場劇烈波動，迫使大批企業(yè)破產(chǎn)。世界主要信用評級機(jī)構(gòu)紛紛降低對東盟經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。但另一方面，東南亞在抗擊疫情方面發(fā)揮了先鋒作用，此前，他們承諾要在抗疫方面超越其他國家。與印度和巴西這兩個主要的新興經(jīng)濟(jì)體不同，東盟的經(jīng)濟(jì)將逐漸復(fù)蘇、重回發(fā)展軌道。國際貨幣基金組織發(fā)布的《2020世界經(jīng)濟(jì)展望》中提到，到2021年，東盟國家的GDP預(yù)計增長6.2%，超過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的歐美國家。

中國不僅是較早控制疫情、開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國家之一，也是2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在當(dāng)前形勢下，眾多東盟企業(yè)紛紛向中國市場尋求機(jī)遇，以期推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?；仡欉^去30年，中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切：從2003年開始談判簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，到2010年全面建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，再到2019年全面實施升級版自貿(mào)協(xié)定，雙邊貿(mào)易大幅增長，貿(mào)易額從1991年的80億美元躍升到2020年的6846億美元。于2013年發(fā)起的“一帶一路”倡議也已逐步成為推動?xùn)|盟外商投資和經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。由此可見，中國和東盟利益相關(guān)，長期以來形成了一個融合發(fā)展、相互依存的共同體。盡管疫情給雙方帶來了挑戰(zhàn)，但雙邊商業(yè)交往仍勢頭強(qiáng)勁，其背后的原因在于貨物流動暢通無阻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)以及政策的協(xié)調(diào)。基于此，雙邊貿(mào)易不斷擴(kuò)大。在后疫情時代，中國與東盟要進(jìn)一步擴(kuò)大合作的積極外溢效應(yīng)，提升雙邊合作水平，還要共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實現(xiàn)社會繁榮。

后疫情時代合作路在何方？

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。安全共同體是建設(shè)中國—東盟命運共同體的保障。自東南亞參與“一帶一路”倡議以來，面臨的最大安全威脅不是傳統(tǒng)的安全威脅，而是更復(fù)雜、隱蔽、潛在的威脅，包括以自然災(zāi)害、貧窮、腐敗、公共衛(wèi)生安全、販毒以及跨國跨界犯罪為主的非傳統(tǒng)安全問題。近年來，東盟國家與中國在加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的要求越來越強(qiáng)烈。因此，后疫情時代，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全合作，完善區(qū)域治理，將成為中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作新的增長點。

當(dāng)前，第二輪疫情來勢迅猛，病毒突變再次對世界人民的健康和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)疫情防控，加快疫苗研發(fā)和生產(chǎn)，是各國面臨的首要任務(wù)，也是最終決定能否戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。

后疫情時代，中國應(yīng)優(yōu)先考慮東盟國家的需求，積極與東盟國家開展疫苗研發(fā)合作，以實際行動促進(jìn)疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，幫助東盟戰(zhàn)勝疫情。其次，要建立完善的中國—東盟公共衛(wèi)生安全合作管理體制，實行輪值主席國制度，重大問題表決決定。最后，盡快啟動中國—東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，組織實施中國—東盟公共衛(wèi)生行政人員培訓(xùn)班等項目，協(xié)助東盟國家加強(qiáng)能力建設(shè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)。疫情暴發(fā)以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。中國和東盟國家更加深刻地認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展韌性的重要性。后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑將成為各國政府圍繞新一輪科技產(chǎn)業(yè)制高點、培育新經(jīng)濟(jì)動力的重要出發(fā)點，必將是中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作最具活力的增長點。

價值鏈。突如其來的新冠肺炎疫情充分暴露了經(jīng)濟(jì)全球化下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的脆弱性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨。從價值鏈角度看，中國與東盟的雙邊貿(mào)易是以中間產(chǎn)品為特征、以跨國公司為主導(dǎo)的價值鏈貿(mào)易，是全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。在中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中間產(chǎn)品貿(mào)易占60%以上，這些產(chǎn)品大多來源于跨國公司區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的公司內(nèi)部貿(mào)易。后疫情時代，如果跨國公司將全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)全部轉(zhuǎn)移到本國，勢必對以跨國公司價值鏈貿(mào)易為主的中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響。

技術(shù)創(chuàng)新。隨著新一輪科技革命深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)和競爭格局，國家間的競爭更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系的競爭。在RCEP成員國中，以北京、東京、上海、首爾、新加坡、香港、悉尼、深圳為代表的技術(shù)創(chuàng)新城市的技術(shù)創(chuàng)新占全球的10.2%，已躋身全球創(chuàng)新戰(zhàn)略的前沿，直接推動了全球高技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。與此同時，成都、武漢、曼谷和吉隆坡在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響力也在迅速提升。毫無疑問，技術(shù)創(chuàng)新已成為中國—東盟合作向更高層次發(fā)展的新內(nèi)容和新引擎，是建設(shè)中國—東盟創(chuàng)新共同體、推進(jìn)RCEP區(qū)域合作的重要內(nèi)容。技術(shù)創(chuàng)新有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

·作者系成都市委黨校公共管理教研部主任