嚴靜

摘 要：我國至今沒有專門的成人教育法律法規(guī)，更多的是以終身教育地方條例形式展現(xiàn)出來，實際操作性較弱，落實較難。文章從國外成人教育立法研究、國內成人教育立法研究、對我國成人教育立法的啟示三方面進行探討，指出應立足于我國國情，盡快制定成人教育基本法，優(yōu)化成人教育立法內容，建立成人教育法律制度。

關鍵詞：成人教育;立法研究;法律制度;終身教育

中圖分類號：G729 文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2021）30-0062-02

21世紀，成人教育受關注度越來越高，其發(fā)揮的作用越來越重要，在學習型社會中的地位也越來越高。因此，發(fā)展成人教育是構建終身教育體系的前提和基礎。成人教育發(fā)展得越完善，終身教育體系的構建就越成熟，最終促進終身學習型社會的構建。

一、國外成人教育立法研究

早在20世紀，國外成人教育就已有相關立法。國外成人教育的立法普及面廣，涵蓋了方方面面，有效規(guī)范、促進了成人教育的長足發(fā)展。英國是世界上發(fā)展成人教育最早且較成功的典范，被稱為“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”。在成人教育發(fā)展的每一個關鍵點，英國都會頒布與之相適應的法規(guī)。實踐證明，這些法規(guī)確實產(chǎn)生了重大影響力。如《成人教育規(guī)程》（1924年）從法律上確立了成人教育的地位和作用，《教育改革法案》（1988 年）把成人教育納入繼續(xù)教育范疇，明確了教育主管部門的責任、義務，《擴充與高等教育法》（1992 年）進一步確定了成人教育的辦學和職責機構。1993年開始，由專門基金委員會與當?shù)亟逃鞴懿块T共同承擔成人教育經(jīng)費。英國以立法形式確立了成人教育的地位和作用，明確了政府及其職能部門的職責，保障了成人教育的財政撥款，從而使英國成人教育順利發(fā)展。

法、德、美等發(fā)達國家先后制定了成人教育法律法規(guī)。法國是終身教育思想的故鄉(xiāng)，也是世界上第一個制定“教育休假制度”的國家。法國專門設立“職業(yè)教育部”，負責成人教育的規(guī)劃、立法、經(jīng)費、實施等重大問題。法國出臺的《繼續(xù)教育法》《職業(yè)訓練法》《技術教育法》等法律（1971年），確立了實行終身教育的原則與政策，這是法國成人教育史上的一個里程碑。德國早在《工業(yè)法典》（1876年）中就規(guī)定了職工教育的相關內容，并通過立法提出要“讓成人教育為每一個德國人創(chuàng)造終身受教育的機會，并以國際性、創(chuàng)造性和終身學習三大原則構建德國成人教育體系”。通過立法，德國逐步建立并完善了較成熟的成人教育管理體制，明確規(guī)定了職業(yè)繼續(xù)教育的組織條件和經(jīng)費、職工培訓與管理等諸多問題。美國對成人教育發(fā)展及其立法十分重視，對成人教育的立法最多最全，它通過制定實施《史密斯—休斯法案》（1914年）、《職業(yè)培訓合作法案》（1982年），極大地推動了成人教育發(fā)展。1966年頒布的《成人教育法》是美國四大教育法律體系之一，規(guī)定了成人教育的培訓，鼓勵擴大成年人受教育的機會。美國各州還成立了專門委員會，具體規(guī)劃成人教育活動，保障成人教育財政撥款，最終實現(xiàn)成人教育立法目標。

二、國內成人教育立法研究

我國成人教育與基礎教育、高等教育、職業(yè)教育共同構成教育體系。但至今我國都沒有成人教育立法。在法律層面，建立了以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》等為基本法的一系列教育法體系，唯獨沒有成人教育法，關于成人教育的規(guī)定主要散見于不同層次效力的政策文件和法規(guī)中。如《中華人民共和國教育法》第9條、第11條、第19條、第23條、第40條、第41條，都有關于掃除文盲、全民接受教育、鼓勵成人教育、為教育提供條件的規(guī)定，但規(guī)定不具體，操作性不強;在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規(guī)中，雖有一些成人教育規(guī)定，但僅有原則性規(guī)定;在行政法規(guī)和地方性法規(guī)層面，沒有專門的成人教育單行條例，僅有行政法規(guī)對成人教育的相關規(guī)定。

我國成人教育的相關法律，更多的是以終身教育地方條例形式展現(xiàn)出來。新修訂的《中華人民共和國教育法》規(guī)定了終身教育的許多方面，指明了終身教育發(fā)展和體系構建方向。目前只有幾個省市相繼出臺了終身教育地方條例。如福建省的《終身教育促進條例》（2005年）是我國出臺的第一部地方條例，該條例沒有章節(jié)，主要規(guī)定了終身教育的對象、經(jīng)費、職責、培訓、服務體系等方面。整體來看，存在內涵把握問題、范疇定位問題等，使得該條例操作性較弱。之后，上海市、河北省、太原市、寧波市分別出臺終身教育地方條例。“上海條例”重點明確了終身教育主體資質及條件、終身教育工作的主管部門、終身教育師資隊伍建設等內容，但對政府經(jīng)費投入沒有規(guī)定。后三個省市條例同樣存在類似問題，導致終身教育制度很難實際操作、落實到位。在國家沒有立法的情況下，這些地方條例的制定無疑為國家終身教育法的最終出臺奠定了理論基礎。

三、對我國成人教育立法的啟示

1.樹立依法治教理念，加快推進成人教育立法

衡量一個國家是否文明先進，關鍵還得看法治是否健全、法律體系是否完善。發(fā)達國家成人教育發(fā)展有序，得益于其重視成人教育立法。反觀我國成人教育發(fā)展情況，成人教育規(guī)模越來越壯大，在構建終身學習型社會的進程中起著不可或缺的作用。國家、各級政府及部門也意識到成人教育立法勢在必行，但在成人教育領域，依法治教的觀念還不強。據(jù)此，要形成依法治教的理念，加快推進成人教育立法步伐，加緊制定符合我國國情、有中國特色的成人教育法，讓成人教育的發(fā)展有法可依、有法保障，最終實現(xiàn)終身學習、全民學習。

2.充分借鑒他國經(jīng)驗，優(yōu)化成人教育立法內容

根據(jù)前文所述，國外發(fā)達國家不僅重視成人教育立法工作，還更加注重成人教育立法內容的科學性與合理性，立法內容符合成人教育發(fā)展規(guī)律，務實可操作。我國應充分借鑒國外相關研究，優(yōu)化成人教育立法內容。首先，加強地方成人教育法規(guī)的制定與完善。我國成人教育發(fā)展很不平衡，還存在地域性差異和群體性差異，目前僅有少數(shù)地區(qū)和省份頒布實施了相關條例。因此，各地立法部門要結合本區(qū)域的實際情況制定、修改、完善成人教育地方法規(guī)，將成人教育關系的方方面面都概括進去。其次，成人教育立法內容要注重前瞻性和可操作性。成人教育立法內容不僅要立足現(xiàn)在，更要透視未來，體現(xiàn)一定的前瞻性和先進性。切忌理論性強、抽象性規(guī)定，要盡可能具有指導性、可操作性和務實性，緊密結合成人教育發(fā)展規(guī)律，緊跟環(huán)境和因素的變化，與時俱進。

3.結合我國實際情況，確定成人教育法律制度

首先，確定成人教育保障機制。主要從成人教育規(guī)模、師資隊伍建設、財政經(jīng)費支持等方面架構。成人教育生源及其規(guī)模是成人教育發(fā)展的原動力，沒有生源就好比無源之水，成人教育發(fā)展就失去了根基。相比義務教育、職業(yè)教育、高等教育來講，成人教育師資隊伍整體素質偏低，專業(yè)教師缺乏，無獨立設置的編制;經(jīng)費渠道不暢，成人教育沒有充足的財政撥款等。因此，只有從生源規(guī)模、師資隊伍、財政經(jīng)費三方面確定成人教育的保障機制，成人教育制度才能真正實施。其次，確定成人教育管理機制。有效的管理機制能確保成人教育制度的高效運行。目前我國的管理機制是以政府為主導、社會輔助參與的一種模式，社會參與并沒有普及，積極性也不高，遠不能適應成人教育的發(fā)展速度。因此，要強化政府的職責，在宏觀政策方面對成人教育機構進行指導、管理、支持與保障，在執(zhí)行落實方面要給地方更多更大的靈活性和主觀能動性，讓成人教育發(fā)揮更大的作用，并吸納社會各界廣泛參與進來。

參考文獻：

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