陳世梅

摘要：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是黨中央推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步。黨的十九屆五中全會指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。站在 “十四五”歷史交匯期，總結(jié)并推廣脫貧攻堅成果經(jīng)驗(yàn)和做法，對于鞏固青海省脫貧攻堅成果和防止返貧以及有效緩解相對貧困問題，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;經(jīng)驗(yàn)總結(jié);鄉(xiāng)村振興

青海省作為我國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。貧困發(fā)生率高，區(qū)域性貧困問題突出，扶貧成本高、戰(zhàn)線長，脫貧難度大。近年來，青海省委、省政府立足省情，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”總體思路，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“如何鞏固提升”等根本性問題，聚焦“兩不愁三保障”和“飲水安全”，強(qiáng)化舉措，靶向施策，生動記錄和全面展示了青海省與全國一道全面建成小康社會的生動實(shí)踐。

一、青海省脫貧攻堅工作的巨大成就

（一）青海省脫貧攻堅工作特點(diǎn)

總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

三高：一是貧困發(fā)生率高。2015年，青海省貧困發(fā)生率為13.2%，高于全國7.5個百分點(diǎn)。最高的玉樹市貧困發(fā)生率達(dá)35.1%。二是特困群體占比高。青海省共有特殊困難群眾6.4萬人，主要涉及重大疾病患者、60歲以上貧困孤寡老人、大齡未婚貧困青年和單親家庭貧困人口等群體，占青海省貧困人口總數(shù)的12.3%。三是少數(shù)民族貧困人口比例高。青海省有6個自治州，7個自治縣，52萬貧困人口中少數(shù)民族人口數(shù)量占72.2%。

兩低：一是貧困群眾收入低。2015年，青海省貧困人口人均純收入為2196元，僅為當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均純收入7933元的27.7%。貧困群眾可支配收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入占比不到20%，收入構(gòu)成不合理，增收渠道不寬。二是貧困人口文化程度低。貧困人口中高中及以上文化程度僅占1.3%，小學(xué)以下文化程度高達(dá)80%以上。

一多：致貧原因多。貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣且相互疊加，其中，因病致貧的占25.5%，缺少發(fā)展資金的占27.2%，缺乏勞動力的占17.3%，缺技術(shù)的占12.3%，因?qū)W致貧的占4.1%，其他占13.6%。

（二）青海省脫貧攻堅工作成就

面對巨大挑戰(zhàn)，青海省委、省政府緊盯脫貧攻堅目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記2016年8月視察青海省時“要有‘不破樓蘭終不還的堅定決心和堅強(qiáng)意志，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧”的重要指示，帶領(lǐng)青海省廣大干部群眾攻堅克難，用實(shí)際行動詮釋對黨的絕對忠誠，拓寬貧困群眾增收致富渠道。2019年，青海省42個貧困縣1622個貧困村全部脫貧，實(shí)際減貧人口為53.9萬人，貧困群眾人均可支配收入達(dá)10504元，年均增長36.8%，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困在青海省得到歷史性解決。貧困地區(qū)面貌得到根本性改變，生產(chǎn)生活條件得到全面改善，群眾生活質(zhì)量大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐的歷史性升華，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，貧困治理能力不斷增強(qiáng)。

二、青海省脫貧攻堅積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

青海省歷經(jīng)5年的脫貧攻堅，不僅有效解決了區(qū)域性整體貧困問題，而且探索出具有青海省特色的工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，又積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，青海省委、省政府始終牢記總書記囑托，為確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)政治保證。

1.高位推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧，建立健全省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)制度。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮，先后做出批示320余次，組織召開24次省委常委會、39次省政府專題會、29次省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，及時深入研究、壓實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項(xiàng)工作落實(shí)。

2.夯實(shí)基層組織。從派強(qiáng)干部、淬煉隊伍、建強(qiáng)支部入手，全力投入抓黨建促進(jìn)脫貧攻堅工作，不斷加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。5年累計整頓軟弱渙散基層黨組織882個（貧困村黨組織345個），調(diào)整不勝任和不盡職村黨組織書記495名，培養(yǎng)儲備村級后備干部2.4萬余人，打造了一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊”。先后選派第一書記和駐村工作隊員1.49萬名，堅持實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶，成為青海省脫貧攻堅一線的中堅力量，基層治理力量得到全面加強(qiáng)。

3.充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過“黨員結(jié)對子”“黨員中心戶”，組織有幫帶能力的黨員，每人至少結(jié)對幫扶1戶建檔立卡貧困戶，1.7萬余名農(nóng)牧民黨員干部成為帶動貧困群眾發(fā)家致富的領(lǐng)路人。14.5萬名黨員干部職工與15.92萬戶貧困戶結(jié)對認(rèn)親，教技術(shù)、幫產(chǎn)業(yè)、送溫暖。

（二）系統(tǒng)長效保障機(jī)制是重要支撐

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！标P(guān)鍵是要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的新生活。黨的十八大以來，青海省堅持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，舉青海省之力盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，脫貧攻堅工作的政策支持力度不斷加大，為打贏青海省脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要制度支撐。

1.打好政策組合拳。深入貫徹“三個最大”“四個扎扎實(shí)實(shí)”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”等重大要求，研究制定“1+8+10”精準(zhǔn)扶貧行動路徑，配套出臺281份政策文件。聚焦青海省15個深度貧困縣，研究制定“2+5+N”深度攻堅政策文件，涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及財政、金融、土地、教育、科技、人才等支撐保障，形成較為系統(tǒng)、完善的脫貧攻堅政策體系。高質(zhì)量做好全面建成小康社會收官之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年的工作，全面落實(shí)“四個不摘”重大要求，堅持“兩手抓、兩手硬”，研究制定圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、點(diǎn)要害、再加強(qiáng)，制定《青海省脫貧攻堅“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動方案》。將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)細(xì)化部署制定了《與全國同步全面建成小康社會青海2020年行動方案》。組織開展了“苦干六十天，圓滿收好官”行動，圍繞13個重點(diǎn)方面，分三個階段，深入查漏補(bǔ)缺、鞏固提升。

2.建立完善聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制。根據(jù)中央精神和省委要求，建立了各級干部聯(lián)點(diǎn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶、“一聯(lián)雙幫三治”等工作機(jī)制，強(qiáng)化幫扶單位與結(jié)對村的經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)對共建聯(lián)點(diǎn)幫扶村、黨員干部結(jié)對認(rèn)親幫戶全覆蓋，充分發(fā)揮了脫貧攻堅生力軍作用，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

3.低保兜底保障有效。全面實(shí)施健康扶貧工程“三個一批”行動，相繼出臺《青海省低保兜底脫貧專項(xiàng)行動計劃》《關(guān)于做好青海省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》《青海省醫(yī)療保障扶貧三年行動實(shí)施方案（2018—2020）》和《2020年青海社會救助脫貧攻堅兜底保障行動實(shí)施方案》等，建立了低保和扶貧有效銜接機(jī)制，將農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助范圍，并將大病救治病種擴(kuò)大至35種，實(shí)現(xiàn)了青海省農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障制度全覆蓋。將符合條件的重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力的特殊困難群體納入低保范圍，確保最低保障應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。加大臨時救助力度，對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，專?xiàng)救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的貧困戶，及時納入臨時救助范圍，有效緩解因病因?yàn)?zāi)因老致貧、返貧的問題。

4.建立預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制。2019年年底，青海省絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到有效解決，青海省委、省政府及時制定《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實(shí)時跟蹤監(jiān)測，開展針對性幫扶。扎實(shí)推進(jìn)扶貧、民政兩項(xiàng)制度銜接，將有致貧返貧風(fēng)險的人口及時納入民政救助體系，實(shí)行低保漸退制度，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，青海省29.8萬農(nóng)村低保人口中，脫貧人口23.8萬人，占80%。充分發(fā)揮保險救助功能，各縣自籌資金結(jié)合實(shí)際建立“精準(zhǔn)防貧?！保M(jìn)一步筑牢了防返貧“堤壩”。

5.建立健全資金管理制度。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，青海省財政廳依據(jù)《中央財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，緊盯重要目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目，始終把資金的分配、管理及監(jiān)督檢查作為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加大對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和績效考評力度，并通過改革資金的管理方式、創(chuàng)新資金的投入方式、健全完善資金管理制度，不斷加大公開公示力度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問題整改，確保扶貧資金的安全和有效使用。2020年對2016年以來的財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目開展了集中評估，對形成的資產(chǎn)全面梳理盤點(diǎn)，建立項(xiàng)目管理臺賬，加大了扶貧資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保了群眾長期穩(wěn)定受益。

（三）立足生態(tài)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心要義

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、富民之基，是提升扶貧效果可持續(xù)性的重要支撐。青海省結(jié)合省情，立足青海省重要而特殊的生態(tài)地位，全面落實(shí)“三個最大”政治責(zé)任，充分挖掘生態(tài)潛力，持續(xù)走好綠色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路。

1.按照“種養(yǎng)結(jié)合、突出特色、多措并舉、注重實(shí)效、連片推出、生態(tài)共贏”的發(fā)展理念。遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商原則，積極培育到戶、到村、到縣扶貧產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等高原綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、改善民生多贏。截至2020年，青海省組建961家生態(tài)畜牧業(yè)合作社，州縣行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6.5萬戶入社群眾實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民。培育扶持345家造林（扶貧）專業(yè)合作社，帶動農(nóng)牧民群眾8.2萬人務(wù)工。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目208個，帶動貧困人口1.58萬戶5.54萬人增收。組建扶貧車間310個，大力扶持青繡、唐卡以及銀銅器等民族手工藝發(fā)展，帶動2.18萬農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。2018年9月，國務(wù)院扶貧辦在青海省舉辦了全國特色手工業(yè)扶貧車間現(xiàn)場會。

2.壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施互助資金項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，提升貧困村發(fā)展能力，各地利用互助資金、村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和新型經(jīng)營主體，扶持經(jīng)濟(jì)能人和致富帶頭人，大力發(fā)展村級扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村級組織帶貧能力，扶貧項(xiàng)目成為青海省村集體經(jīng)濟(jì)破零的主導(dǎo)力量。累計投入資金73.33億元，其中扶貧資金占94.4%，4146個行政村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，村均收入達(dá)26萬元。

3.讓光伏產(chǎn)業(yè)成為激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨罕妰?nèi)生動力的新抓手。立足青海省光照資源豐富，荒漠化土地資源充足的優(yōu)勢，累計爭取光伏扶貧指標(biāo)733.6兆瓦，帶動7.7萬戶28.3萬貧困人口增收，打造了全國質(zhì)量最優(yōu)、管理最好、效益最佳、成本最低的光伏扶貧“青海典范”，受到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。

4.不斷開啟消費(fèi)扶貧新模式。把消費(fèi)扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的升級版，建設(shè)全國消費(fèi)扶貧青海省眾創(chuàng)基地和“青品匯”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。與北京市、浙江省等地簽訂“扶貧大禮包”銷售訂單，在西寧市區(qū)醫(yī)院、高校、車站、機(jī)場等人員流動密集場所安裝扶貧智能柜員機(jī)。組織開展“消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對接會走進(jìn)青?！钡认盗谢顒?，進(jìn)一步拓展了“青字號”扶貧產(chǎn)品銷售渠道。深入開展電商扶貧，配套完善倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，通過線上線下相結(jié)合的方式，持續(xù)加大貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售。與此同時，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)獎補(bǔ)政策，讓貧困群眾充分享受生態(tài)保護(hù)帶來的紅利，更加自覺自愿地投入生態(tài)保護(hù)行動中，使青海省高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧之路變得越來越“暢通”。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力是關(guān)鍵之舉

脫貧攻堅，群眾的動力是基礎(chǔ)。青海省堅持脫貧與扶志和扶智相結(jié)合，充分尊重貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位。

通過感恩教育、政策解讀、技能培訓(xùn)、樹立典型等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識貧困。明白“好日子是怎么來的，是誰帶來的”，不斷改變“等、靠、要”思想。提升貧困群體生產(chǎn)技能和競爭能力，增加脫貧減貧的信心，激發(fā)貧困群眾致富愿望和內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，積極營造脫貧攻堅濃厚氛圍。組織開展“推動移風(fēng)易俗、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動，不斷強(qiáng)化精神脫貧，建立健全村規(guī)民約，破解農(nóng)牧群眾創(chuàng)收難題。建立3000萬元省級勵志資金，每年對脫貧光榮戶集中表彰。

（五）凝聚各方合力是強(qiáng)大動力

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！弊悦撠毠詰?zhàn)打響以來，青海省堅持自主脫貧與外部助力相結(jié)合，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、東西部協(xié)作扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。

1.聯(lián)點(diǎn)幫扶全面覆蓋。2015年，青海省根據(jù)中央要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，建立了各級干部聯(lián)點(diǎn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶、“一聯(lián)雙幫三治”等工作機(jī)制，強(qiáng)化幫扶單位與結(jié)對村的經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)對共建聯(lián)點(diǎn)幫扶村、黨員干部結(jié)對認(rèn)親幫戶全覆蓋，充分發(fā)揮了脫貧攻堅生力軍作用，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

2.全力推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作、對口援青和中央定點(diǎn)幫扶。自2016年以來，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6個地區(qū)的援青團(tuán)隊聚焦脫貧攻堅，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貧困戶住房改造、醫(yī)療保險救助、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、干部培養(yǎng)等方面，給予資金援助，為青海省長足發(fā)展注入了生機(jī)和活力。并充分挖掘青海省特色優(yōu)勢資源，與本省市資金、技術(shù)、管理和市場等優(yōu)勢相結(jié)合，探索實(shí)施了一批項(xiàng)目。近五年來，分別爭取東西部扶貧協(xié)作資金、援青幫扶資金和中央定點(diǎn)扶貧資金11.39億元、78.18億元和8.9億元。實(shí)施完成深度攻堅涉及的2339個項(xiàng)目。

3.扎實(shí)推進(jìn)“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動。借“第一書記”之力，以青海省工商業(yè)聯(lián)合會為“媒”。 推動民營企業(yè)（異地商會）與貧困村結(jié)成幫扶“對子”，不斷增強(qiáng)貧困村經(jīng)濟(jì)“造血”功能。通過每年組織開展“10·17”社會扶貧日系列活動，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”，不斷整合社會扶貧資源，有力助推了青海省脫貧進(jìn)程。

三、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)?！笆奈濉边^渡的關(guān)鍵時期，青海省在全面審視脫貧攻堅歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升脫貧成果的同時，更要關(guān)注相對貧困問題的治理，有序銜接鄉(xiāng)村振興，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起好步。

（一）必須做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制有效銜接

建立相對貧困長效機(jī)制，防止脫貧人口再返貧是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的最有效方式，也是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要基礎(chǔ)。充分利用脫貧攻堅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“過渡期”政策保持穩(wěn)定的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持的總體穩(wěn)定。要堅持黨在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“五級書記”負(fù)主責(zé)工作機(jī)制。建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評估體系等在內(nèi)制度體系。加強(qiáng)調(diào)研論證和探索研究，健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類救助制度，發(fā)揮好民政兜底和保險救助功能，讓邊緣易致貧人口享受更多惠民政策。持續(xù)推進(jìn)扶貧和民政兩項(xiàng)制度有效銜接，強(qiáng)化低保兜底、臨時救助等保障措施，織牢防止返貧致貧“安全網(wǎng)”。進(jìn)一步鞏固深化“十三五”東西部扶貧協(xié)作、對口援青和中央定點(diǎn)幫扶成果，建立長期協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利互惠、共享共贏。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧、致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策?？傊y(tǒng)籌考慮鞏固脫貧成果防止返貧致貧的底線與鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制有效銜接。

（二）必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，不斷拓寬增收渠道

產(chǎn)業(yè)是扶貧最直接、最有效的辦法，是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計，也是鄉(xiāng)村振興的堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。持續(xù)用力培育發(fā)展好牦牛以及青稞和青繡等高原特色扶貧產(chǎn)業(yè)，解決扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品品牌度低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出等問題。推動扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒉町惢?、品牌化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)業(yè)扶貧體系，積極培育和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重對農(nóng)戶分散經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的共同扶持，密切二者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。擇優(yōu)選取扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、扶貧車間、專業(yè)合作社等項(xiàng)目提檔升級，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就近就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)紅利惠及更多群眾的機(jī)制。壯大提升光伏產(chǎn)業(yè)，不斷完善改變其投資建設(shè)及發(fā)電收益靠政府補(bǔ)貼的局面。與時俱進(jìn)，把握“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧中實(shí)施的訂單扶貧、消費(fèi)扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等經(jīng)驗(yàn)做法。培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，守護(hù)好“地球第三極”。持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，通過線上線下相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接、農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定增收。

（三）必須堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。”青海省在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，大力推進(jìn)人力資本培育及開發(fā)，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷消除貧困的代際傳遞，同時加強(qiáng)精神文明建設(shè)，激發(fā)人力資源的內(nèi)生動力，從根本上保證了脫貧工作的順利進(jìn)行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”。要全面借鑒脫貧攻堅的做法，持續(xù)健全正向激勵和反向約束機(jī)制，加大以工代賑實(shí)施力度，逐步建立陳規(guī)陋習(xí)治理長效機(jī)制，不斷提升廣大群眾發(fā)展增收的主動意識和自覺意識。利用多種宣傳形式，加大宣傳鄉(xiāng)村振興的政策、經(jīng)驗(yàn)做法、典型人物等等，不斷激發(fā)農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參與意識與主創(chuàng)精神。同時，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎懲激勵政策，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛一線扶貧干部，對表現(xiàn)優(yōu)秀的予以提拔重用，凝聚脫貧鞏固及鄉(xiāng)村振興的正向力量。

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（作者單位：中共青海省西寧市湟源縣委黨校）