王一寓 祝麗 李舉成 廖滟滪

摘要：“十四五”開局之年，石棉縣堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，通過接續(xù)奮斗和苦干實(shí)干，建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，取得了良好成效。為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)石棉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游建設(shè)，做精做靚特色產(chǎn)業(yè)，打造連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面的鄉(xiāng)村振興特色示范亮點(diǎn)，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)研，形成適度集中財(cái)力遞次投向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興示范的調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;特色點(diǎn)位

近年來，石棉縣建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，取得了良好成效。集中表現(xiàn)在石棉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游建設(shè)，做精做靚特色產(chǎn)業(yè)，打造連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面的鄉(xiāng)村振興特色示范亮點(diǎn)，本調(diào)研課題組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)研，形成適度集中財(cái)力遞次投向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興示范的調(diào)研報(bào)告。本調(diào)研課題從十四五時(shí)期，石棉縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興為視角，系統(tǒng)梳理石棉縣鄉(xiāng)村振興打造特色亮點(diǎn)的背景及意義，在充分考察石棉縣打造鄉(xiāng)村振興特色亮點(diǎn)的實(shí)施過程、實(shí)施方法、實(shí)施效果、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等過程中面臨的財(cái)政資金、發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)體系、文化支撐、人才隊(duì)伍等方面的理論困境與實(shí)踐困境，提出破解理論困境和實(shí)踐困境的對(duì)策。

一、現(xiàn)存問題

第一，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。從資金投入的總額來看，去年，縣本級(jí)財(cái)政在“農(nóng)林水”方面的支出分別達(dá)到1.82億元、1.98 億元、2.13億元、2.14億元，加上上級(jí)下達(dá)的各類涉農(nóng)惠農(nóng)資金，每年投入“三農(nóng)”的資金體量非常大。從資金的投向重點(diǎn)來看，“十四五”時(shí)期，石棉縣擬主要投向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天女散花、雨露均沾式的無差別投入。從資金的使用效益來看，部分財(cái)政資金未撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源用于鄉(xiāng)村振興，投入的多元化格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策多為“輸血式”投入，其造血功能尚未形成。比如前些年適度規(guī)模經(jīng)營的部分流轉(zhuǎn)土地，就存在為了獲得政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策套利的現(xiàn)象。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠完善。目前，石棉出臺(tái)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了以黃果柑和枇杷為主，中藥材、花椒、核桃、蔬菜等為輔的“2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色有亮點(diǎn)，但放大到全縣來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度較低的問題普遍存在，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于孵化期，未形成典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍處于探索和起步階段。比如，就黃果柑發(fā)展而言，美羅鎮(zhèn)碾子村、坪陽村在栽植、管護(hù)、營銷水平上，較縣內(nèi)其他地方高，最直觀的反映就是銷售價(jià)格。近年來，努力爭取的原產(chǎn)地商標(biāo)、地理保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)基地等名片和品牌未能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?，未能有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需提檔升級(jí)。當(dāng)前，全縣農(nóng)村保障基本生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完成，解決了“有和無”的問題，但與長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾對(duì)美好生活的需求仍有較大差距。比如，通村通組道路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路等以通達(dá)為基礎(chǔ)，建設(shè)檔次普遍較低。以美哉環(huán)線為例，道路較窄，難以會(huì)車，部分路段坡高路陡，難以支撐農(nóng)旅融合發(fā)展。同時(shí)，群眾主人翁意識(shí)較弱，存在只用不管現(xiàn)象，生產(chǎn)生活設(shè)施建成后，不愿參與管理、維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組既要建又要管，群眾不出錢不出力是普遍現(xiàn)象。比如前些年大力發(fā)展的節(jié)水灌溉設(shè)施，現(xiàn)已大多數(shù)被廢棄，少數(shù)仍在使用的也存在水源、管護(hù)等難題。

二、原因分析

第一，規(guī)劃不健全，規(guī)劃引領(lǐng)效果不強(qiáng)。全縣涉農(nóng)規(guī)劃不健全，規(guī)劃的引領(lǐng)作用未有效發(fā)揮。大部分涉農(nóng)規(guī)劃委托第三方機(jī)構(gòu)編制，沒有進(jìn)行廣泛充分的論證，存在規(guī)劃不科學(xué)、不符合實(shí)際、未凸顯特色的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革后，未及時(shí)對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行研究和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)劃，對(duì)自身定位不明確，比如王崗坪國際旅游度假區(qū)所在的王崗坪鄉(xiāng)，尚未編制建設(shè)控制性規(guī)劃。迎政、美羅片區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展基礎(chǔ)較好，也沒有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。由于缺少規(guī)劃的指引，縣級(jí)部門的項(xiàng)目存在就項(xiàng)目說項(xiàng)目盲目給予現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目立項(xiàng)存在見子打子，需要建設(shè)、維修、改善解決問題時(shí)再申請(qǐng)等現(xiàn)象。

第二，內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)不夠。相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職能職責(zé)，各行其是，各自為陣，沒有相對(duì)于一致的發(fā)展目標(biāo)，各部門雖努力爭取上級(jí)資金，但在項(xiàng)目落地時(shí)，存在隨意和完成任務(wù)了事，和石棉以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不合拍、不同步。導(dǎo)致項(xiàng)目資金、財(cái)政資金未發(fā)揮最大作用，投入雖多但成效不明顯，有的因不切合實(shí)際而失敗。如個(gè)別部門在項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)項(xiàng)目作用的有效發(fā)揮考慮不充分，未盡到相應(yīng)責(zé)任，只管項(xiàng)目下發(fā)，后續(xù)實(shí)施無指導(dǎo)無參與，責(zé)任全部丟給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門只管完成的情況。如相較于管護(hù)難度大、成本高的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，群眾更喜歡管護(hù)方便的“三面光”堰渠項(xiàng)目。

第三，群眾組織發(fā)動(dòng)不到位。沒有遠(yuǎn)景共同目標(biāo)，向心力凝聚力不足，做什么、為什么做群眾不清楚，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足?！耙敫玫貛椭r(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，加強(qiáng)政府與農(nóng)民的交流，使農(nóng)民及時(shí)了解政府提出的新政策，并將其運(yùn)用到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中?！盵1]鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要政府牽頭辦，更需要群眾的積極參與和支持?？h內(nèi)部分地區(qū)存在“干部干、農(nóng)民看”“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，對(duì)政府修建的基礎(chǔ)設(shè)施不愛護(hù)、不維護(hù)，部分群眾習(xí)慣“等靠要”，在項(xiàng)目建設(shè)中“我為中心”，動(dòng)不得個(gè)人既得利益。農(nóng)村人口“老弱婦”結(jié)構(gòu)，直接從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少，善組織、能管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才缺乏，加深了農(nóng)民教育、組織和發(fā)動(dòng)的難度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組貫徹新時(shí)代黨的群眾路線，因時(shí)因地宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)群眾能力也有待提高。

三、對(duì)策建議

第一，要繪好規(guī)劃圖，提升規(guī)劃體系效能。以十四五規(guī)劃編制為契機(jī)，深入開展調(diào)查研究，制定好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施，勾畫好發(fā)展愿景和遠(yuǎn)景。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，成立專門的配合工作小組，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展調(diào)查研究和論證評(píng)審，充分融合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、文化內(nèi)涵、地方特色、地方發(fā)展意愿等元素，為專業(yè)機(jī)構(gòu)提供編制方案內(nèi)容。在總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)下，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)分別制定子規(guī)細(xì)規(guī)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能和定位，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域特色。“培育和發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，對(duì)小農(nóng)戶適應(yīng)大生產(chǎn)、進(jìn)入大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]一是迎政、美羅片區(qū)依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)旅融合發(fā)展;二是王崗坪片區(qū)著眼于王崗坪國際旅游度假區(qū)和草科溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃側(cè)重于功能配套和服務(wù);三是安順場、蟹螺片區(qū)突出紅色文化、民俗文化的挖掘打造;四是回隆、栗子坪片區(qū)著重考慮產(chǎn)業(yè)示范和中高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑探索，解決農(nóng)村“空心化”、產(chǎn)業(yè)振興、基層治理等問題積極探索和實(shí)踐。也要建好項(xiàng)目庫。規(guī)劃的落地落實(shí)，需要具體項(xiàng)目作為支撐。結(jié)合縣域總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，圍繞建設(shè)“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“天府旅游名縣”“社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”三大創(chuàng)建，按照鄉(xiāng)村振興“20字方針”分別建庫，用于儲(chǔ)備、包裝、實(shí)施項(xiàng)目，從庫中選項(xiàng)目，幫項(xiàng)目找部門，形成全縣一盤棋，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每落一個(gè)子兒都能遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，與發(fā)展相得益彰。還要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)上突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、集中交易市場建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做好提檔升級(jí)，大力提升道路、供排水、垃圾處理、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。在財(cái)政支農(nóng)上創(chuàng)新方式，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，變財(cái)政補(bǔ)助為量化股金，在項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、直接投入上建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保等有效方式，激活市場活力，釋放改革紅利。

第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適度集中財(cái)力，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照集中財(cái)力辦大事的原則，資金優(yōu)先流向重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。充分考慮發(fā)展定位、現(xiàn)有條件、成熟程度等因素，優(yōu)化布局、整合項(xiàng)目、集中投入，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將迎政、美羅片區(qū)和王崗坪片區(qū)作為試點(diǎn)，以兩年為一輪，集中財(cái)力重點(diǎn)打造幾個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連點(diǎn)成線，連線成片，形成石棉鄉(xiāng)村振興的“拳頭產(chǎn)品”。要積極開展就業(yè)穩(wěn)崗行動(dòng)，全縣公益崗位推進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工促進(jìn)增產(chǎn)增收。為克服新冠肺炎疫情和汛期暴雨災(zāi)情影響，制定農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，通過特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商超、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等方式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)民戶均增收。加大受災(zāi)困難群眾幫扶力度，對(duì)因?yàn)?zāi)存在增產(chǎn)增收風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民和群眾進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和幫扶。引導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，帶領(lǐng)群眾加強(qiáng)受災(zāi)扶貧產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理。還要做好市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)同步組織開展鄉(xiāng)村振興掛牌督戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)自查、自查整改和問題整改等重點(diǎn)工作，一村一村地查、一戶一戶地過、一項(xiàng)一項(xiàng)地篩，全面完成農(nóng)民、邊緣戶全覆蓋走訪，查找問題，落實(shí)整改責(zé)任人，確保限期整改。

第三，要鞏固鄉(xiāng)村振興取得階段性成果?！班l(xiāng)村振興背景下人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略采取的對(duì)策有;做好頂層設(shè)計(jì)，形成人才強(qiáng)農(nóng)的智力支撐;加強(qiáng)制度建設(shè)，形成人才強(qiáng)農(nóng)的制度保障;實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，形成人才強(qiáng)農(nóng)的長效機(jī)制?！盵3]培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)致富帶頭人，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索多元化發(fā)展模式，盤活各類集體資產(chǎn)，開展資產(chǎn)收益扶貧。著力整合本地現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品資源，積極推動(dòng)符合條件的扶貧產(chǎn)品申報(bào)“四川扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)，申報(bào)“四川扶貧”公益品牌，創(chuàng)新推廣線上直銷、線下展銷、愛心采購、以購代捐等消費(fèi)扶貧模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)黃果柑、枇杷等農(nóng)產(chǎn)品銷售，持續(xù)做好惠農(nóng)惠民保障。充分挖掘全縣好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，講好“石棉故事”，發(fā)出“石棉聲音”。充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體作用，制作一批深度報(bào)道、推廣一批特色經(jīng)驗(yàn)、塑造一批先進(jìn)典型。做好網(wǎng)絡(luò)扶貧輿情監(jiān)測，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，落實(shí)專人做好輿情處置，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)和先導(dǎo)權(quán)，及時(shí)分析、主動(dòng)介入，為鄉(xiāng)村振興營造良好輿論氛圍。開啟新征程、邁向新生活的起點(diǎn)，站在新的歷史條件下，我們將一如既往地持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興成效，讓廣大脫貧群眾共享石棉發(fā)展成果。一是持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村振興成果。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，千方百計(jì)爭取和保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，對(duì)增產(chǎn)增收不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，做到扶上馬送一程。二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“2+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是探索建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒有效做法、創(chuàng)新工作方式，抓住創(chuàng)建“四川省建立解決鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制試點(diǎn)縣”機(jī)遇，建立健全長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興緊密銜接、通盤謀劃、同步實(shí)施、壓茬推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2021年度校級(jí)一般調(diào)研課題“石棉縣高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興特色示范點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJD2021DY16）